蘇勇

?

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。近幾年來(lái)，湖北省恩施市以營(yíng)造“全國(guó)一流、全省最優(yōu)、全州第一”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，著力深化放管服改革，厚植商事制度和服務(wù)供給優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年，恩施市營(yíng)商環(huán)境在全州排名第一。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，恩施市連續(xù)四年位列31個(gè)生態(tài)功能類縣市前二名。2019年，恩施市更是先后獲評(píng)全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)、國(guó)家森林城市。

一、恩施市做好“四個(gè)堅(jiān)持”全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為著力營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，恩施市突出抓好“四個(gè)堅(jiān)持”，不斷優(yōu)化制度和政策環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及政商交往環(huán)境，為全市高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境

堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置，做好高位推動(dòng)。一是突出建章立制。制定《恩施市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，明確近三年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)任務(wù)，并專門成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起聯(lián)席會(huì)議、專班推進(jìn)、檢查督辦、工作通報(bào)和投訴舉報(bào)五大工作機(jī)制，形成高位推動(dòng)、合力推進(jìn)。二是優(yōu)化政策配套。近年來(lái)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了《恩施市關(guān)于支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《恩施市鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）》《恩施市產(chǎn)業(yè)園區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)廠房管理實(shí)施細(xì)則》《恩施市工業(yè)用地供給管理實(shí)施細(xì)則》等文件，形成“一意見(jiàn)一辦法兩細(xì)則”政策體系，政策環(huán)境進(jìn)一步改善。

（二）堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

深入推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。一是推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”，提升歸集度。發(fā)揮州市同城優(yōu)勢(shì)，整合州、市窗口單位進(jìn)駐恩施市民之家，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”。目前，全市989項(xiàng)依申請(qǐng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，市級(jí)200個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。二是推進(jìn)“一網(wǎng)全覆蓋”，形成加速度。加強(qiáng)工作突破，推動(dòng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上辦事大廳集中。市級(jí)層面有382項(xiàng)依申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2444項(xiàng)、村級(jí)3463項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%。三是推進(jìn)“一次不用跑”，提高滿意度。實(shí)行“政務(wù)服務(wù)+郵寄送達(dá)”模式，最大化“讓群眾少跑路”。2019年市財(cái)政安排35萬(wàn)元用于免費(fèi)快遞服務(wù)，預(yù)計(jì)全年免費(fèi)郵寄業(yè)務(wù)量3萬(wàn)余件。此外，還整合各類熱線電話，州市共建恩施12345政府公共服務(wù)熱線，成為州、市政府收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛的重要平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

進(jìn)一步抓好簡(jiǎn)政放權(quán)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省、州政府文件精神，先后十次取消、調(diào)整行政許可事項(xiàng)。目前，全市行政審批事項(xiàng)僅保留207項(xiàng)，更加突出發(fā)揮政府公共服務(wù)職能。二是著力減稅降費(fèi)。從2019年5月1日開始，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率分別從20%和19%下調(diào)至16%，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。2019年來(lái)，累計(jì)減免金額達(dá)2.24億元，有力減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是簡(jiǎn)化審批程序。實(shí)施并聯(lián)審批、容缺預(yù)審、先建后驗(yàn)等模式，極大壓縮了企業(yè)辦事時(shí)間。已有6個(gè)部門8項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批”，審批提速50%以上。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造親清的政商交往環(huán)境

為破解招商引資落地難的問(wèn)題，建立“四個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)工作機(jī)制，即1位牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)秘書單位、1名秘書、1份項(xiàng)目工作清單，為招商引資項(xiàng)目做好“保姆式”服務(wù)。全市共有23名項(xiàng)目秘書“一對(duì)一”領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦23個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，推進(jìn)招商項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。42名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系1個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、1家工業(yè)企業(yè)，76名科級(jí)干部對(duì)口聯(lián)系78家工業(yè)企業(yè)，為企業(yè)排憂解難。針對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈的辦證難、融資難、負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題，積極開展銀政企對(duì)接會(huì)，并成立政府性融資擔(dān)保公司對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行擔(dān)保，設(shè)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得的主要成效

（一）促進(jìn)了市場(chǎng)主體培育

在企業(yè)開辦時(shí)限上，新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)重要環(huán)節(jié)均壓縮到0.5個(gè)工作日以內(nèi)，社保登記即到即辦，全流程辦理時(shí)間從原8個(gè)工作日提速至3個(gè)工作日以內(nèi)。在不動(dòng)產(chǎn)登記上，已實(shí)現(xiàn)“1234”限時(shí)辦結(jié)，即二手房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)，商品房轉(zhuǎn)移登記2個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)3個(gè)工作日辦結(jié)或上門服務(wù)，一般登記4個(gè)工作日辦結(jié)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批上，備案類項(xiàng)目立項(xiàng)從3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，施工許可審批從15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。全市市場(chǎng)主體總量已超過(guò)6萬(wàn)家，實(shí)有市場(chǎng)主體總量、企業(yè)類市場(chǎng)主體總量、新登記市場(chǎng)主體總量、新登記企業(yè)類市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)率均高于全州平均水平。

（二）加快了招商項(xiàng)目落地

通過(guò)秘書幫辦、領(lǐng)辦代辦、檢查督辦等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的推進(jìn)，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門單位打前站，工作協(xié)調(diào)力度大大增強(qiáng)，招商引資項(xiàng)目落地率明顯加快。2019年1至9月，全市億元以上招商項(xiàng)目新簽約7個(gè)、新開工11個(gè)、正在洽談14個(gè)，還首次引進(jìn)了中國(guó)制造500強(qiáng)紅太陽(yáng)集團(tuán)落戶龍鳳低碳產(chǎn)業(yè)園，投資28億元發(fā)展富硒健康產(chǎn)業(yè)。一大批歷史遺留的招商引資問(wèn)題也得到了妥善解決。如偉宏礦業(yè)是恩施州2006年招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，因征地拆遷、林地報(bào)批等各方面困難和問(wèn)題一直未正常運(yùn)行投產(chǎn)。2018年，在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專班督辦下，打通“中硬阻”，用5個(gè)月時(shí)間解決了棘手問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，每年可穩(wěn)定提供稅收2500萬(wàn)元。

（三）提高了城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

營(yíng)商環(huán)境的改善，首先提升了城市的軟實(shí)力。隨著各項(xiàng)辦事流程的優(yōu)化，辦事效率的提高，企業(yè)和群眾辦事成本大大降低，干事創(chuàng)業(yè)的可獲得感顯著提升，對(duì)恩施市的認(rèn)同感和歸屬感也更強(qiáng)，這也是許多企業(yè)愿意長(zhǎng)期扎根恩施的重要原因。通過(guò)各項(xiàng)為民務(wù)實(shí)高效服務(wù)的實(shí)施，黨群、干群關(guān)系更加和諧，社會(huì)矛盾發(fā)生率顯著下降，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。其次，營(yíng)商環(huán)境的改善，也在激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，恩施市在2015年至2017年連續(xù)三年穩(wěn)居生態(tài)功能類縣市第一，2018年雖調(diào)整了考核指標(biāo)體系，恩施市仍位居第二名。恩施市已成為武陵山區(qū)綠色發(fā)展的排頭兵和典范。

三、用優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

國(guó)務(wù)院發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，第一次以行政法規(guī)的形式明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視。從恩施市實(shí)踐來(lái)看，抓好新時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，需要樹立四種意識(shí)。

（一）要樹立整體推動(dòng)、久久為功意識(shí)

營(yíng)商環(huán)境涉及面廣，僅靠個(gè)別部門推動(dòng)“獨(dú)木難支”，必須提高站位，從整體上進(jìn)行推動(dòng)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，久久為功。恩施市建立了以營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)的高位推動(dòng)機(jī)制，并實(shí)際運(yùn)作，尤其是將營(yíng)商環(huán)境督查與紀(jì)檢監(jiān)察工作相結(jié)合，有力調(diào)動(dòng)了各部門參與的積極性，工作推進(jìn)力度大，突破快，效果好。下一步，要保持好這種勢(shì)頭，一抓到底，積小變?yōu)榇笞?，?shí)現(xiàn)質(zhì)的變化，爭(zhēng)取更大突破。

（二）要樹立換位思考、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根到底是為市場(chǎng)主體服務(wù)的。要堅(jiān)持市場(chǎng)主體的主體地位，從市場(chǎng)主體發(fā)展的需要上著眼，把是否有利于市場(chǎng)主體發(fā)展壯大、是否有利于提高群眾獲得感，是否有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)旨趣。要樹立好換位思考意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，多深入基層調(diào)查研究企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出解決好企業(yè)發(fā)展遇到的難題，破解束縛實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

（三）要樹立放管結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)

“放”和“管”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之一體兩面，必須有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，各地束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙還有很多，適度放權(quán)、放松準(zhǔn)入門檻成為當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)上，從恩施市來(lái)看，適度放開的改革舉措往往更加受到歡迎和期待。但放松準(zhǔn)入門檻并不意味著不再監(jiān)管，而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高要求。要更加注重事中事后監(jiān)管，加大工作突破和創(chuàng)新，建立新型監(jiān)管體制機(jī)制，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）要樹立依靠法律、以法治商意識(shí)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，就是在釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，要通過(guò)健康的法治來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各地在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作時(shí)，也要積極跟進(jìn)，在大膽進(jìn)行工作突破和制度創(chuàng)新時(shí)，也要注意通過(guò)規(guī)范化、法制化的形式，把好的經(jīng)驗(yàn)做法鞏固下來(lái)，變成可長(zhǎng)期依循的參與規(guī)則和秩序規(guī)范，減少因主觀作為的偶然性帶來(lái)的不確定性，實(shí)現(xiàn)以法治商，依法經(jīng)商。

（作者為恩施市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)）