韓紅磊

摘要：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的出臺，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。本文從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對推動“三農(nóng)”工作的重要意義出發(fā)，研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的現(xiàn)狀，從法律適用、授權(quán)確權(quán)、區(qū)域發(fā)展等方面分析存在的問題和難點(diǎn)，指明未來保護(hù)的發(fā)展方向和策略路徑，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施以及 “三農(nóng)”工作在新時代取得更大發(fā)展，具有十分重要的時代價值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;法律保護(hù);創(chuàng)新策略

1 引言

2018年，中共中央、國務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，這是我國在脫貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)形勢下，從國家層面部署“三農(nóng)”工作的又一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。作為承載著保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色、進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，成為了當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，深入研究農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的現(xiàn)狀，分析存在的問題，探討保護(hù)與發(fā)展的策略路徑，指明未來保護(hù)的發(fā)展方向和策略路徑，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助推“三農(nóng)”工作在新時代取得更大發(fā)展，具有十分重要的時代價值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的來源和確定

在國外，“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”最初并不叫這個名字，這一名詞的確定經(jīng)歷了一個不斷演變不斷發(fā)展的過程。1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、1891年《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》里先后提到了對“貨源標(biāo)記”“原產(chǎn)地名稱”的法律保護(hù);1994年《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》明確了“地理標(biāo)志”概念，并要求其成員國必須對地理標(biāo)志實(shí)施法律保護(hù)。在我國，“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”是個“舶來品”，它的相關(guān)保護(hù)制度最早是農(nóng)業(yè)部基于國際公約客觀要求和保護(hù)特定區(qū)域高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需要，探索建立的一套保護(hù)體系和制度。自1985年開始，中國先后申請加入了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》，開始了用法律保護(hù)地理標(biāo)志、保護(hù)原產(chǎn)地商標(biāo)的探索。1999年，我國通過《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，在保護(hù)原產(chǎn)地商標(biāo)的基礎(chǔ)上推行對原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度。2001年，在《中華人民共和國商標(biāo)法》修訂后，首次提出了“地理標(biāo)志”概念。2002年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》修訂，開始使用“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”一詞。2005年，推出《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》;2007年，進(jìn)一步推出《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。一系列國際公約的約束保護(hù)和我國法律法規(guī)的建立健全，使我國逐步確立了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)制度。

不同于一般的農(nóng)產(chǎn)品和商品商標(biāo)屬于某個自然人或者法人的特點(diǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的冠名以“地域名稱+農(nóng)產(chǎn)品名稱”組成，它標(biāo)明了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特定的地理區(qū)域、特色品質(zhì)和相關(guān)的歷史人文環(huán)境，屬于特定區(qū)域的同一類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或者銷售經(jīng)營者，沒有普通商標(biāo)商品的期限限制，可以被某一區(qū)域的申請經(jīng)營者永久使用。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志一旦申請確定，就有了永久的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對“三農(nóng)”工作的重要作用

我國《商標(biāo)法》中的地理標(biāo)志制度鮮明地將涉農(nóng)、涉牧等產(chǎn)品的地理標(biāo)志納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，對于保證農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。與此同時，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等也將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種需要特別關(guān)注和保護(hù)的特色產(chǎn)品進(jìn)行立法保護(hù)。多年以來，中央一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（知識產(chǎn)權(quán)）對“三農(nóng)”工作的重要性，這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時期的新要求，而且是千百年來落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)變的跨越，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對“三農(nóng)”工作具有極大的激勵和促進(jìn)作用。[1]

3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志一般指的是初級農(nóng)產(chǎn)品，在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，地理標(biāo)志的規(guī)范、科學(xué)使用可以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯，進(jìn)而增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，提高競爭力，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民擴(kuò)大種植面積，形成特色產(chǎn)地的規(guī)模生產(chǎn)，帶動區(qū)域產(chǎn)地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

3.2 提高農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力

通過對以知識產(chǎn)權(quán)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，營造良好的科學(xué)文化發(fā)展環(huán)境，激勵相關(guān)從業(yè)人員不斷升級轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)造發(fā)明專利更好地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，以高價值專利形成支撐鄉(xiāng)村振興的重要支柱，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和水平。

3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會生態(tài)的和諧相處

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)和推廣，促進(jìn)農(nóng)民積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和資源的重視保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的現(xiàn)狀

自1994年世界貿(mào)易組織（簡稱為“WTO”）成立和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡稱為“TRIPS”協(xié)議）實(shí)施以來，“地理標(biāo)志”有關(guān)概念及其法律法規(guī)受到了國際學(xué)界和業(yè)界的一致認(rèn)可，以歐美為主的很多國家和地區(qū)，根據(jù)自己的國情實(shí)際、法律體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀階段要求，制定出臺了名目繁多的法律保護(hù)地理標(biāo)志?？傮w來講大概有三大類：分別是反不正當(dāng)競爭法、專門法、商標(biāo)法。雖然很多國家地區(qū)的法律法規(guī)都涉及地理標(biāo)志保護(hù)，但在實(shí)際操作中因?yàn)榉沙霭l(fā)點(diǎn)和內(nèi)在成因的不同，收到的效果截然不同。例如：反不正當(dāng)競爭法法律條款較為抽象，對地理標(biāo)志的保護(hù)以制止仿冒假冒為主，屬于被動防御的法律法規(guī)，實(shí)施起來對地理標(biāo)志提供的保護(hù)有限。專門法的主要倡導(dǎo)者是南歐地中海沿線的法國、意大利等，歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)利益是其倡導(dǎo)的決定因素。商標(biāo)法保護(hù)的主要是地理標(biāo)志作為市場上識別特定商品的特定來源的商業(yè)標(biāo)志的內(nèi)生性，美國、德國、英國、日本、韓國、澳大利亞等很多國家和地區(qū)都重點(diǎn)以商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的合法合規(guī)使用。[2]

借鑒國際上各國經(jīng)驗(yàn)，我國在地理標(biāo)志的保護(hù)上開始了自己的探索。和其他國家不同的是，我國“地理標(biāo)志”保護(hù)主要指的是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，因此，本文提到的國內(nèi)“地理標(biāo)志保護(hù)”概念就是指“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)”。2017年，我國《民法總則》公布施行，“地理標(biāo)志”被明確寫入總則，標(biāo)志著我國全面建立起了以《商標(biāo)法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《民法總則》為主的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)體系。國家逐步健全完善的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用，保證了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的質(zhì)量品質(zhì)和區(qū)域特色，提升了農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，增加了農(nóng)民收入，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，越來越被廣大民眾認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同。就全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志情況來看有兩個特點(diǎn)：一方面表現(xiàn)為數(shù)量較多。截至2020年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2 778個。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志迎來了更大發(fā)展和保護(hù)契機(jī)。2018年以來每年新增數(shù)量都超過200個。另一方面表現(xiàn)為種類齊全。全國地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品包括種植業(yè)14類，畜牧業(yè)5類，水產(chǎn)業(yè)3類，覆蓋面比較廣泛，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的所有生產(chǎn)大類。

從20世紀(jì)80年代中后期開始。在法律法規(guī)建設(shè)的初期，因?yàn)閷W(xué)界和業(yè)界缺乏對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的了解，廣大民眾也沒有基本概念，因此，我國早期在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)上，將關(guān)注點(diǎn)放在了專利、著作等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和維權(quán)上，導(dǎo)致地理標(biāo)志法律保護(hù)雖然起步早但卻發(fā)展緩慢。直到加入“WTO”和履行“TRIPS協(xié)議”，我國終于將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)提升到《商標(biāo)法》的高度。經(jīng)過實(shí)踐探索、理論參考和借鑒，我國地理標(biāo)志法律保護(hù)全面形成了以《商標(biāo)法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《民法總則》為主、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《反不正當(dāng)競爭法》等為輔的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)體系。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

制定什么樣的法律保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，以專門法還是商標(biāo)法對地理標(biāo)志進(jìn)行法律保護(hù)都無可厚非，關(guān)鍵是要符合各國國情并有效實(shí)施。正如有學(xué)者所言，“地理標(biāo)志法律保護(hù)并不是單純學(xué)術(shù)問題，而是非?，F(xiàn)實(shí)的利益衡量和選擇問題?！备鷩H上一些國家一樣，在長期探索和實(shí)踐中，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)形成了幾類獨(dú)立法律保護(hù)模式并存的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)也取得了一定成績。雖然國際上其他國家也大多存在兩類以上法律法規(guī)并存的防御性保護(hù)局面，但是在實(shí)際案例的實(shí)踐判決中，不同保護(hù)方式的處理結(jié)果各有優(yōu)劣。因此在法律實(shí)踐中，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)仍然面臨一系列現(xiàn)實(shí)問題。

5.1 幾個適用的法律種類并存

就我國來說，表面看多種法律種類綜合保護(hù)似乎更為穩(wěn)妥和嚴(yán)密，事實(shí)上在權(quán)利人權(quán)利受到不法侵害時，法律適用的不確定性造成的弊端就顯露出來，給農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)造成困惑。學(xué)界對地理標(biāo)志保護(hù)路徑選擇也爭論已久，國際上亦存在地理標(biāo)志保護(hù)的協(xié)調(diào)問題。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界，既有批評商標(biāo)法而主張專門法的呼聲，也有支持商標(biāo)法而批判專門法的聲音，國際上多種法律保護(hù)模式的并存，以及就此展開的激烈學(xué)術(shù)爭論，不僅說明了地理標(biāo)志法律保護(hù)的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，也透露出其在維權(quán)保護(hù)上的爭議和不確定。加之我國學(xué)術(shù)界對“公權(quán)”“私權(quán)”“設(shè)權(quán)”等問題上認(rèn)識的不一致，也從側(cè)面反映出我國地理標(biāo)志法律保護(hù)制度上還不夠完善、理論研究不夠成熟。[3]

5.2 法律概念和保護(hù)條件不一致

我國目前施行的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)法律條款中，不同的法律種類有不同的法律術(shù)語，不同的概念內(nèi)涵和外延，保護(hù)條件也不統(tǒng)一，導(dǎo)致了忽視地理標(biāo)志保護(hù)或法律實(shí)際操作困難等問題存在，地理標(biāo)志商品產(chǎn)區(qū)范圍劃定存在一定缺陷。例如：《商標(biāo)法》中的“地理標(biāo)志”、《農(nóng)業(yè)法》中的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”、《民法總則》中的“地理標(biāo)志”、《反不正當(dāng)競爭法》中的“地理標(biāo)志”等，在不同的法律種類中保護(hù)條件差別較大。

5.3 授權(quán)部門不唯一，制度不完善

鑒于并行的幾類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)法律各自存在著地理標(biāo)志（即農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）申請注冊、審批授權(quán)、合法登記的授權(quán)確權(quán)流程和制度，且相互之間獨(dú)立運(yùn)行的現(xiàn)狀，因此在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中難免出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請注冊時的困擾或者維權(quán)保護(hù)中的無所適從。一方面地理標(biāo)志重疊保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。如昭通蘋果、安溪鐵觀音、安吉白茶等大量農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志同時在幾種確權(quán)授權(quán)體系下做了注冊和登記;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)確權(quán)存在程序缺陷。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志因其對識別商品品質(zhì)和產(chǎn)地環(huán)境的特別要求，在注冊程序上應(yīng)該與普通商品有所不同，而現(xiàn)實(shí)中，注冊申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的流程和一般普通商品的申請流程是一樣的。由此可見，本應(yīng)該在產(chǎn)品品質(zhì)、地理環(huán)境等方面要求更高、專家審核更嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請注冊上，缺少了更加專業(yè)、更加權(quán)威的把關(guān)，長此以往，必將影響農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的科學(xué)發(fā)展。[4]

5.4 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的區(qū)域發(fā)展、保護(hù)力度和種類之間不夠平衡

主要表現(xiàn)在三個方面。第一方面是全國各?。ㄊ校┲g不平衡，或者一個省內(nèi)各市（縣）之間不平衡。例如作為農(nóng)業(yè)大省，2020年河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)達(dá)160個，山東省的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)300多個，還有的省份農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量僅有20個。第二個方面是使用和保護(hù)力度不夠平衡。有的省市出現(xiàn)了“重注冊、輕使用”或者“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，某些政府部門在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下盲目擴(kuò)大地理區(qū)域和使用范圍，對質(zhì)量技術(shù)控制不嚴(yán)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特色產(chǎn)品淪為普通商品，喪失特色、質(zhì)量下降、口碑變差，嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場美譽(yù)度和核心競爭力。第三個方面是農(nóng)產(chǎn)品申請種類不平衡?？偟膩碚f糧食類、蔬菜水果類發(fā)展快，而花卉、水產(chǎn)等類別發(fā)展緩慢。

6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展策略

“三農(nóng)”工作在我國整個工作大局中一直處于中心地位。2000年以來國家接連發(fā)布20個中央一號文件推動“三農(nóng)”工作持續(xù)向前發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，筑牢“三農(nóng)”基石，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，更彰顯出新時代國家通過頂層設(shè)計(jì)對“三農(nóng)”工作的科學(xué)規(guī)劃和全力支持，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿景和建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定要求，為我國做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。在這一指導(dǎo)思想下，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀，本文提出以下農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展的策略。

6.1 創(chuàng)新理念認(rèn)知，全面加強(qiáng)保護(hù)

我國自從1985年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)算來也有三十多年的時間。三十多年來，從國外引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)法律的保護(hù)制度，到結(jié)合國情農(nóng)情不斷調(diào)整細(xì)化，我國逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)體系，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)民增加收入、帶動“三農(nóng)”工作整體提升、推動建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入發(fā)展新時期、新階段、新常態(tài)，“五位一體”的發(fā)展規(guī)劃和格局正在形成，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更加緊迫地要求我們轉(zhuǎn)變既有思想觀念和理解認(rèn)識，站在全局高度、新時代前沿，創(chuàng)新性思考和重新認(rèn)識，當(dāng)前和今后一個階段應(yīng)該怎樣做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展工作，該有哪些具體措施和辦法？在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施新的時代背景下，國家要進(jìn)一步使法律規(guī)章制度更完善、操作性更強(qiáng)、更協(xié)調(diào)一致，社會應(yīng)該更加重視其法律保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)保護(hù)效率更高，保護(hù)效果更好。