摘要：行政檢查指的是擁有不同管轄區(qū)域的行政主體，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)及制度等，對于行政相對方的實際情況進行相關(guān)檢查。我國目前行政法的理論研究并不能完全付諸于實踐，有必要加強行政檢查手段的應(yīng)用，盡可能改變目前市場中所存在的缺乏規(guī)范、行事繁瑣復雜、事倍功半的現(xiàn)狀，希望能夠盡快建立起切實有效的行政檢察法律制度。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟;行政檢查手段;行政檢察法律制度

一、市場經(jīng)濟體制下實行行政檢查手段的必要性

我國現(xiàn)存的市場經(jīng)濟體制之下，更需要行政檢查手段來幫扶市場經(jīng)濟體制的建立和運行。

在市場經(jīng)濟體制的管理之下，各種生產(chǎn)和經(jīng)營主體類別趨向于多樣化和多元化，并且在逐漸發(fā)展過程中，個體經(jīng)營者數(shù)量也急劇增多，從而導致整個社會經(jīng)濟成分發(fā)生了改變。法律賦予的個體經(jīng)營者在市場經(jīng)濟中的廣泛權(quán)利，包括經(jīng)營自主權(quán)和自由權(quán)。寬泛的權(quán)力和多樣的形式導致市場經(jīng)濟體制的情況日趨復雜，行政機關(guān)難以全面且深入地了解到實際經(jīng)營者的情況。

與市場經(jīng)濟相關(guān)的法律賦予經(jīng)營者更多的權(quán)力以創(chuàng)造社會效益，但在此過程中，仍有不法分子希望能夠鉆到法律的漏洞，為其謀取不義之財。即使并未觸犯法律，但仍有不法經(jīng)營分子反復試探法律邊線，破壞市場經(jīng)濟的正常秩序，使正規(guī)經(jīng)營者無法獲取相應(yīng)的利益。為了維護市場平衡和規(guī)范也為了懲戒不法經(jīng)營人士，應(yīng)該要從實際情況當中獲取相關(guān)信息，將行政檢查結(jié)果作為處罰懲治的依據(jù)。

開放的市場導致社會競爭激烈，許多處于劣勢的經(jīng)營者們則會在不利的大環(huán)境之下迅速衰落，而本身資本比較豐厚的經(jīng)營者們則會一躍而上，導致整個市場處于失衡狀態(tài)。同時市場經(jīng)濟的發(fā)展也不乏受到自然災(zāi)害和人為事故的影響，政府也應(yīng)該要通過行政檢查手段來對這些情況進行深入了解，及時予以幫扶和制約。在全面了解事實情況的基礎(chǔ)上，盡可能減少甚至避免天災(zāi)人禍給經(jīng)營者們造成的影響。

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展也給政府提出了新的要求，需要政府在宏觀和總體上對于市場進行把控，這對于國家經(jīng)濟發(fā)展甚至人民生活都相當重要。想要不斷促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，千萬不能夠站在宏觀角度對于市場進行盲目規(guī)劃，一定要深入民情、深入市場，在充分了解市場基礎(chǔ)規(guī)律和發(fā)展目標的情況下，制定相關(guān)政策以指導市場發(fā)展。任何指導都需要來源于真實數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，執(zhí)行后隨時跟蹤觀察政策實施效果，并根據(jù)結(jié)果及時修改和調(diào)整。

總之，行政檢查工作是為政府機關(guān)作出正確的指揮和領(lǐng)導提供有效信息。任何政策都應(yīng)該基于真實民情的基礎(chǔ)上制定，否則，實際效果可能與預期差之千里。

二、市場經(jīng)濟下行政檢查手段應(yīng)發(fā)揮的作用

（一）揭發(fā)功能

為維護市場秩序，糾正市場歪風邪氣，行政檢查手段應(yīng)該要力求真實性。及時發(fā)現(xiàn)那些社會當中所存在的各種違法亂紀現(xiàn)象，例如投機倒把、缺斤少兩、偷稅漏稅、非法雇工、虛假瞞報等行為。應(yīng)該要在充分了解其真實性的基礎(chǔ)上對于其行為進行不同程度的懲戒，要讓其他市場經(jīng)營者們引以為戒，并確保維護正規(guī)經(jīng)營者們的權(quán)益。

（二）查驗功能

任何政策和制度的頒布和實施都需要進行一段時間的跟蹤調(diào)查，以了解市場反饋，做到能夠根據(jù)市場反應(yīng)及時調(diào)整和修正。行政檢查手段則應(yīng)該在此情況下做到查驗功能。檢查過程中應(yīng)該要解決的主要問題包括：政策和制度是否有效被執(zhí)行，執(zhí)行后是否取得相應(yīng)預期效果，經(jīng)營者們對于該政策的反饋如何，出現(xiàn)了哪些與預期目標的偏差，程度如何。在跟蹤調(diào)查時還應(yīng)該要具體了解社會資源的配置情況等，以便能夠根據(jù)出現(xiàn)的問題及時進行正確調(diào)整，設(shè)立新的決策和目標。

（三）評價功能

通過行政檢查手段獲取真實有效信息之后，對于其數(shù)據(jù)和問題進行總結(jié)分析，對于相應(yīng)管理區(qū)域或某件特定事件最終情況進行總結(jié)，做出相應(yīng)政策的評估和反饋。前期的反饋和總結(jié)也可以作為下一次政策執(zhí)行的參考依據(jù)。

（四）預防功能

在實際進行行政檢查時不應(yīng)該只將眼光放到那些已經(jīng)發(fā)生的問題上，深入了解市場經(jīng)濟本質(zhì)和個體情況有利于政府對于可能會發(fā)生的問題進行分析并合理預防，以避免造成市場經(jīng)濟的損失和經(jīng)營者的損失。尤其是在衛(wèi)生和安全方面，行政檢查手段的預防功能則起到了至關(guān)重要的作用，定期和不定期的安全檢查能夠提高經(jīng)營者們的安全防范意識，盡可能規(guī)避那些潛在的安全事故，確保人身安全和財產(chǎn)安全[1]。

（五）督導功能

督導功能一般貫穿在行政檢查的整個流程中，在行政檢查時對于發(fā)現(xiàn)的細小問題給予記錄和批評，并指出后續(xù)修改意見，下一次進行行政檢查時需要尤其關(guān)注上一次出現(xiàn)的問題。在不斷指正和規(guī)范的過程當中完善其遵守規(guī)范的意識，同樣也能夠起到教育作用。

三、市場經(jīng)濟下行政檢查手段與計劃經(jīng)濟下行政檢查手段的區(qū)別

計劃經(jīng)濟體制下的行政檢查手段往往是上下級之間的內(nèi)部檢查，下級往往對于上級的批評與指點全盤接受，需要無條件執(zhí)行。也正是由于完全的服從性，所以下級在執(zhí)行上級任務(wù)時出現(xiàn)了紕漏，其責任也完全由上級承擔。這種內(nèi)部行政行為式的行政檢查完全不能夠套用到如今市場經(jīng)濟中，否則不僅會對于一般公民和其他組織等法定權(quán)益造成直接的威脅，而且還有可能在這過程中對于行政違法侵權(quán)行為造成鼓勵效果。

計劃經(jīng)濟體制決定了政府機關(guān)在面對所有生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位和角色，其體制之下的行政檢查是為了確保其理念和政策被一以貫之。而市場經(jīng)濟之下的行政檢查手段才能夠確保國家有關(guān)的行政法律和規(guī)章制度在市場經(jīng)濟當中被有效執(zhí)行。

市場經(jīng)濟不斷發(fā)展其豐富性和多樣性也凸顯出來，行政檢查不僅只局限于表面，還應(yīng)該要深入內(nèi)里，并將檢查范圍逐漸拓寬。行政檢查手段的合法性和規(guī)范性也是市場經(jīng)濟對其提出的要求。

四、市場經(jīng)濟下行政檢查手段應(yīng)設(shè)立的制度

（一）行政職務(wù)優(yōu)先

需要清楚，行政檢查是行政機關(guān)允許的一種督查方式，雖然大部分行政檢查均是在被檢查對象許可且認同的情況下進行的，但是若出現(xiàn)意外情況，也可在被檢查方并不自愿的情況下強制進行。由于這是政府機關(guān)所允諾的一種督察行為，所以被檢查方應(yīng)該要遵循義務(wù)接受檢查，同時提供協(xié)助。如果由于任何行為出現(xiàn)逃避檢查、阻撓檢查或者弄虛作假的行為，應(yīng)該要承擔相應(yīng)的法律責任。實施檢查一方應(yīng)該要按照規(guī)定的步驟對于檢查對象和檢測范圍進行調(diào)查，在特殊情況下由于時間的緊迫性也可以省略其中的部分步驟。在一些情況下，行政檢查有可能會給被檢查方帶來一些利益損失，導致工時的延誤等，而這些造成的損失不能夠要求政府機關(guān)承擔，需自行承擔[2]。

（二）實體合法原則

不同的行政機關(guān)在進行行政檢查時要按照其管轄范圍和職責權(quán)限進行，不能夠超出。某些較為特殊的檢查權(quán)限，例如人身搜查，除了特定的公安、海關(guān)等機關(guān)以外無權(quán)限執(zhí)行。如果某些行政檢查已超出了檢查方的責任范圍，則被檢查方可以對其行為進行控訴，構(gòu)成違法行為。除了檢查方式和權(quán)限之外，檢查內(nèi)容也需要符合其職責內(nèi)容，對于檢查內(nèi)容無關(guān)的人員和物品不得過多詢問或強制要求及回答。檢查工作必須一絲不茍、嚴謹?shù)轿?，不能因為日復一日而疏忽或罔顧私情，不得在檢查過程當中存在遺漏疏忽和受賄的情況。

五、結(jié)語

當前我國重點發(fā)展市場經(jīng)濟，為促進市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應(yīng)該要變革行政檢查手段，使其向著符合市場經(jīng)濟趨勢的方向轉(zhuǎn)變。確保行政檢查手段能夠起到檢查義務(wù)和效用，也盡量避免被檢查方在接受行政檢查時的利益損失，維護好市場秩序，確保政府方案和制度得以有效執(zhí)行。

參考文獻：

[1]崔卓蘭.論市場經(jīng)濟下行政檢查手段的運用[J].行政法學研究，1996（3）

[2]喬新生.論市場經(jīng)濟條件下的行政手段[J].紅旗文稿，1995（4）.

作者簡介：吳京原（1990-），男，陜西成陽人，助理實驗師，主要從事西方經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、文化經(jīng)濟學研究。