韓旭

共建“一帶一路”是“互聯(lián)互通”之路，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也包括規(guī)章制度的“軟聯(lián)通”，還包括人力資源的“人聯(lián)通”，是基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人力資源三位一體的全方位互聯(lián)互通。進一步加強“一帶一路”人力資源合作能夠有效促進相關(guān)國家人民在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域建立更密切聯(lián)系，加深相互了解和信任。

一、加強“一帶一路”人力資源合作的重要意義

加強“一帶一路”人力資源合作有利于促進相關(guān)國家之間的人員交流合作，為各國提供人力資源對話與交流創(chuàng)新的平臺，促進各國民心相通和文明融合，推動“一帶一路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）有利于為“一帶一路”建設(shè)提供新動能

加強“一帶一路”人力資源合作，有利于發(fā)揮人力資源作為“第一資源”的優(yōu)勢，助力“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。研究結(jié)果表明，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻占到了30%乃至更高，在一個現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，人力資源與金融、科技等要素越來越呈現(xiàn)出一種協(xié)同發(fā)展、共同推進經(jīng)濟增長的態(tài)勢。依托“一帶一路”沿線國家的人力資源服務(wù)機構(gòu)，有利于構(gòu)建國際化的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展人才尋訪和供求匹配、對接職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、提供勞工法律咨詢和外包派遣等服務(wù)。加強“一帶一路”人力資源合作，探索國際化、專業(yè)化、精細化的人力資源服務(wù)新模式，有利于發(fā)掘、整合和合理配置國際性人才。加強“一帶一路”人力資源合作，有利于打造服務(wù)“一帶一路”的人力資源網(wǎng)絡(luò)平臺和工作平臺，為企業(yè)提供堅實的人才支撐和智力支持，幫助企業(yè)沿著“一帶一路”走深走實、走遠走好。2019年8月31日，中國就業(yè)促進會、麥斯特人力資源有限公司共同牽頭創(chuàng)立公益性高端智庫“一帶一路人力資源研究中心”，共同開展理論研討、決策咨詢、人才培養(yǎng)和資源共享，促進沿線國家人力資源合作，發(fā)揮人力資源作為國際競爭重要資源的優(yōu)勢，助推“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）有利于促進“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢互補

近年來，我國與“一帶一路”沿線國家人力資源合作的方式越來越多、內(nèi)容越來越新、規(guī)模越來越大、影響越來越廣。加強“一帶一路”人力資源合作有利于沿線國家實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢互補，引進急需人才、輸出優(yōu)勢人才。人社部2017年10月印發(fā)的《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》提出，穩(wěn)步推進人力資源市場的對外開放，引進我國急需的境外人力資源服務(wù)企業(yè)，加強與“一帶一路”沿線國家人力資源服務(wù)交流合作，支持國內(nèi)企業(yè)為“一帶一路”沿線國家提供更多的人力資源服務(wù)。近幾年，我國主動擴大開放，進一步降低人力資源領(lǐng)域的市場準入壁壘，完善投資管理體制、搭建國際交流合作平臺，吸引“一帶一路”沿線國家企業(yè)在我國投資設(shè)立人力資源服務(wù)企業(yè)。在上海等11個自貿(mào)試驗區(qū)及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等地，開展人力資源市場進一步向外資擴大開放的政策措施試點，較好地適應(yīng)了“一帶一路”建設(shè)背景下，我國人力資源市場對外開放的需要。大力支持優(yōu)秀的人力資源服務(wù)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，與沿線國家相關(guān)機構(gòu)積極開展國際合作，有利于構(gòu)建國際化的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進各國人力資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（三）有利于探索人才強國戰(zhàn)略的有效途徑

加強“一帶一路”人力資源合作有利于深入貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人力資源保障。加強“一帶一路”人力資源合作有利于借助國家重點平臺、重大項目推動引進來與走出去實現(xiàn)更好的結(jié)合，培育一批有國際影響力的專家項目和培訓(xùn)項目，更好的服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”對于人力資源管理工作的開展提出新的要求，更加需要從崗位人才入手，做好人才培養(yǎng)，建立完善的人力資源管理模式，通過人才的引進促使人力資源管理工作質(zhì)量的提升，實現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)濟更好發(fā)展。加強“一帶一路”人力資源合作有利于各國了解和掌握其他國家的法律法規(guī)，幫助本國人才在“走出去”過程中適應(yīng)不同地域的人文、市場和法律環(huán)境，科學(xué)應(yīng)對在勞工法律、招聘、培訓(xùn)、薪酬等方面產(chǎn)生的問題和風(fēng)險，并采取有針對性的措施加以有效規(guī)避。

（四）有利于提升中華文化在“一帶一路”的影響力

近一個世紀以來，我國受西方文化的影響較大，中華文化應(yīng)該在西方一個多世紀的“去中國化”之后，積極應(yīng)對“一帶一路”部分國家“去中國化”的問題，推動中華文化的創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)不斷地向“一帶一路”國家宣傳介紹中華文化，提升中華文化在“一帶一路”的軟力量，推動“中華文化的世界化”與“西方文化的全球化”形成良性互動。加強“一帶一路”人力資源合作有利于向“一帶一路”國家弘揚儒家的“和為貴”、道家的“不爭”、墨家的“兼愛”等思想，并把當代中國價值觀念的核心理念貫穿于“一帶一路”沿線國家間人力資源合作的方方面面。加強人力資源合作有利于塑造國家形象，向“一帶一路”沿線國家展示中國深厚的歷史底蘊、多樣和諧的中華文明，大幅提升中華文化在沿線國家的親和力和影響力。

二、加強“一帶一路”人力資源合作面臨的主要問題

共建“一帶一路”倡議為各國加強人力資源合作帶來新機遇，但也面臨著制約人力資源合作的諸多挑戰(zhàn)，在一定程度上影響著各國之間的合作交流。

（一）加強人力資源合作存在諸多困難

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，人力資源對加強沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)合作及文化交流的重要性日益凸顯。但是， “一帶一路”各國情況千差萬別，加強人力資源合作困難重重。由于各國歷史不同和文化差異，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國家與人力資源相關(guān)的法律制度千差萬別，給人力資源合作帶來很多障礙。因此，對東道國勞動法律的不了解成為人力資源合作的主要障礙，迫切需要沿線國家共同加強勞動法律領(lǐng)域的交流合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將我國政府、企業(yè)等各類主體推向了國際合作前沿，各級政府和企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜國際事務(wù)的協(xié)調(diào)能力與成熟經(jīng)驗匱乏，既無先例可循，又缺專業(yè)人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一種跨地域的國際化合作，需要加強對國際化人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，實現(xiàn)人力資源的國際化轉(zhuǎn)變。面對新形勢，需要構(gòu)建開放合作的人才生態(tài)體系，深入推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，進一步釋放沿線國家人才創(chuàng)新活力，為推進“一帶一路”合作共贏提供人力資源發(fā)展紅利。

（二）加強人力資源合作面臨多重風(fēng)險

“一帶一路”沿線國家多數(shù)是發(fā)展中國家，在政治、文化、法律、宗教信仰、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面均存在著巨大差異。我國企業(yè)在“走出去”的過程中，不僅要面對不同國家和地區(qū)多種多樣的勞動法律法規(guī)，還要面對千差萬別的人力資源監(jiān)管體制，存在諸多不確定的法律風(fēng)險。需要加強對“一帶一路”沿線國家人力資源市場和相關(guān)勞動法律法規(guī)進行研究梳理，建立沿線國家人力資源市場和相關(guān)勞動法律法規(guī)的資料庫，并就該資料庫的內(nèi)容向企業(yè)及有關(guān)單位開展專項培訓(xùn)。同時，“一帶一路”沿線國家主要是發(fā)展水平較低的新興市場國家，營商環(huán)境普遍較差，人力資源“走出去”過程中還可能出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工等多重風(fēng)險。企業(yè)對外投資面臨的勞動風(fēng)險非常高，稍有不慎，不僅會被罰款，很可能面臨刑事處罰。部分企業(yè)違反東道國簽訂勞動合同的強制性規(guī)定，不執(zhí)行最低勞動報酬的相關(guān)規(guī)定，不按最低勞動時間安排生產(chǎn)，被處以重罰。因此，“一帶一路”人力資源合作不僅要深度研究沿線國家法律法規(guī)中的一般性勞動條款，還要詳細分析東道國不同我國的特殊性勞動條款，特別是東道國的勞動保護、勞動保障法律法規(guī)等各方面強制性規(guī)定，以及了解東道國的勞動救濟制度、勞動糾紛的解決程序和過程。

（三）加強人力資源合作的規(guī)則標準對接任重道遠

共建“一帶一路”倡議相關(guān)的規(guī)則標準眾多，主要包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法三大類國際規(guī)則標準。在國際經(jīng)濟法的標準里，投資貿(mào)易的標準是重中之重，即使在投資貿(mào)易標準里，又涉及到貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工等各個方面，每個領(lǐng)域里面都有若干國際條約、國際公約和國際協(xié)定。截至2019年底，我國只與14個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽署了“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認安排，直接享受到優(yōu)先辦理海關(guān)業(yè)務(wù)、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、非常時期優(yōu)先通關(guān)等以信用管理為基礎(chǔ)的差別化便利監(jiān)管措施。目前，我國僅與20多個“一帶一路”國家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。同時，我國與“一帶一路”很多國家還沒有實現(xiàn)律師、醫(yī)師、工程師等專業(yè)職業(yè)資格互認，在一定程度上阻礙可人力資源合作。

三、加強“一帶一路”人力資源合作的相關(guān)建議

加強“一帶一路”人力資源合作需要進一步凝聚沿線國家的共識，形成攜手推進合作的合力，創(chuàng)造相互合作的新格局和新機制，共同創(chuàng)造合作共贏的美好未來。

（一）形成“一帶一路”人力資源合作的內(nèi)外合力

整合國內(nèi)“一帶一路”的人力資源力量，形成人力資源“走出去”的合力。要發(fā)揮中央主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。密切宣傳、教育、文化等職能部門的合作，形成人力資源“走出去”的統(tǒng)一性。支持沿邊省區(qū)制定人力資源合作規(guī)劃，進一步發(fā)揮毗鄰沿線國家的地緣地位，不斷釋放相似的風(fēng)俗優(yōu)勢，促進人力資源交流。要按照不同國家和不同地區(qū)的特點，制定分類施策的人力資源合作政策，推動國內(nèi)外企業(yè)開展“一帶一路”人力資源合作。發(fā)揮民間力量的橋梁作用，引導(dǎo)和動員民間力量開展豐富多樣的人力資源合作活動。鼓勵沿線國家智庫定期召開研討會，為各國專家學(xué)者提供探討“一帶一路”人力資源合作的有效平臺。進一步發(fā)揮沿線國家華人、華僑、華商和留學(xué)生的紐帶作用，形成由華人、華僑、華商和留學(xué)生組成的人力資源合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建華僑華人推動“一帶一路”人力資源合作的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，要調(diào)動“一帶一路”國家的積極性，形成人力資源合作的各國合力。與“一帶一路”沿線國家加強溝通，加強頂層設(shè)計，共同研究制定“一帶一路”人力資源合作規(guī)劃，實現(xiàn)互利共贏、合作共享。

（二）構(gòu)建“一帶一路”人力資源合作的長效機制

要精心打造中外人力資源合作的品牌項目，在完善現(xiàn)有“一帶一路”人力資源合作成果和品牌的基礎(chǔ)上，與“一帶一路”國家聯(lián)合舉辦形式多樣、豐富多彩的人力資源合作論壇、展覽，打造新的人力資源合作品牌。要弘揚“絲綢之路”的精神內(nèi)涵，加強與各方的網(wǎng)絡(luò)平臺合作，圍繞人力資源合作的主題，聯(lián)合譯介、出版相關(guān)書籍，拍攝、播放有關(guān)影視片，通過現(xiàn)代傳播媒介促進人力資源合作。要構(gòu)建“一帶一路”人力資源合作的政府間合作機制，豐富上合組織、中國—東盟“10+1”、中國—中東歐“17+1”、金磚國家合作機制、中阿合作論壇等現(xiàn)有機制框架下的人力資源合作內(nèi)容。要創(chuàng)新中外人力資源合作的有效方式，在人力資源合作的重要論壇和研討會中對沿線國家關(guān)心的話題主動設(shè)置議題，化解相關(guān)國家媒體對我國國家形象的各種誤解、歪曲和損害。發(fā)揮人力資源溝通連接的紐帶作用，打造同沿線國家進行人力資源合作對話的話語體系，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，發(fā)揮人力資源潛移默化的影響作用，與國際社會形成共鳴，加強與“一帶一路”沿線國家在各領(lǐng)域、各階層的人力資源合作。

（三）營造“一帶一路”人力資源合作的文化氛圍

推動“一帶一路”沿線國家擴大相互之間的文化領(lǐng)域開放水平，促進各種文明互學(xué)互鑒，形成普遍認同的文化認同。共建“一帶一路”建設(shè)不追求一個國家的單贏，而是致力于實現(xiàn)參與國家的多贏。要加強沿線國家之間的文化融合，努力形成共同的世界觀和價值觀，逐漸破除阻礙合作的各種文化壁壘。推動沿線國家拋棄冷戰(zhàn)思維，跳出零和博弈的陷阱，不斷擴大共同利益的匯合點。與更多“一帶一路”沿線國家相互設(shè)立文化交流中心，舉辦多種多樣的文化交流活動。針對“一帶一路”沿線國家文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，在設(shè)計、旅游、餐飲等領(lǐng)域融入不同國家的文化特色，打造兼具各國特色的文化產(chǎn)品，促進各國加強文化交流。結(jié)合“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展文化產(chǎn)品國際電子商務(wù)平臺，共同舉辦文化藝術(shù)活動，推動文化貿(mào)易發(fā)展。要創(chuàng)新傳播媒介，在運用廣播電視等傳統(tǒng)傳播媒介的基礎(chǔ)上，更多使用手機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，以多種多樣的方式展示中華文化的偉大魅力，提高與“一帶一路”國家的文化交流水平，推動人力資源融合發(fā)展。

（四）塑造“一帶一路”人力資源合作的嶄新格局

密切與“一帶一路”國家人力資源合作，努力形成嶄新的人力資源合作格局。每年向“一帶一路”沿線國家特別是發(fā)展中國家提供適當規(guī)模的政府獎學(xué)金名額，繼續(xù)資助“一帶一路”沿線國家的相關(guān)人才來我國進行研修、培訓(xùn)。充分發(fā)揮新疆、廣西等沿邊省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家共同建設(shè)聯(lián)合大學(xué)，吸引更多的境外學(xué)生來中國留學(xué)。支持國內(nèi)高校在沿線國家聯(lián)合創(chuàng)辦大學(xué)，吸引沿線國家教育機構(gòu)在我國聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分支機構(gòu)。立足現(xiàn)有的政府間文化交流合作協(xié)定及執(zhí)行計劃，開拓新途徑、尋找新渠道，推動各國深入開展職業(yè)教育、人員培訓(xùn)等人力資源合作。結(jié)合沿線國家高等教育的發(fā)展特點和專業(yè)優(yōu)勢，推動各國擴大留學(xué)生、短期培訓(xùn)等合作的規(guī)模，為各國取長補短、跨國交流提供了可能。由教育部門或相關(guān)社會組織牽頭，聯(lián)合境內(nèi)外中資企業(yè)、“一帶一路”項目國家教育機構(gòu)和有實力的職業(yè)院校，共同建設(shè)為邊境（跨境、境外）經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展提供配套服務(wù)的職業(yè)院?；蚵殬I(yè)教育中心，探索構(gòu)建多方合作、多元協(xié)同的跨境職業(yè)教育體系和跨境職業(yè)教育合作機制。加強沿線各國人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會與世界就業(yè)聯(lián)盟（WEC）等人力資源服務(wù)領(lǐng)域國際組織的合作，加大人力資源服務(wù)領(lǐng)域的交流，擴大人力資源服務(wù)領(lǐng)域開放。依托中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及自貿(mào)試驗區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國內(nèi)外園區(qū)，開展人力資源服務(wù)領(lǐng)域合作試點，開展適合相關(guān)國家特點的人力資源合作。

（作者為北京市國際服務(wù)貿(mào)易事務(wù)中心人力資源部副部長）