王園園

摘要：社會(huì)治理有利于社會(huì)和諧，有利于化解矛盾，有利于增強(qiáng)社會(huì)活力。但因各種主客觀原因，河南省社會(huì)治理中存在各種問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題我們需要提高政府治理水平，加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力，健全公民參與機(jī)制，拓寬公民參與渠道。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;政府;社會(huì)組織;公民

21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了極大的變化：階層多元化、思想意識(shí)碎片化、民主權(quán)利擴(kuò)大化、群體性事件頻發(fā)化、社會(huì)矛盾多發(fā)，面對(duì)這樣風(fēng)云變幻的新時(shí)代，如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，提升治理能力成為當(dāng)前各級(jí)政府的重要職責(zé)。

一、社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)后半期，新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在西方國(guó)家盛行，“治理”一詞逐漸受到學(xué)界和政界的青睞，關(guān)于“治理”開(kāi)展了廣泛的討論。對(duì)于社會(huì)治理的理解，最具權(quán)威的就是全球治理文員會(huì)的定義，所謂治理，即各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。這里的治理主體是多元的：政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人。治理的目標(biāo)是一致的：實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。治理的途徑即民主化和法治化。

二、當(dāng)前河南省社會(huì)治理中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)治理水平不足

長(zhǎng)期以來(lái)，政府在國(guó)家治理和社會(huì)治理中一直處于主導(dǎo)地位。而作為社會(huì)的主體——社會(huì)組織和個(gè)人，自主性很弱，習(xí)慣于將各種事情推向政府。存在這種現(xiàn)象的原因即政府在社會(huì)治理中的定位偏差：一是代替市場(chǎng)的配置作用;二是主導(dǎo)社會(huì)組織;三是包攬了所有的社會(huì)事務(wù)。

（二）社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用不充分

隨著政府改革的不斷深入，越來(lái)越多的社會(huì)組織參與到了社會(huì)治理事務(wù)中，對(duì)于提升國(guó)家治理能力發(fā)揮了重要作用。但是，社會(huì)組織作為社會(huì)治理的一只關(guān)鍵力量尚未達(dá)到社會(huì)的期望和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

社會(huì)組織起步晚，發(fā)展緩慢，組織基礎(chǔ)還不于適用于社會(huì)治理的新需求。首先，資金不足。社會(huì)組織作為一種草根組織，在社會(huì)中缺乏信任度，從社會(huì)中籌措資金的難度較大。而政府提供的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)較少，粥少僧多，各個(gè)社會(huì)組織能夠得到的經(jīng)費(fèi)明顯不足。資金問(wèn)題成為制約社會(huì)組織發(fā)展的重要瓶頸。其次，內(nèi)部管理混亂。社會(huì)組織作為第三方機(jī)構(gòu)，其主要目的是通過(guò)科學(xué)有效的管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，為社會(huì)提供服務(wù)。但這種組織不同于政府組織，也與盈利性組織有較大差距，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，需要科學(xué)的理論和詳實(shí)的資料為支撐。而在我們國(guó)家，由于社會(huì)組織長(zhǎng)期被忽視，專門針對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部管理的研究較少，加之實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，造成社會(huì)組織內(nèi)部管理非?；靵y。最后，人才不足。社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)治理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展不平衡，經(jīng)費(fèi)狀況差異明顯，部分社會(huì)組織嚴(yán)重入不敷出，導(dǎo)致社會(huì)組織的工作人員工資待遇差，社會(huì)保險(xiǎn)提供率低，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使社會(huì)組織或缺乏應(yīng)有的人才，或人才流失嚴(yán)重，尤其是社會(huì)治理方面的專業(yè)人員更是缺乏，致使社會(huì)組織發(fā)展困難，部分社會(huì)組織可持續(xù)性不強(qiáng)。

（三）公民參與社會(huì)治理意識(shí)淡薄、能力不足

目前，公民參與社會(huì)治理的主要形式有：聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)等，但是普通民眾參與不足。而是否采取公眾參與形式，公眾參與哪些過(guò)程，哪些主體參與公眾參與，這些都由政府部門決定，沒(méi)有制度保證，導(dǎo)致公眾參與社會(huì)治理的渠道非常不暢。

三、完善河南省社會(huì)治理體制機(jī)制的對(duì)策及建議

（一）注重學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

改革是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家，只要是一個(gè)不完美的社會(huì)，他們就會(huì)持續(xù)不斷地尋求理想的治理形態(tài)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在追求這個(gè)完美的治理形態(tài)過(guò)程中，他們逐漸形成了一套較為先進(jìn)的治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是注重服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理中最重要的做法和經(jīng)驗(yàn)是對(duì)民眾服務(wù)質(zhì)量高，同時(shí)偏重于執(zhí)法、監(jiān)管。二是利用市場(chǎng)手段、增加經(jīng)濟(jì)處罰。西方國(guó)家在社會(huì)治理中特別重視經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)處罰措施規(guī)范社會(huì)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們的行為絕大多數(shù)受經(jīng)濟(jì)利益的制約，利益是人們各種動(dòng)機(jī)的核心。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視利用市場(chǎng)手段，狠抓經(jīng)濟(jì)處罰，這樣可以從根本上調(diào)節(jié)和管理人們的行為。三是注重對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)組織的登記注冊(cè)非常簡(jiǎn)單。但在這些國(guó)家卻非常注重事后管理，一旦這些組織有行動(dòng)，就必須在法律的范圍之內(nèi)，否則就要接受非常嚴(yán)重的懲罰。

（二）提高政府社會(huì)治理水平

政府在社會(huì)治理體制機(jī)制改革中角色最為特殊，既是社會(huì)治理的推動(dòng)者，又是社會(huì)治理改革的對(duì)象，既是社會(huì)治理的監(jiān)督者，又是社會(huì)治理的主體。這種復(fù)雜的身份要求必須要加強(qiáng)法制政府建設(shè)，利用法律約束政府的行為，同時(shí)利用法律推動(dòng)政府的改革效率。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力

1. 強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)部治理，完善自身建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)組織雖已經(jīng)在社會(huì)治理中取得了一定的成績(jī)，但是由于成立較晚，組織內(nèi)部還不完善，部分公共服務(wù)職能難以完成。因此，增強(qiáng)社會(huì)組織體系建設(shè)應(yīng)成為當(dāng)前社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)。首先，完善有關(guān)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)。在充分借鑒國(guó)外和企業(yè)組織社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善關(guān)于社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。其次，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作。社會(huì)治理中黨委擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為完善社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，必須將社會(huì)組織的黨建工作作為重要抓手。最后，加強(qiáng)理論研究，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。

2. 建立社會(huì)組織的制度化參與渠道，拓展社會(huì)組織治理領(lǐng)域

社會(huì)組織要真正發(fā)揮其社會(huì)治理中的協(xié)同作用，構(gòu)建規(guī)范的社會(huì)治理制度體系最為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)用制度保障社會(huì)組織的主體地位，用制度保障政府的“不越位”。已有的政策并沒(méi)有涉及社會(huì)組織的發(fā)展領(lǐng)域和對(duì)象范圍，導(dǎo)致社會(huì)組織參與公共服務(wù)和產(chǎn)品的數(shù)量非常少，目前，主要集中在養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)，而公共衛(wèi)生、教育、文化等主導(dǎo)型公共服務(wù)領(lǐng)域卻卻很少涉及。因此，在2003年實(shí)施的《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，政府應(yīng)轉(zhuǎn)移出公共服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移程序，監(jiān)督及考核等相關(guān)內(nèi)容，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供法制保障。

3. 優(yōu)化外部環(huán)境，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供發(fā)展空間

社會(huì)組織良好的聲譽(yù)是其生存的基礎(chǔ)，而提升社會(huì)組織形象可以從相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)維度解讀。一是社會(huì)組織的本身公信力的提高。在社會(huì)組織合法性身份的基礎(chǔ)上，保證其各種活動(dòng)或項(xiàng)目都在法律范圍內(nèi)，并將其活動(dòng)、資金以及信息都予以公開(kāi)，便于社會(huì)監(jiān)督;另一個(gè)是社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化。在我國(guó)，黨委和政府在社會(huì)治理中具有主導(dǎo)作用，把握著宏觀方向，因此對(duì)于社會(huì)組織信譽(yù)度的提高具有核心作用。一是社會(huì)組織的外在視角。通過(guò)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用，并重點(diǎn)描述其正面形象和典型事跡，提高民眾對(duì)社會(huì)組織的信任度。二是社會(huì)組織的內(nèi)在視角，多措并舉引導(dǎo)民眾參加社會(huì)組織或依靠社會(huì)組織。當(dāng)前，河南省社會(huì)組織雖然數(shù)量上有了一定的飛躍，但知名度不高，民眾參與性不強(qiáng)，并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用主要有三種，提供社會(huì)服務(wù)、表達(dá)訴求、影響公共政策，且這三種作用隨著社會(huì)組織的能力不斷提高而逐項(xiàng)遞增。因此，首先，政府應(yīng)重點(diǎn)提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力，通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)孵化保證社會(huì)組織度過(guò)初建期。其次，提高社會(huì)組織的社會(huì)代表能力，通過(guò)社會(huì)組織向民眾征求意向和建議，使社會(huì)組織順利發(fā)展。最后，在制定重大決策或直接相關(guān)決策時(shí)，直接邀請(qǐng)成熟的社會(huì)組織參與，并聽(tīng)取他們的建議，使社會(huì)組織真正成為治理中的主角。

（四）健全公民參與機(jī)制，拓寬公民參與渠道

1. 提高民眾的民主參與意識(shí)

在借鑒不同學(xué)者的分析基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，影響因素主要包括：教育程度、政治面貌、社會(huì)階層、對(duì)社會(huì)的信任度、政府的法制化建設(shè)及公信力。針對(duì)這些影響因素，本文認(rèn)為提升公民的民眾參與意識(shí)的途徑主要包括：一是注重教育水平的提高。完善公共財(cái)政體系，加大教育投資力度，逐步提高受教育年限，擴(kuò)大終身受教育范圍，以全民教育素質(zhì)的提高為根本任務(wù)。二是完善政府法制建設(shè)，提升政府公信力。將法律銘記到民心里，需要政府以身作則，因此政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須做到依法行政，只有這樣才能提升公信力。三是注重社會(huì)環(huán)境優(yōu)化。通過(guò)輿論引導(dǎo)，注重社會(huì)信任度的提高，倡導(dǎo)更多民眾參與到民主參與中。

2. 完善信息公開(kāi)制度

為了能夠讓民眾充分地了解信息資源，必須搭建開(kāi)放的信息平臺(tái)，完善信息公開(kāi)制度。首先，加快信息公開(kāi)的立法。法律是制度的保障，為了保證政府信息公開(kāi)的有序推進(jìn)，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)。而當(dāng)前我們只有一部國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》，亟待上升為法律并予以完善。同時(shí)完善網(wǎng)上政府的法律法規(guī)，為其提供法律支撐。其次建立全國(guó)統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)。當(dāng)前，政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的主要平臺(tái)。因此，應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)，以各級(jí)政府及部門的信息為依托，建立快速檢索體系。同時(shí)結(jié)合政務(wù)微博、微信、APP等平臺(tái)發(fā)布信息，廣泛回應(yīng)社會(huì)要求。最后建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。政府掌握著國(guó)家80%的信息，加速信息的開(kāi)放不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，滿足民眾的需求。

3. 暢通公民利益表達(dá)機(jī)制

首先，應(yīng)完善選舉方面的法律法規(guī)，將更多的普通民眾推上政治舞臺(tái)，避免代表的精英化，提升普通民眾的話語(yǔ)權(quán)。其次，應(yīng)完善決策的民主參與機(jī)制。通過(guò)法律法規(guī)明確政府決策的參與主體、參與程序及監(jiān)督等方面內(nèi)容，利用法律制度確保公民能夠參與民主決策及監(jiān)督程序，尤其涉及民眾的切身利益的決策，必須保證民主參與決策程序，使決策真正能夠代表廣大人民群眾的利益。最后，更加重視網(wǎng)絡(luò)民意。作為21世紀(jì)民意表達(dá)的一個(gè)重要平臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為民眾工作、生活中的一種重要工具。因此，政府應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)功能，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，并加強(qiáng)監(jiān)督，避免“有心人”的刻意誤導(dǎo)，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)暴力。

4. 完善問(wèn)責(zé)制度，提高公民在政府考核中的作用

當(dāng)前的問(wèn)責(zé)制度主要是針對(duì)有過(guò)錯(cuò)和違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)，公民的監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有發(fā)揮作用。因此，應(yīng)健全政府評(píng)估考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多的公民參與政府考核。首先，在準(zhǔn)備階段，明確參與主體，設(shè)計(jì)公民參與考核的方式和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)新聞媒體告知公民參與的權(quán)利和意義。其次，在實(shí)施階段，認(rèn)真調(diào)查取樣，使參與考核的主體具有代表性，并盡最大努力摒棄外界的干擾。最后，在結(jié)果運(yùn)用階段，應(yīng)將評(píng)估結(jié)論反饋給政府，并根據(jù)考核成績(jī)予以獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，充分重視公民的作用，發(fā)揮公民的監(jiān)督權(quán)利。

（作者單位：中共濟(jì)源市委黨校）