趙曉艷

（漯河市源匯區(qū)財政局,河南 漯河 462000）

黨的十八大制定了2020年在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面全面建成小康社會的總體目標。河南省委九屆八次全會通過的《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰(zhàn)略綱要》，提出河南到2020年全面建成小康社會，與全國同步?！对磪R區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也把“到2020年如期全面建成小康社會”列為最為突出的總目標，為源匯區(qū)發(fā)展指明了方向。根據《2018年河南全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》（縣級修訂稿），本文以2017年和2018年數據為例對源匯區(qū)全面建成小康社會指數進行監(jiān)測分析，并對2020年小康社會建設情況進行展望。

1 全面建成小康社會指數完成情況

經初步測算，2018年源匯區(qū)（含西城區(qū)）全面建成小康社會指數為89.34%，比2017年（89.16%）提高0.18個百分點，高于漯河市（89.00%）0.34個百分點。從監(jiān)測方案的六個方面來看，總體呈現“三升一平兩降”的發(fā)展趨勢。其中，經濟發(fā)展方面小康指數完成92.00%，比2017年提高0.63個百分點；人民生活方面完成95.50%，回落1.28個百分點；三大攻堅戰(zhàn)方面完成90.30%，提高1.78個百分點;民主法制方面完成100.0%，與2017年持平；文化建設方面完成53.46%，提高4.12個百分點；資源環(huán)境方面完成92.28%，回落1.81個百分點。從具體指標完成情況看，27項監(jiān)測指標中實現程度達到或超過100%的有21項，占指標總數的77.8%（圖1）。

圖1 2017—2018年源匯區(qū)全面建成小康社會指數實現情況

1.1 經濟發(fā)展穩(wěn)步提升

2018年，源匯區(qū)反映經濟發(fā)展類指標的小康指數為92.00%，比2017年提高0.63個百分點，呈現穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。從具體指標看，4項指標中，人均GDP（2010年不變價）、服務業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率3項指標已經達到目標值；人均地方公共財政預算收入完成指數為68.0%，較2017年回落2.5個百分點（圖2）。

1.2 人民生活持續(xù)改善

源匯區(qū)反映人民生活類指標的小康指數為95.50%，比2017年回落1.28個百分點。從具體指標看，9項具體指標中，城鄉(xiāng)居民人均收入（2010年不變價）、恩格爾系數、城鄉(xiāng)居民收入比等8項指標已經完成目標值；基本社會保險覆蓋率完成指數為67.0%，比2017年回落9.4個百分點。

圖2 2017—2018年源匯區(qū)經濟發(fā)展類小康指數實現情況

1.3 三大攻堅戰(zhàn)卓有成效

源匯區(qū)反映三大攻堅戰(zhàn)類指標的小康指數為90.30%，比2017年提高1.78個百分點。從具體指標看，4項具體指標中，政府負債率、主要污染物排放指數、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率3項指標已經達到目標值；農村貧困人口累計脫貧率完成指數為64.4%，比2017年提高6.5個百分點。

1.4 民主法治繼續(xù)夯實

源匯區(qū)反映民主法治類指標的小康指數為100.0%，與2017年持平。從具體指標看，基層民主參選率、廉政指數、每萬人口擁有律師數均已達到目標值。

1.5 文化建設有所提升

源匯區(qū)反映文化建設類指標的小康指數為53.46%，比2017年提高4.12個百分點。從具體指標看，3項指標中，廣播電視綜合人口覆蓋率達到目標值；“三館一站”覆蓋率完成指數36.9%，比2017年提高4.5個百分點；人均公共文化財政支出完成指數23.4%，提高7.8個百分點（圖3）。

圖3 2017—2018年源匯區(qū)文化建設類小康指數實現情況

1.6 資源環(huán)境需要加強

源匯區(qū)反映資源環(huán)境類指標的小康指數達到92.28%，比2017年回落1.81個百分點。從具體指標看，4項指標中，單位GDP能耗、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ水體比例均已達到目標值；空氣優(yōu)良天數比例完成指數為69.1%，比2017年回落7.3個百分點。

2 全面建成小康社會存在的難點

2.1 有2項指標完成指數低于60.0%，成為制約源匯區(qū)小康指數的主要因素

人均公共文化財政支出，目標值≥160元。根據財政部門提供的數據，加入西城區(qū)后，2018年源匯區(qū)文化體育與傳媒支出達到1292萬元，較2017年（856萬元）增加436萬元；人均支出僅為37.5元，較2017年（25.0元）增加12.5元，與160元的目標值存在較大差距。2018年該項指標僅完成目標值的23.4%，比2017年（15.6%）提高7.8百分點。

“三館一站”覆蓋率，目標值為≥110%。按照文化部門提供的數據，加上西城區(qū)后，源匯區(qū)共擁有文化館2個，圖書館1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個，博物館2個，按照監(jiān)測方案進行計算，源匯區(qū)2018年“三館一站”覆蓋率為40.6%，較2017年（35.6%）提高5.0個百分點，但與目標值存在較大差距，僅完成目標值的36.9%，比2017年（32.4%）提高4.5百分點（見表1）。

表1 2018年源匯區(qū)小康指數低于60%的指標情況

2.2 有4項指標完成指數雖然高于60%，但低于70%，仍是下步需要關注的重點

人均地方公共財政預算收入，目標值≥3500元。根據財政部門提供的數據，2018年源匯區(qū)地方公共財政預算收入為58 466萬元，較2017年（67 816萬元）減少9350萬元。加入西城區(qū)后，2018年源匯區(qū)地方公共財政預算收入達到74 666萬元，較2017年（77 087萬元）仍減少2421萬元；人均收入僅為2380元，較2017年（2467元）減少87元。2018年源匯區(qū)人均地方公共財政預算收入與3500元的目標值存在較大差距，占目標值的68.0%，比2017年（70.5%）回落2.5百分點。

基本社會保險覆蓋率，目標值為100%。根據勞動和社會保障部門提供數據，加入西城區(qū)數據后，2018年源匯區(qū)基本社會保險覆蓋率達到67.0%，比2017年（76.4%）回落8.4個百分點，低于目標值33.0個百分點，占目標值的67.0%，比2017年（76.4%）回落9.4個百分點。

農村貧困人口累計脫貧率，目標值為100%。依照方案要求，農村貧困人口累計脫貧率是指按照現行標準，按照2000年農村貧困人口總數、當年貧困人口數計算累計脫貧率。但源匯區(qū)扶貧部門無法提供2000年以來相關數據，并且貧困人口數量每年都有所變化，對指標計算的準確性影響較大。按照源匯區(qū)扶貧部門能夠提供的數據進行計算，2018年源匯區(qū)脫貧人數為264人，比2017年（227人）增加37人；貧困人口681人，比2017年（806人）減少125人；2018年農村貧困人口累計脫貧率為64.4%，比2017年（57.9%）提高6.5百分點，低于目標值35.6個百分點，占目標值的64.4%，比2017年（57.9%）提高6.5個百分點。

空氣優(yōu)良天數比例，目標值為≥80%。根據源匯區(qū)環(huán)保部門提供數據，2018年源匯區(qū)空氣優(yōu)良天數達到202天，比2017年（223天）減少19天；占全年的比例達到55.3%，比2017年（61.1%）回落5.8個百分點，低于目標值24.7個百分點，占目標值的69.1%，比2017年（76.4%）回落7.2個百分點（見表2）。

表2 2018年源匯區(qū)小康指數高于60%低于70%的指標情況

3 對2019年源匯區(qū)小康社會指數完成情況的預計

2019年參與測算的指標目前尚未收集齊全，從源匯區(qū)存在差距的6項指標看，基本社會保險覆蓋率和空氣優(yōu)良天數比例尚未收集到，預計“三館一站”覆蓋率不會有明顯變化，其余3項指標均有不同程度的提高。

3.1 農村貧困人口累計脫貧率

通過現有掌握的資料計算，2019年源匯區(qū)脫貧人數為351人，比2018年增加87人；貧困人口319人，比2018年減少362人；計算2019年農村貧困人口累計脫貧率為83.3%，比2018年提高18.9個百分點，占目標值的83.3%。按照2020年完成脫貧攻堅目標任務要求，預計源匯區(qū)該項指標在2020年能夠完成。

3.2 人均地方公共財政預算收入

加上西城區(qū)后，2019年源匯區(qū)地方公共財政預算收入達到94058萬元，預計人均地方公共財政預算收入達到2998元，比2018年提高618元；占目標值的85.7%，比2018年提高17.7個百分點。

3.3 人均公共文化財政支出

加上西城區(qū)后，2019年源匯區(qū)公共文化財政支出達到1639萬元，預計人均公共文化財政支出達到47.6元，比2018年提高10.1元；占目標值的29.8%，比2018年提高6.4個百分點。

在《2018年河南全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》（縣級修訂稿）27項監(jiān)測指標中，源匯區(qū)已經有21項指標已經實現程度達到或超過100%，這些指標即使再增長，也不會對源匯區(qū)小康指數起到任何拉動作用；而目前嚴重制約源匯區(qū)小康指數的指標主要集中在人均公共文化財政支出、“三館一站”覆蓋率等6項，這些指標都是差距較大、難以推進的“硬指標”，根據以上3項指標預計2019年源匯區(qū)全面建成小康社會指數達到91.04%，比2018年提高1.70個百分點。

4 幾點建議

針對源匯區(qū)的實際情況，筆者提出以下幾點建議：

（1）對于目前已經達標的21項指標，要繼續(xù)鞏固基礎，提升質量，確保數據不滑坡；

（2）加大公共文化投入，根據需要建設公共圖書館、博物館、文化館和文化站等，提高源匯區(qū)人均公共文化財政支出和“三館一站”覆蓋率；

（3）引導城鄉(xiāng)居民積極參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保險，擴大保險覆蓋范圍，確保應保盡保，提高基本社會保險覆蓋率；

（4）全面落實脫貧攻堅各項政策措施，對貧困戶明確幫扶責任人、脫貧路徑，確保貧困戶百分百脫貧；

（5）加大生態(tài)文明建設工作力度，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力提高空氣優(yōu)良天數比例。