曹明君

關(guān)鍵詞：財政 ?預(yù)算管理 ?績效 ?意義 ?措施

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進程的有序推進，政府財政預(yù)算管理工作也需要結(jié)合新形勢的政策變化進行針對性調(diào)整與控制，才能切實發(fā)揮公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)有的價值，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供更強大的動力支持。受到多方面因素的制約，當前在財政預(yù)算績效管理工作開展過程中還存在不少問題，影響了財政資源功能的有效發(fā)揮。加強政府財政預(yù)算績效管理工作探究具有重大而深遠的社會意義。

一、財政預(yù)算績效管理工作的內(nèi)涵與開展的必要性分析

財政預(yù)算是國家財政管理體系的重要組成部分，財政預(yù)算績效管理是指對財政預(yù)算相關(guān)的費用收支等情況實施監(jiān)督管理的一種管理模式。目前政府正在倡導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府，加強服務(wù)型政府預(yù)算理念的實施，既需要結(jié)合市場形勢的變化等不斷調(diào)整財政預(yù)算管控指標，降低成本，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，才能不斷提升規(guī)范性和高效性。同時也有利于全面推動國家財政預(yù)算用于市場發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步激發(fā)市場發(fā)展活力，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供更大的動力。

加強政府財政預(yù)算績效管理工作，是全面落實財政精細化管理的重大舉措，通過實施財政預(yù)算績效管理，一方面可以更好地提升政務(wù)效率。通過實施財政預(yù)算績效管理，可以及時發(fā)現(xiàn)政府在財政預(yù)算管理等方面存在的問題并加以糾偏，進而全面掌握財政資金收支管理及公共服務(wù)等方面的情況，進一步推動政府服務(wù)職能的不斷轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能;另一方面也有助于提升政府的服務(wù)質(zhì)量。財政預(yù)算績效管理是一種精細化的管理模式，既可以掌握政府資金使用等方面的具體情況，進而幫助資金有效調(diào)配利用，同時也可以通過財政預(yù)算績效管理結(jié)果的應(yīng)用與責(zé)任追溯，進一步強化權(quán)責(zé)分配，對財政資金申請等方面進一步加強嚴格管理，從而提升政府的服務(wù)效能和責(zé)任意識，打造人民滿意的服務(wù)型政府。此外也有助于以更加開放透明的方式讓社會各方面全面參與到財政預(yù)算資金使用等方面的監(jiān)督領(lǐng)域，提升政府科學(xué)決策水平。

二、目前財政預(yù)算績效管理方面存在的不足問題

（1）財政預(yù)算績效管理系統(tǒng)性不強。目前我國財政預(yù)算績效管理工作通常往往是針對一個部門或者是一個項目預(yù)算資金使用等情況來進行考核，對于一些財政部門與部門、項目與項目以及項目與部門之間的交叉方面如何進行預(yù)算績效考核存在一定的缺失，未能實現(xiàn)財政資金項目預(yù)測、收支與反饋的關(guān)聯(lián)性探究，從而不利于提升財政預(yù)算績效管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

（2）財政預(yù)算績效管理標準體系需要進一步完善。目前財政部門沒有及時結(jié)合實踐情況完善執(zhí)行流程與審核標準，財政預(yù)算績效考核的結(jié)果如何進行衡量評價，如何體現(xiàn)公正性和真實性等依然還需要進一步探究，如果這些問題不加以解決，那么將不利于提高財政預(yù)算績效管理工作的有效價值。

（3）績效考核評價指標體系需要進一步完善。強化績效管理是一個閉環(huán)的系統(tǒng)，需要結(jié)合不同的項目、不同的市場環(huán)境等設(shè)計分類考核評價標準，完善評價主體和評價客體，并注重全過程跟蹤，這樣才能更好地發(fā)揮績效管理的效用。但是目前在評分體系建立等方面需要進一步細化，一些項目在考核過程中還存在沒法客觀考核的情形，項目績效管理無效數(shù)據(jù)多，在數(shù)據(jù)考核結(jié)果深度分析等方面也需要進一步優(yōu)化。

三、加強財政預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

可以看到，目前在財政預(yù)算績效管理方面還存在不少的問題，需要盡快通過制度等不斷完善和優(yōu)化，才能更好地發(fā)揮財政資源應(yīng)有的效用。財政部門在2020年2月25日印發(fā)了《項目支出績效評價管理辦法》，正是對財政預(yù)算績效管理工作進行的進一步完善和科學(xué)探索。其中對超10萬億項目支出績效管理辦法提出了明確的要求，并進行了深度細致的修訂和創(chuàng)新，有利于營造更加科學(xué)的運營監(jiān)督環(huán)境。為了進一步推動財政預(yù)算績效管理工作扎實有效開展，建議：

（1）結(jié)合國情和財政預(yù)算績效管理工作開展實際，進一步完善整體體系。要圍繞財政預(yù)算管理整體目標要求，強化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在目標的設(shè)定方面要進一步加強科學(xué)探索，總結(jié)往年度的情況，充分利用大數(shù)據(jù)等對國民經(jīng)濟發(fā)展的方方面面進行數(shù)據(jù)分析研究，從而更好地結(jié)合歷史數(shù)據(jù)科學(xué)編制財政預(yù)算，并加強責(zé)任落實，為績效管理工作的開展提供有力的參考支持。比如筆者所在的菏澤市定陶區(qū)財政部門為了加強財政涉農(nóng)資金整合，積極謀舉措，通過采用“四五六”涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作法，切實解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金短缺問題。通過加強財政資金績效考核情況分析，將有限的資金用于推進精準扶貧、民生保障等方面，2019年對共計19個項目投入涉農(nóng)資金14488.03萬元來助力精準扶貧工作有序開展，投入資金15729.52萬元用于產(chǎn)業(yè)興旺35個項目，投入10866.15萬元加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實發(fā)揮財政預(yù)算管控與有效調(diào)配的功能與作用。

（2）加強績效評價體系的完善優(yōu)化。要圍繞國家財政預(yù)算管理整體目標要求等，在績效考核的具體內(nèi)容、考核流程、評價主體、評價標準和方法以及結(jié)果的應(yīng)用反饋等方面制定更為完善的規(guī)范的統(tǒng)一的管理機制。比如在財政預(yù)算績效評價體系建設(shè)方面要對不同的部門、項目等尤其是涉及到交叉方面的情況進行進一步細化，防止交叉帶來的考核漏洞，將評價流程和模式通過規(guī)范化程序化的方式進行展示與指導(dǎo)實施，從而確?？己丝陀^公開開展。此外還應(yīng)當完善審核標準。通過調(diào)研分析等加強綜合評審，從而合理確定財政資金支出標準以及依據(jù)等，確保嚴格按照審核標準執(zhí)行并形成科學(xué)的財政資金支出方案，提高財政預(yù)算績效管理的實用性。比如過去的評價機制中往往比較偏重于績效目標與共項指標設(shè)計，但是卻不容易對一些項目的具體情況進行個性化考核，為此新的體系中對績效項目進行了優(yōu)化，通過設(shè)定多級指標，并明確相關(guān)的權(quán)重，突出結(jié)果導(dǎo)向原則等，切實讓考核考出真水平。比如新印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<山東省省級預(yù)算績效管理三年行動方案（2019—2021年）>的通知》中對修訂完善績效評價管理辦法提出了新的要求，明確提出“2020年，將績效自評范圍覆蓋所有省本級支出項目，省財政廳按不低于10%的比例進行抽查復(fù)核，對未按要求開展自評、自評與抽評結(jié)果差異較大及抽評結(jié)果為差的項目予以通報?！笨梢娫谪斦A(yù)算績效管理方面的考核評價體系將不斷結(jié)合運行情況等予以調(diào)整完善。

（3）借助現(xiàn)代信息技術(shù)等加強績效管理信息化體系建設(shè)，并提高監(jiān)督力度。積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)等搭建良好的信息共享平臺，隨時對財政預(yù)算分配、使用、績效考核結(jié)果等進行公示。同時要配置和研發(fā)更加先進的綜合性信息管理軟件，實現(xiàn)財政預(yù)算和業(yè)務(wù)計劃的有效融合，進而更好地實現(xiàn)智能化管控。

總之，財政預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)性的技術(shù)工程，需要結(jié)合國家政策的要求以及具體實施中存在的不足等進一步加強流程、權(quán)責(zé)、標準以及結(jié)果反饋、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的體系優(yōu)化與精細化管控，這樣才能真正發(fā)揮績效管理應(yīng)有的價值。

參考文獻

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