李虹

【摘要】我市積極貫徹落實(shí)國家、省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）綜合降費(fèi)政策，取得了一定的成效，但是也存在一些問題，本文主要對我市養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策運(yùn)行情況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn);綜合降費(fèi);運(yùn)行分析;建議

一、實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策取得的成效

根據(jù)國家、省相關(guān)政策規(guī)定，2019年5月1日起我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）綜合降費(fèi)政策開始實(shí)施，主要由兩部分組成：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例部分由20%降至16%;二是繳費(fèi)基數(shù)上下限計(jì)算口徑由全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資調(diào)整為全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算）。

養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策的實(shí)施以來，實(shí)現(xiàn)了降低繳費(fèi)基數(shù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，同時(shí)繳費(fèi)門檻的降低，將目前未參保的中、小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行 。

（1）2019年5-12月我市共為企業(yè)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)15.23億元，其中降費(fèi)率涉及2.39萬戶、87.47萬人、減征12.19億元，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)涉及1.15萬戶、40.75萬人、減征3.04億元。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限計(jì)算口徑的調(diào)整，對于靈活就業(yè)人員的影響尤為明顯，2019年我市靈活就業(yè)人員月均繳費(fèi)基數(shù)3127元，較去年底減少245元。企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)的增長率降低，2019年企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)4608元/月，較去年底增長5.89%，而2018年企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)較2017年增長7.01%。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策增加企業(yè)活力，提高企業(yè)和職工的參保積極性，形成企業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)同步發(fā)展的良性循環(huán)。2019年我市養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)14.28萬人，繳費(fèi)人數(shù)較2018年增長8.2萬人，而2018年繳費(fèi)人數(shù)較2017年增長6.1萬人。

（4）我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入142.04億元，在實(shí)施綜合降費(fèi)政策減征15.23億元的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入實(shí)現(xiàn)與去年基本持平，剔除正常核基補(bǔ)差因素外，主要是得益于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)的增加。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策面臨的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策確實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是也在一定程度上加劇了我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策由2019年5月開始實(shí)施，減征15.23億元，預(yù)計(jì)2020年減征更多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入存在減少的可能性，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

（2）作為老工業(yè)基地，我市企業(yè)離退休職工處于不斷增加的趨勢，2015年-2019年離退休人數(shù)分別為：51.99萬人、53.47萬人、55.08萬人、56.86萬人、58.28萬人。隨著退休人員的增加、退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的提高、喪葬撫恤金水平的提高，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出逐年增長，2015年-2019年分別為：146.91億元、161.42億元、176.45億元、189.55億元、204.58億元。

（3）2019年我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口（含調(diào)劑金）4.27億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余31.83億元，不足2個(gè)月周轉(zhuǎn)金，近五年來基金收支缺口呈上升趨勢，2015年-2019年分別為：43.61億元、58.32億元、64.26億元、46億元、62.56億元。

（4）部分企業(yè)賬目不健全、工資也未實(shí)行銀行化發(fā)放，核基存在一定的困難，出現(xiàn)了繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、應(yīng)繳未繳現(xiàn)象。2019年期末我市企業(yè)職工按照社平工資60%繳費(fèi)的人數(shù)21.21萬元，占繳費(fèi)人數(shù)的24.25%;靈活就業(yè)人員按照社平工資60%繳費(fèi)人數(shù)18.16萬人，占繳費(fèi)人數(shù)的83.04%。

三、完善我市養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策對我市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了一定的挑戰(zhàn)，在確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，全力確保退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放是社保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，涉及千家萬戶，涉及民生福祉，涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此要采取多項(xiàng)措施確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的增加，保障退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)保障人民群眾的基本生活，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。

（1）實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面，發(fā)掘擴(kuò)面資源。針對企業(yè)職工，人社部門與市場監(jiān)管部門實(shí)行企業(yè)登記信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，企業(yè)注冊時(shí)同步辦理單位和職工參保登記。針對靈活就業(yè)人員，通過全民參保數(shù)據(jù)庫，鎖定未參保人群，提高政策宣傳的針對性和實(shí)效性，如宣傳降費(fèi)政策減輕負(fù)擔(dān)、宣傳個(gè)人賬戶記賬利率提高、宣傳養(yǎng)老金調(diào)待與繳費(fèi)年限掛鉤等，不斷普及社會(huì)保險(xiǎn)惠民政策，用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，吸引更多靈活就業(yè)人員參保。

（2）夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，促進(jìn)應(yīng)繳盡繳。人社部門與稅務(wù)部門聯(lián)合做好用人單位依法參保工作，定期對參保單位和人員信息、納稅單位和個(gè)人所得稅繳納信息對比，促進(jìn)應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。通過宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格核基、強(qiáng)化稽核等舉措，重點(diǎn)解決企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)等問題，促進(jìn)應(yīng)繳盡繳。

（3）貫徹落實(shí)中央調(diào)劑金制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合降費(fèi)政策實(shí)施后，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付面臨風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，通過基金中央調(diào)劑制度可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、基金支付、中央政府補(bǔ)助，在地區(qū)間合理平衡負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全、確保退休人員養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。