趙戎 楊子生

摘 ? 要：現(xiàn)代工業(yè)遺址作為當(dāng)代城鎮(zhèn)的一部分，由于其自身性質(zhì)，存在土地利用效率底，開發(fā)強(qiáng)度不足，高耗能高污染等不利于土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用的問題，因此對(duì)工業(yè)遺址的土地利用轉(zhuǎn)型成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)研究熱點(diǎn)。本文利用梳理國(guó)內(nèi)工業(yè)遺址改造、土地利用轉(zhuǎn)型及低效用地再開發(fā)的相關(guān)文獻(xiàn)， 從定義、驅(qū)動(dòng)力、研究方法、相關(guān)政策等方面進(jìn)行詳細(xì)論述，提高對(duì)現(xiàn)代工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)遺址 ?土地利用轉(zhuǎn)型 ?低效用地

中圖分類號(hào)：F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）02（c）-0251-06

1 ?引言

從宏觀上看，現(xiàn)代工業(yè)遺址的土地利用轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)的趨勢(shì)化的過程，其特征符合一般定義上的土地利用轉(zhuǎn)型，但也有其自身的特點(diǎn)如研究區(qū)域多為城鎮(zhèn)，與棕地概念適應(yīng)程度較高，其土地轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力主要為經(jīng)濟(jì)因素等。從微觀上來看，工業(yè)遺址屬于低效用地，2018年10月，自然資源部印發(fā)的關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作推進(jìn)情況的通報(bào)中指出，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，且已取得階段性成效，未來將全面推進(jìn)低效用地再開發(fā)進(jìn)程。因此從微觀上看工業(yè)遺址的土地利用轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，是一個(gè)值得深入探討與研究的課題。

論文在大量閱讀整理文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，從工業(yè)遺址改造、土地利用轉(zhuǎn)型及低效用地再開發(fā)三個(gè)層面進(jìn)行綜述，希望能夠以工業(yè)遺址改造為目的，土地利用轉(zhuǎn)型為核心，低效用地再開發(fā)為手段將三者有機(jī)結(jié)合，在加深對(duì)工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型理解的同時(shí)，為后續(xù)具體區(qū)域的研究打下基礎(chǔ)。

2 ?現(xiàn)代工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型研究現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)代工業(yè)遺址

2.1.1 工業(yè)遺址定義

目前公認(rèn)的工業(yè)遺址定義于2003年，在國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)（TICCIH）通過的為保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的《下塔吉爾憲章》中提出：工業(yè)遺址是由工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)的所有遺存物共同組成，該遺存物同時(shí)或部分擁有時(shí)代的、技術(shù)的、社會(huì)的、建筑的或者是文化上的價(jià)值。這些遺存物主要由工業(yè)建筑，工業(yè)設(shè)備及構(gòu)筑物，廢棄的采礦區(qū)遺址，工業(yè)生產(chǎn)、傳送和運(yùn)輸設(shè)施以及所有的地下設(shè)施等組成，與工業(yè)相聯(lián)系的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，比如住宅，宗教朝拜或者是教育機(jī)構(gòu)都包含在工業(yè)遺址范圍之內(nèi);廣義上的工業(yè)遺址包括年代相對(duì)久遠(yuǎn)的手工業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)等的遺址，也有人認(rèn)為包括一些史前時(shí)期初具規(guī)模的石器遺址、大型水利工程、礦石冶煉遺址等。狹義的工業(yè)遺址指從工業(yè)革命以后，以鋼鐵為原材料、以煤炭和石油為能源動(dòng)力，以機(jī)器生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的工業(yè)遺址[1]。

對(duì)于工業(yè)遺址的分類，我們需要多角度多維度地進(jìn)行分析，使其能夠滿足不同領(lǐng)域的研究要求。

由工業(yè)遺址定義可以看出，無論國(guó)內(nèi)國(guó)外，隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，必然會(huì)有大量老舊工業(yè)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益上成為低效設(shè)施，最終演變?yōu)楣I(yè)遺址。工業(yè)遺址從土地管理的角度來說是低效率用地，是可以進(jìn)行再開發(fā)從而使得土地利用效率提升從而使其符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)需求的有研究及改善價(jià)值的一類地塊。現(xiàn)有的工業(yè)遺址定義與分類研究歷史較長(zhǎng)，概念較為清晰，且在國(guó)內(nèi)外已有較多共識(shí)，可以在不同研究中較為方便地引用其定義并做相關(guān)展開。

2.1.2 棕地復(fù)興相關(guān)概念

棕地一詞最早見于英國(guó)規(guī)劃文獻(xiàn)中，是與綠地相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃術(shù)語。而最早正式界定棕地概念的是美國(guó)1980年頒布的《環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任綜合法》，在該法案中棕地被定義為廢棄及未充分利用的工業(yè)用地，或是已知或疑為受到污染的用地，自此之后棕地概念開始傳播，也吸引了廣大學(xué)者的注意力。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）對(duì)棕地有一個(gè)比較明確的定義“棕地是指廢棄的、閑置的或沒有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設(shè)施，在這類土地的再開發(fā)和利用過程中，往往因存在著客觀上的或意想中的環(huán)境污染而比其他開發(fā)過程更為復(fù)雜”。

李蕾蕾（2002）以德國(guó)魯爾區(qū)為例，開始將棕地概念引入國(guó)內(nèi)，詳細(xì)論述了以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為核心的棕地復(fù)興模式，該研究認(rèn)為，現(xiàn)有棕地復(fù)興分為博物館模式、公共游憩空間模式、與購(gòu)物旅游相結(jié)合的綜合開發(fā)模式及區(qū)域性一體化模式，不同模式可適應(yīng)于不同的棕地復(fù)興需求，但也常常緊密結(jié)合，共同產(chǎn)生作用[3]。唐燕（2007）同樣以德國(guó)魯爾區(qū)為例，但以棕地復(fù)興策略為切入點(diǎn)，認(rèn)為棕地復(fù)興應(yīng)在政府主導(dǎo)的同時(shí)有機(jī)結(jié)合公眾參與，應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)式的改良而不能期待一蹴而就，同時(shí)可以引入文化及旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)棕地復(fù)興[5]。曹康等（2007）從相關(guān)政策的層面，以美國(guó)《環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任綜合法》及《小企業(yè)責(zé)任減免及棕地再生法》對(duì)棕地的界定為基礎(chǔ)結(jié)合英國(guó)環(huán)境局對(duì)棕地的定義，總結(jié)棕地性質(zhì)包括：第一，棕地是已經(jīng)開發(fā)過的土地;第二，棕地的部分或全部遭廢棄、閑置或無人使用;第三，棕地可能遭受（工業(yè)）污染;第四，棕地的重新開發(fā)與再次利用可能存在各種障礙[6]。此后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于外國(guó)棕地再開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的研究逐漸豐富，研究?jī)?nèi)容涉及到政策法規(guī)、治理流程、分類機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。同時(shí)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者也意識(shí)到國(guó)內(nèi)研究起步較晚，需要對(duì)國(guó)外研究成果進(jìn)行參考借鑒，但中國(guó)由于與西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同發(fā)展階段棕地改造相關(guān)經(jīng)驗(yàn)較少，因此需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況與特殊國(guó)情展開進(jìn)一步研究。

此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)外棕地改造案例也有深入研究，如孔建華（2009）對(duì)北京798藝術(shù)區(qū)發(fā)展的追蹤研究調(diào)查，李靜等（2016）對(duì)芝加哥海軍碼頭改造項(xiàng)目的案例分析，單路（2016）對(duì)南京晨光1865文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)遺址保護(hù)機(jī)制的探討[7-9]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于棕地復(fù)興的研究數(shù)量大但研究方法較為單一，大多數(shù)研究以棕地政策、棕地復(fù)興模式等作為切入點(diǎn)做案例分析。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)棕地改造需求旺盛，大量老舊工業(yè)設(shè)施及工業(yè)遺址亟待復(fù)興，因此未來的研究應(yīng)當(dāng)引入更加豐富的研究手段，例如土地管理學(xué)科常用的3S手段及土地投入產(chǎn)出分析等，有機(jī)結(jié)合不同學(xué)科優(yōu)勢(shì)做到因地制宜地為不同地域的棕地復(fù)興進(jìn)行研究，以期為國(guó)內(nèi)棕地復(fù)興提出切實(shí)可行的方法與計(jì)劃。

2.2 土地利用類型的轉(zhuǎn)變

2.2.1 學(xué)界對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的定義

當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地利用轉(zhuǎn)型研究最早開始于張明（2001）年對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果的收集與整理。張明認(rèn)為，土地利用轉(zhuǎn)型研究主要著眼于土地利用與土地覆被變化、土地資源系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)、土地質(zhì)量指標(biāo)體系與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究及持續(xù)土地利用研究。其中，土地利用與土地覆被變化是中心，也是其他三個(gè)研究方向的基礎(chǔ)，而最終研究的目的是持續(xù)土地利用管理。在該階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為土地利用轉(zhuǎn)型即為以土地利用/土地覆被（LUCC）變化為中心的土地科學(xué)研究[11]。

同時(shí)，龍花樓（2007）也提出，特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段與特定時(shí)期內(nèi)的土地利用類型構(gòu)成結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。而土地利用轉(zhuǎn)型則指隨著相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的變化而產(chǎn)生的土地利用類型夠成結(jié)構(gòu)的變化，土地利用轉(zhuǎn)型即土地利用形態(tài)在時(shí)序上的變化。并指出土地利用/覆被變化是研究土地利用轉(zhuǎn)型的重要途經(jīng)之一。龍花樓也認(rèn)為我國(guó)快速城鎮(zhèn)化推進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)，從而引發(fā)了鄉(xiāng)村土地利用的劇烈轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)聚焦于農(nóng)村土地綜合治理以推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的建設(shè)及發(fā)展。同時(shí)，他也指出土地利用轉(zhuǎn)型一般指區(qū)域性的土地利用形態(tài)變化，單種土地用途轉(zhuǎn)換一般不能稱為土地利用轉(zhuǎn)型，且區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，其土地利用形態(tài)格局沖突就越高，也就導(dǎo)致了土地利用轉(zhuǎn)型趨勢(shì)越強(qiáng)[12-19]。

之后，宋小青（2017）在結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究的前提下，提出土地利用轉(zhuǎn)型定義，即：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一定地域的土地利用形態(tài)在長(zhǎng)期變化過程中發(fā)生的趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折，包括耕地、林地、城鎮(zhèn)土地、宅基地等單一類型土地利用形態(tài)以及地域整體土地利用形態(tài)的趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折[20]。

從以上3位學(xué)者提出的對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型的定義中我們可以了解到，土地利用轉(zhuǎn)型往往與LUCC緊密相連且研究在時(shí)間與空間上應(yīng)當(dāng)是連續(xù)的。從文獻(xiàn)整理中我們也可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究大多數(shù)集中于非城鎮(zhèn)區(qū)域，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的土地利用變化研究較為豐富，但隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)區(qū)域也將面臨突出的土地利用轉(zhuǎn)型問題。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)土地利用轉(zhuǎn)型研究較少，僅有的研究也存在研究區(qū)域較大、結(jié)論一般以宏觀角度進(jìn)行闡述而具體到市域的研究比較缺乏，有待完善。

2.2.2 土地利用轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力研究

國(guó)內(nèi)對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型動(dòng)因或其驅(qū)動(dòng)力的研究開始于20世紀(jì)90年代，陳百明（1997）在整理國(guó)外研究進(jìn)展與結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況的前提下，提出我國(guó)幅員遼闊LUCC情況不盡相同，人類驅(qū)動(dòng)力的作用在各個(gè)地區(qū)也有較大差異，因此研究中國(guó)人類驅(qū)動(dòng)力在土地利用轉(zhuǎn)型中的影響，應(yīng)分區(qū)域分類型地進(jìn)行研究[22]。

史培軍等（2000）以中國(guó)發(fā)展速度較快，土地利用轉(zhuǎn)型較明顯的深圳市為例，結(jié)合遙感影像展開了研究。研究表明，深圳市原有農(nóng)田、果園用地大量減少，城鎮(zhèn)用地沿海岸線及主要公路干線顯著增加，造成這一變化的外在驅(qū)動(dòng)力為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)外開放政策、城鎮(zhèn)人口的迅速增長(zhǎng)、外資涌入以及以房地產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展;而內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力則為交通、地形以及前期土地利用方式[23]。而李平等（2001）則對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)土地利用轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了宏觀分析，在大區(qū)域上分類討論了中國(guó)西部與東部。研究指出，中國(guó)西部由于同時(shí)存在有維持生存、擴(kuò)大開墾的動(dòng)力與生態(tài)保護(hù)、退耕還林還牧的壓力，因此土地利用轉(zhuǎn)型更多以生存型經(jīng)濟(jì)福利及環(huán)境安全為主要驅(qū)動(dòng)力。東部地區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，在最優(yōu)經(jīng)濟(jì)福利驅(qū)動(dòng)下，大量耕地被占用，同時(shí)，由于該中國(guó)東部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全的重要性，政府部門也對(duì)實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)[24]。

此后，國(guó)內(nèi)土地利用轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力研究進(jìn)入到分區(qū)域研究階段。大量學(xué)者通過選取典型區(qū)域，運(yùn)用3S技術(shù)，結(jié)合田野調(diào)查對(duì)不同區(qū)域的土地利用轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了深入探討。史利江等（2012）以上海市及周邊區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口及人民生活水平的提高是影響土地利用轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力[25]。馬晴等（2014）以甘肅疏勒河綠洲為研究對(duì)象，區(qū)別于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，認(rèn)為研究區(qū)綠洲土地利用變化受到自然與人為兩方面的因素影響，而人口、政策方向、城市化程度和技術(shù)水平是其主要的驅(qū)動(dòng)力[26]。陳龍等（2015）以江蘇省為例，運(yùn)用土地利用轉(zhuǎn)移矩陣、土地利用動(dòng)態(tài)度及典型相關(guān)性分析，以江蘇省遙感影像解譯獲取的土地利用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及政策因素是研究區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力[27]。杜小明等（2016）以晉西北為研究對(duì)象，將不同地類的土地利用轉(zhuǎn)型分類討論，認(rèn)為研究區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是耕地、草地向居住用地、工礦用地轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力;而林地或草地等地類間的相互轉(zhuǎn)化則以坡度、高程、降水等自然因素為主要驅(qū)動(dòng)力[28]。

國(guó)內(nèi)對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力的研究經(jīng)歷了一個(gè)從宏觀到細(xì)致，從總述到細(xì)分的變化過程。近20年來，由于技術(shù)的進(jìn)步及學(xué)科的發(fā)展國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于驅(qū)動(dòng)力的理解不斷加深，而各類研究也表明隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地利用轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力從西向東，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，從社會(huì)發(fā)展程度較底時(shí)期到社會(huì)發(fā)展程較度高時(shí)期，呈現(xiàn)出人為因素占比升高而自然因素占比降低的時(shí)空差異。

2.2.3 土地利用轉(zhuǎn)型的研究方法、模型

國(guó)內(nèi)LUCC模型研究起步較晚，在研究的早期，國(guó)內(nèi)學(xué)者通過借鑒國(guó)外研究成果，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況提出了一系列適用于土地利用轉(zhuǎn)型的研究方法與模型。國(guó)內(nèi)利用模型對(duì)LUCC的研究開始于Gap模型，于振良等（1997）通過對(duì)國(guó)外研究的總結(jié)與改進(jìn)，提出了林隙（Gap）模型可適用于國(guó)內(nèi)林地變化的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者首次將模型方法引入土地利用轉(zhuǎn)型的研究中[33]。擺萬奇等（1997）在研究Gap模型的同時(shí)，也提出了研究土地利用轉(zhuǎn)型需要使用引入社會(huì)驅(qū)動(dòng)力的模型。該研究認(rèn)為，有價(jià)值的LUCC模型首先應(yīng)做到能夠?qū)UCC的社會(huì)及自然驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行模擬，其次能夠較好地長(zhǎng)期預(yù)測(cè)LUCC有關(guān)的生物物理參數(shù)，再次能夠充分考慮整體與局部的關(guān)系與影響、社會(huì)變量的靈敏性及文化因素的影響，最后能與其他類型的全球變化模型特別是氣候模型建立聯(lián)系[34]。

之后，劉盛和等（2002）提出了傳統(tǒng)數(shù)量分析模型、土地利用動(dòng)態(tài)模型、空間分析模型三個(gè)可用于土地利用轉(zhuǎn)型研究的模型并分別指出了它們的優(yōu)勢(shì)與不足，并做了結(jié)果比較。該研究證明以上模型的綜合運(yùn)用能夠較準(zhǔn)確地模擬土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)際狀況[36]。張華等（2005）在大量研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出在LUCC領(lǐng)域的模型應(yīng)當(dāng)做到能夠解決土地利用/覆被變化的多尺度特征、重視時(shí)間機(jī)制以及多門學(xué)科多種方法的綜合以更好地促進(jìn)模擬[37]。朱利凱等（2009）將土地利用相關(guān)模型分為三類，分別為經(jīng)驗(yàn)—統(tǒng)計(jì)模型、概念性機(jī)理模型與綜合模型。其中經(jīng)驗(yàn)—統(tǒng)計(jì)模型包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)探索性分析、數(shù)據(jù)解釋分析、貝葉斯分析和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法;概念性機(jī)理模型包括各類經(jīng)濟(jì)學(xué)模型與基于主體的模型;綜合模型是指將不同模型有機(jī)結(jié)合，以期達(dá)到最好效果的一種模型方法。研究也認(rèn)為，土地利用模型面臨著時(shí)空尺度及數(shù)據(jù)的獲取與匹配兩個(gè)較突出的問題[39]。

從以上眾多學(xué)者的給出的土地利用轉(zhuǎn)型研究模型可以看出，國(guó)內(nèi)對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型所使用的模型已較為豐富，在土地利用轉(zhuǎn)型的各個(gè)領(lǐng)域都有涉及，模型亦囊括了定性模型與定量模型。但土地利用轉(zhuǎn)型模型對(duì)于不同空間尺度的適用性有較大限制，且大多數(shù)模型較適用于較大尺度范圍上的擬合，因此我們?cè)趯淼难芯恐杏斜匾獙?duì)土地利用變化模型進(jìn)行更加深入的研究，以期在范圍尺度較小的研究區(qū)域上可以有更加精確的擬合。

2.3 土地利用效率的轉(zhuǎn)變

2.3.1 低效用地再開發(fā)的研究?jī)?nèi)容

低效用地相對(duì)于土地資源管理學(xué)科的其他研究方向，一般來說更加強(qiáng)調(diào)土地的經(jīng)濟(jì)效益。該研究方向在國(guó)內(nèi)起步較晚，且多見于對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)用地的研究。舒幫容等（2009）提出可以通過對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)研究[40]。

廣東省作為全國(guó)改革的先行區(qū)與示范區(qū)，對(duì)低效用地再開發(fā)的研究在國(guó)內(nèi)較為領(lǐng)先。楊廉（2010）、劉云剛（2011）、吳次芳（2013）及李燦（2016）分別以珠三角地區(qū)為研究區(qū)，對(duì)低效用地中的三舊改造進(jìn)行了探討。研究中，學(xué)者們一致認(rèn)為珠三角地區(qū)的平均土地開發(fā)強(qiáng)度超過16% ，其中深圳、東莞等市達(dá)到 40% ，已超過人地矛盾突出的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，因此對(duì)低效用地的再開發(fā)勢(shì)在必行但也阻力重重，需要相關(guān)政策的扶持[41-44]。

此外，洪惠坤等（2015）結(jié)合重慶市低效工業(yè)用地研究，提出低效用地的識(shí)別可以從土地未完全利用、閑置、高風(fēng)險(xiǎn)低收益等現(xiàn)象及投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、土地用途等條件來判別一宗土地是否為低效用地。同時(shí)研究也認(rèn)為政策法規(guī)不完善、資金緊缺、激勵(lì)政策引導(dǎo)不足和退出監(jiān)管不到位是當(dāng)前低效用地再開發(fā)所面臨的難點(diǎn)[46]。何芳等（2017）提出可以使用五分法并結(jié)合政府設(shè)定的低效用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低效用地進(jìn)行精確管理及不同強(qiáng)度的再開發(fā)，并希望以此在一定程度上解決當(dāng)前低效用地再開發(fā)所存在的問題[47]。

低效用地再開發(fā)與工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型有著相當(dāng)緊密的聯(lián)系，但從國(guó)內(nèi)研究我們可以發(fā)現(xiàn)，僅在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海區(qū)域有較多研究，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)與城市，目前國(guó)內(nèi)僅有重慶市有相關(guān)研究。從總體上來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)低效用地情況更加凸顯，更加需要通過對(duì)低效用地的再開發(fā)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在未來一段時(shí)間內(nèi)，在研究區(qū)域的選擇上，低效用地再開發(fā)應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，借鑒現(xiàn)有成功模式并因地制宜地展開創(chuàng)新，助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地合理利用。

2.3.2 低效用地再開發(fā)的政策研究

對(duì)于低效用地再開發(fā)來說，政策的制定扮演著相當(dāng)重要的角色。劉天喬等（2017）認(rèn)為，城市低效用地再開發(fā)的相關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)在考慮城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用需求的同時(shí)考慮城市宏觀層面上的管理需求[50]。周滔等（2019）利用全國(guó)254個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，對(duì)不同城市低效用地再開發(fā)政策影響的差異性進(jìn)行了分析。該研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)能顯著提升當(dāng)?shù)谿DP，低效用地再開發(fā)政策存在明顯的階段性效應(yīng)且存在較大的地區(qū)差異[51]。

對(duì)于低效用地再開發(fā)的政策，國(guó)內(nèi)研究存在較多空白，絕大多數(shù)研究者僅對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但對(duì)于如何合理制定低效用地再開發(fā)政策尚未有一個(gè)公認(rèn)的定論。中國(guó)國(guó)土面積遼闊，不同區(qū)域政策需求差異巨大，因此對(duì)于低效用地再開發(fā)的政策，應(yīng)當(dāng)在今后的研究中不能照搬國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，而需要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做到因地制宜地創(chuàng)新。

3 ?現(xiàn)代工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型研究中存在的主要問題

目前學(xué)界對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型研究較為豐富，但關(guān)于工業(yè)遺址的土地利用轉(zhuǎn)型研究尚有欠缺，總體上來說，我們?nèi)匀恍枰獙?duì)這一問題進(jìn)行深層次多角度的深入研究。其主要問題有：

（1）在理論研究上，工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型并非傳統(tǒng)土地利用轉(zhuǎn)型的研究方向之一，但也與土地利用轉(zhuǎn)型結(jié)合緊密。就目前的研究來說，較少有學(xué)者將工業(yè)遺址再開發(fā)與土地利用轉(zhuǎn)型結(jié)合，一方面是由于國(guó)內(nèi)工業(yè)遺址相關(guān)研究大多集中于建筑學(xué)或城市規(guī)劃學(xué)，另一方面是由于傳統(tǒng)的土地利用轉(zhuǎn)型研究較少關(guān)注城鎮(zhèn)土地利用，而工業(yè)遺址幾乎全部分布于城鎮(zhèn)。

（2）在研究的模型與方法上，現(xiàn)有模型存在較大的尺度限制，對(duì)于需要擬合小尺度研究區(qū)域有較大的偏差。

（3）在研究區(qū)域的選擇上，目前現(xiàn)代工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型既無全國(guó)尺度上的宏觀總括性研究，亦無視角集中至市域及以下的小尺度上的應(yīng)用性研究。多數(shù)研究者還是聚焦于省或區(qū)域尺度的研究，最終導(dǎo)致目前既無全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也無實(shí)踐性較強(qiáng)的工業(yè)遺址再開發(fā)指導(dǎo)方向。

（4）目前我國(guó)工業(yè)遺址再開發(fā)研究大多著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于在工業(yè)遺址再開發(fā)上有強(qiáng)烈需求的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則鮮有相關(guān)研究。

4 ?進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型研究的若干方面

針對(duì)上述現(xiàn)代工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型研究中的一些主要問題，基于國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化過程中對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的需求，以合理用地為出發(fā)點(diǎn)，今后需加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的深入研究與探索。（1）工業(yè)遺址用地再開發(fā)作為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，對(duì)其的研究既有學(xué)術(shù)價(jià)值亦有實(shí)用價(jià)值。以土地利用轉(zhuǎn)型的角度來研究工業(yè)遺址再開發(fā)其優(yōu)勢(shì)在于可以利用現(xiàn)有LUCC研究范式對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的分析。結(jié)合當(dāng)前LUCC研究?jī)?nèi)容廣泛化的趨勢(shì)，特別是對(duì)土地產(chǎn)出能力的研究與工業(yè)遺址用地再開發(fā)有較好的適應(yīng)性，值得在之后的研究中適當(dāng)借鑒其研究方法。今后的土地利用轉(zhuǎn)型研究應(yīng)當(dāng)多關(guān)注城鎮(zhèn)區(qū)域，且值得將工業(yè)遺址用地變化作為土地利用轉(zhuǎn)型的研究切入點(diǎn)之一。（2）在對(duì)于工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型的研究中，一般模型可以以傳統(tǒng)LUCC模型為基礎(chǔ)，適當(dāng)引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)，對(duì)于不同尺度上的研究對(duì)象，應(yīng)當(dāng)做假設(shè)檢驗(yàn)以確保模型在該尺度上的有效性。（3）對(duì)于工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型的研究，應(yīng)當(dāng)分別向理論端與應(yīng)用端進(jìn)行擴(kuò)展。在全國(guó)性研究中應(yīng)當(dāng)為工業(yè)遺址土地利用轉(zhuǎn)型提出有指導(dǎo)性的有方向性的理論指導(dǎo)，而在小范圍有針對(duì)性的研究中則應(yīng)當(dāng)做到緊密結(jié)合實(shí)踐，為研究區(qū)對(duì)于工業(yè)遺址再開發(fā)提出具有經(jīng)濟(jì)性與可行性的政策建議。（4）工業(yè)遺址用地再開發(fā)與低效用地相關(guān)研究有機(jī)結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)代工業(yè)用地隨著城市的發(fā)展與擴(kuò)張，其投入與產(chǎn)出比例越來越不符合當(dāng)代發(fā)展需求，特別是對(duì)于土地開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，其再開發(fā)的意愿強(qiáng)烈。且工業(yè)遺址再開發(fā)與低效用地的結(jié)合有利于研究的實(shí)證化，利于理論與實(shí)證相結(jié)合，也更易于構(gòu)建計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析。

參考文獻(xiàn)

[1] 常健銘. 基于景觀都市主義理論的工業(yè)遺址改造與更新研究[D]. 湖南大學(xué)，2013.

[2] 鮑茜，徐剛. 基于大遺址保護(hù)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用探索——以洛陽玻璃廠為例[J]. 城市規(guī)劃，2012，36（6）：84-90.

[3] 李蕾蕾. 逆工業(yè)化與工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)：德國(guó)魯爾區(qū)的實(shí)踐過程與開發(fā)模式[J]. 世界地理研究，2002，11（3）：57-65.

[4] 錢艷，任宏，唐建立. 基于利益相關(guān)者分析的工業(yè)遺址保護(hù)與再利用的可持續(xù)性評(píng)價(jià)框架研究——以重慶“二廠文創(chuàng)園”為例[J]. 城市發(fā)展研究，2019，26（1）：72-81.

[5] 唐燕. 魯爾工業(yè)區(qū)棕地復(fù)興策略[J]. 國(guó)際城市規(guī)劃，2007，22（3）：66-68.

[6] 曹康，金濤 .國(guó)外“棕地再開發(fā)”土地利用策略及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2007，17（6）：124-129.

[7] 孔建華. 北京798藝術(shù)區(qū)發(fā)展研究[J]. 新視野，2009（1）：27-30，60.

[8] 李靜，劉顯成，鄭宇. 生態(tài)人文關(guān)懷在濱水景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的運(yùn)用——以芝加哥海軍碼頭概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)為例[J]. 藝術(shù)與設(shè)計(jì)（理論），2016，2（8）：83-85.

[9] 單路. 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制的淺層分析——以1865晨光文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為例[J]. 建筑與文化，2016（6）：204-206.

[10]李向北，黃貝琪. 棕地復(fù)興——可持續(xù)發(fā)展背景下的礦山公園設(shè)計(jì)研究[J]. 礦業(yè)研究與開發(fā)，2012，32（1）：72-77.

[11]張明. 以土地利用/土地覆被變化為中心的土地科學(xué)研究進(jìn)展[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展，2001，20（4）：297-304.

[12]龍花樓，李秀彬. 區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型分析——以長(zhǎng)江沿線樣帶為例[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2002，17（2）：144-149.

[13]龍花樓. 土地利用轉(zhuǎn)型——土地利用/覆被變化綜合研究的新途徑[J]. 地理與地理信息科學(xué)，2003，19（1）：87-90.

[14]龍花樓. 中國(guó)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)型的理論與證實(shí)[J].地理學(xué)報(bào)，2006，61（10）：1093-1100.

[15]龍花樓. 區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型與土地整理[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2003，22（2）：133-140.

[16]龍花樓. 論土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2012，31（2）：131-138.

[17]龍花樓. 論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].地理研究，2015，34（9）：1607-1618.

[18]龍花樓，屠爽爽. 土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)土地科學(xué)，2018，32（7）：1-6.

[19]龍花樓，李婷婷. 中國(guó)耕地和農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型耦合分析[J].地理學(xué)報(bào)，2012，67（2）：201-210.

[20]宋小青. 論土地利用轉(zhuǎn)型的研究框架[J]. 地理學(xué)報(bào)，2017，72（3）：471-487.

[21]張佰林，高江波，高陽，等. 中國(guó)山區(qū)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型解析[J]. 地理學(xué)報(bào)，2018，73（3）：503-517.

[22]陳百明. 試論中國(guó)土地利用和土地覆被變化及其人類驅(qū)動(dòng)力研究[J]. 自然資源，1997（2）：31-36.

[23]史培軍，陳晉，潘耀忠. 深圳市土地利用變化機(jī)制分析[J]. 地理學(xué)報(bào)，2000，55（2）：151-160.

[24]李平，李秀彬，劉學(xué)軍. 我國(guó)現(xiàn)階段土地利用變化驅(qū)動(dòng)力的宏觀分析[J]. 地理研究，2001，20（2）：129-138.

[25]史利江，王圣云，姚曉軍，等. 1994～2006年上海市土地利用時(shí)空變化特征及驅(qū)動(dòng)力分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2012，21（12）：1468-1479.

[26]馬晴，李丁，廖杰，等. 疏勒河中下游綠洲土地利用變化及其驅(qū)動(dòng)力分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014，34（1）：148-155.

[27]陳龍，周生路，周兵兵，等. 基于主導(dǎo)功能的江蘇省土地利用轉(zhuǎn)型特征與驅(qū)動(dòng)力[J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2015，35（2）：155-162.

[28]徐小明，杜自強(qiáng)，張紅，等. 晉北地區(qū)1986～2010年土地利用/覆被變化的驅(qū)動(dòng)力[J]. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2016，36（7）：2154-2161.

[29]袁磊，楊昆. 土地利用變化驅(qū)動(dòng)力多尺度因素的定量影響分析[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2016，30（12）：63-70.

[30]戈大專，龍花樓，楊忍. 中國(guó)耕地利用轉(zhuǎn)型格局及驅(qū)動(dòng)因素研究——基于人均耕地面積視角[J]. 資源科學(xué)，2018，40（2）：273-283.

[31]黃隆楊，劉勝華，李健. 城市生態(tài)用地時(shí)空動(dòng)態(tài)及其相關(guān)驅(qū)動(dòng)力——以武漢市為例[J]. 長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2019，28（5）：1059-1069.

[32]姜?jiǎng)P斯，劉正佳，李裕瑞，等. 黃土丘陵溝壑區(qū)典型村域土地利用變化及對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展，2019，38（9）：1305-1315.

[33]于振良，趙士洞. 林隙（Gap）模型研究進(jìn)展[J]. 生態(tài)學(xué)雜志，1997，25（2）：43-47.

[34]擺萬奇，趙士洞. 土地利用和土地覆蓋變化研究模型綜述[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，1997，12（2）：74-80.

[35]朱會(huì)義，李秀彬. 關(guān)于區(qū)域土地利用變化指數(shù)模型方法的討論[J]. 地理學(xué)報(bào)，2003，58（5）：643-650.

[36]劉盛和，何書金. 土地利用動(dòng)態(tài)變化的空間分析測(cè)算模型[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2002，17（5）：533-540.

[37]張華，張勃. 國(guó)際土地利用/覆蓋變化模型研究綜述[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2005，20（3）：422-431.

[38]藺卿，羅格平，陳曦. LUCC驅(qū)動(dòng)力模型研究綜述[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展，2005，24（5）：81-89.

[39]朱利凱，蒙吉軍. 國(guó)際LUCC模型研究進(jìn)展及趨勢(shì)[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展，2009，28（5）：782-790.

[40]舒幫榮，劉友兆，王家富，等. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地低效利用問題初探——以淮安市為例[J]. 開發(fā)研究，2009，21（2）：80-83.

[41]楊廉，袁奇峰. 珠三角“三舊”改造中的土地整合模式——以佛山市南海區(qū)聯(lián)滘地區(qū)為例[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（2）：14-20.

[42]劉云剛，黃思騏，袁媛. “三舊”改造政策分析——以東莞市為例[J]. 城市觀察，2011（2）：76-85.

[43]吳次芳，王權(quán)典. 廣東省“三舊”改造的原則及調(diào)控規(guī)制[J]. 城市問題，2013（10）：78-84.

[44]李燦. 從“三舊”改造困境看城市更新——以廣州市為例[J]. 中國(guó)土地，2016（9）：8-9.

[45]高魏，馬克星，劉紅梅. 中國(guó)改革開放以來工業(yè)用地節(jié)約集約利用政策演化研究[J]. 中國(guó)土地科學(xué)2013，27（10）：37-43.

[46]洪惠坤，廖和平，曾彥，等. 集約導(dǎo)向的重慶市低效工業(yè)用地退出機(jī)制研究[J]. 西南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2015，37（5）：128-135.

[47]何芳，王怡昕，代兵，等. 低效工業(yè)用地類型劃分與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究——以上海為例[J]. 中國(guó)房地產(chǎn)，2017（21）：3-11.

[48]王丹，方斌，陳正富. 基于外部性理論的單中心城市土地經(jīng)濟(jì)效益測(cè)度與低效用地診斷研究——以揚(yáng)州市區(qū)為例[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2018，32（6）：61-67.

[49]魏西云. 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的路徑選擇[J]. 中國(guó)土地，2018（12）：35-37.

[50]劉天喬，饒映雪. 城市低效工業(yè)用地退出的模式對(duì)比與政策選擇[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2017（9）：33-39.

[51]周滔，韓麗娜. 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策對(duì)土地利用效益的影響研究——基于雙重差分方法的驗(yàn)證[J]. 國(guó)土與自然資源研究，2019（5）：24-29.