李可欣

摘 要：事業(yè)單位依靠國(guó)家財(cái)政撥款從事社會(huì)公益事業(yè)的非盈利組織，其財(cái)政資金使用效率的高低不僅關(guān)系到財(cái)政體制改革的推進(jìn)，還是確保社會(huì)公益事業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。因此，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理具有一定的意義，它可通過(guò)對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，控制事業(yè)單位一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照預(yù)算管理制度實(shí)施，不斷提高事業(yè)單位資金使用效率。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出完善事業(yè)單位預(yù)算管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?措施

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中有待完善的地方

（一）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作缺少必要的重視

事業(yè)單位的非盈利性決定其與企業(yè)具有較大的差別，正是由于其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)，造成事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中存在隨意變更預(yù)算、預(yù)算編制隨意等問(wèn)題。個(gè)別事業(yè)單位只注重財(cái)政資金的申請(qǐng)，卻忽視了資金使用效益、預(yù)算編制與實(shí)行的過(guò)程監(jiān)控，未能使預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，長(zhǎng)此以往，造成事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率低下，甚至極易給個(gè)別工作人員貪污舞弊提供土壤。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制隨意性大

所謂預(yù)算就是對(duì)下一年事業(yè)單位收入、支出進(jìn)行具體、明確的計(jì)劃，并可根據(jù)上一年非稅收入實(shí)際執(zhí)行數(shù)合理預(yù)測(cè)下一年收入預(yù)計(jì)數(shù)，再以預(yù)算收入作為基本支出、項(xiàng)目支出的控制金額，同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出編制要求合理編制預(yù)算指標(biāo)，并根據(jù)下一年固定資產(chǎn)、商品與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)容編制采購(gòu)預(yù)算。而在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別事業(yè)單位由于時(shí)間倉(cāng)促，在編制預(yù)算時(shí)，并未采取零基預(yù)算法，而是在以前年度的基礎(chǔ)上稍做修改，采用傳統(tǒng)的（上年基數(shù)+增長(zhǎng)數(shù)）的方法，有的甚至直接使用以前年度的數(shù)據(jù)。預(yù)算編制過(guò)于隨意、草率，不嚴(yán)肅，預(yù)算是湊數(shù)湊出來(lái)的，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理缺少必要的監(jiān)督考核機(jī)制

按照《預(yù)算法》要求，一旦預(yù)算被地方人大、財(cái)政、主管部門(mén)批復(fù)后，在一般情況下事業(yè)單位不可隨意調(diào)整、追加預(yù)算支出金額與內(nèi)容、范圍，除非事業(yè)單位遇到國(guó)家規(guī)定的緊急情況，并得到上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)后。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別事業(yè)單位由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的缺乏、漠視，隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生，不但使預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，還給個(gè)別工作人員侵占財(cái)政資金提供了機(jī)會(huì)，這些行為的均是由于事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管失力及行政處罰力度弱化所致，促使事業(yè)單位工作人員違法成本不高。同時(shí)，由于事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核時(shí)，常常會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情等干預(yù)，無(wú)法真正發(fā)揮預(yù)算考核的公平性。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度

在新《預(yù)算法》實(shí)施的幾年來(lái)，事業(yè)單位主管部門(mén)應(yīng)該組織事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員定期參加當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)組織的預(yù)算動(dòng)員會(huì)，不斷提高預(yù)算編制、實(shí)施與考核的理論水平。同時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)不斷提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，在內(nèi)部樹(shù)立正確的預(yù)算管理觀念，帶頭貫徹執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，督促事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算制度，并為財(cái)務(wù)部門(mén)編制、修訂預(yù)算指標(biāo)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，不斷提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平與效率。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算約束和執(zhí)行

1、事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照年初批復(fù)的部門(mén)預(yù)算控制資金支出，對(duì)未在采購(gòu)預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算、基本支出預(yù)算的支出項(xiàng)目不予辦理支付，預(yù)算不可隨意進(jìn)行更改。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定進(jìn)行資金支出，不得隨意調(diào)整預(yù)算，如特需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)在上級(jí)主管部門(mén)、同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。

2、確定合理的財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)

同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策及《預(yù)算法》規(guī)定，首要應(yīng)將財(cái)政資金用于“三農(nóng)”、教育、民生等領(lǐng)域，對(duì)于事業(yè)單位提出的政績(jī)項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目應(yīng)不予批復(fù)預(yù)算，促使財(cái)政資金用于民生領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的事業(yè)單位項(xiàng)目結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)進(jìn)行清查，嚴(yán)格按照項(xiàng)目支出結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法將事業(yè)單位閑置財(cái)政資金收回，提高財(cái)政資金的使用效率。此外，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)合理制定考核指標(biāo)，公平、公正地對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出的資金使用情況、社會(huì)效益等情況進(jìn)行考核，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。

3、促使事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性

首先，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)遵照《預(yù)算法》及基本支出、項(xiàng)目支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法等規(guī)定，在內(nèi)部成立由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)的預(yù)算管理小組，以此作為開(kāi)展本單位預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位在編制預(yù)算中應(yīng)秉承著收支平衡、節(jié)約資金的原則，支出的范圍與內(nèi)容要遵守國(guó)家八項(xiàng)規(guī)定要求，按照零基預(yù)算的方法編制預(yù)算指標(biāo)，不斷提高預(yù)算指標(biāo)的可行性、科學(xué)性。其次，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)下一年影響財(cái)政資金收支的因素進(jìn)行綜合考慮，重新對(duì)基本經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算編制，編制后應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)部廣泛征求各業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)，最后，將編制好的部門(mén)預(yù)算上報(bào)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)。

（三）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督考核機(jī)制

為了避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污舞弊行為，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對(duì)預(yù)算支出的范圍、內(nèi)容進(jìn)行把控。事業(yè)單位內(nèi)部還應(yīng)建立科學(xué)、有效的預(yù)算監(jiān)督體制，通過(guò)建立內(nèi)部控制制度對(duì)超預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止事業(yè)單位內(nèi)部工作人員隨意調(diào)整預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算支出范圍，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)督管理。此外，事業(yè)單位應(yīng)制定內(nèi)部會(huì)計(jì)核算流程，以ERP等信息化平臺(tái)控制事業(yè)單位支出，確保事業(yè)單位財(cái)政資金支出具有合法性、科學(xué)性，防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)查找預(yù)算超支原因，在分析、匯總差異原因后上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，在獲得單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以保證預(yù)算指標(biāo)的可操作性，確保預(yù)算考核公平性、公正性。

（四）督促事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室強(qiáng)化預(yù)算制度實(shí)施

預(yù)算管理工作的重點(diǎn)不僅是預(yù)算的編制，而且應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行的順利開(kāi)展，是否能夠按照既定的預(yù)算指標(biāo)控制財(cái)政資金收支。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算管理制度，除了強(qiáng)化內(nèi)部、外部預(yù)算考核、監(jiān)督外，還應(yīng)制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算調(diào)整審批機(jī)制，在接到申請(qǐng)后，要進(jìn)行仔細(xì)的分析、審核、反饋，了解其是否符合規(guī)定，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況與調(diào)研分析情況，并在進(jìn)行上報(bào)和授權(quán)后將此情況登記在案，使各項(xiàng)支出都要有據(jù)可依，加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理包括編制、實(shí)施、考核、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)不斷提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其在預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)建立健全機(jī)制、強(qiáng)化考核、人才培養(yǎng)等方面強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作，確保財(cái)政資金的有效使用及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，確保我國(guó)公益事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]周桂芳.科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施建議[J].財(cái)會(huì)通訊，2016.