[摘 要]以丹東市為例，總結其創(chuàng)新轉型成效，剖析制約因素，發(fā)現(xiàn)丹東市呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合程度不高、生態(tài)治理手段單一、企業(yè)融資成本較高等問題?！笆奈濉睍r期結合丹東本地資源優(yōu)勢，以高質量發(fā)展理念為核心，從“新技術、新融合、新機制”三個維度，提出推進資源型城市創(chuàng)新轉型的對策建議。

[關鍵詞]資源型城市;創(chuàng)新轉型;高質量發(fā)展;丹東

[中圖分類號]F712.9 ? ? ? ?[文獻標識碼]A ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）04-091-03

“十四五”時期是中國經(jīng)濟實現(xiàn)質變的關鍵時期，以實現(xiàn)高質量發(fā)展為目標，進一步推進資源型城市轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。丹東的發(fā)展受益于資源，早在1982年丹東就被國家列為全國59個重點成礦區(qū)之一，礦產(chǎn)資源豐富，已開采礦種45種，各類開采規(guī)模的礦山695處，逐漸形成以硼、菱鎂和部分建材礦產(chǎn)為主的礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值30%左右。同樣丹東的轉型也受困于資源，礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也付出了高昂的經(jīng)濟、社會和生態(tài)成本，造成了“低附加值、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重高，廢水、廢氣、廢渣排放多，采煤塌陷破壞大”的局面，嚴重制約了丹東生態(tài)宜居濱城的建設。在《 國務院關于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的通知 》中，丹東的鳳城市和寬甸滿族自治縣作為資源成熟型地區(qū)，到2020年要達到經(jīng)濟活力迸發(fā)、城市設施完善、社會保障水平提高、居住環(huán)境優(yōu)美等目標，以確保城市的可持續(xù)發(fā)展 [1 ?]。為此，丹東立足本市實際，著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進城市轉型取得階段性成果。新時期在高質量發(fā)展理念指引下，丹東資源地區(qū)要進行創(chuàng)新轉型發(fā)展，打造成東北亞地區(qū)國際化高水平的開放型城市，數(shù)字化、智能化發(fā)展的創(chuàng)新型城市，綠色發(fā)展、美麗文明的幸福宜居城市。

一、丹東資源型城市創(chuàng)新轉型發(fā)展的實踐成效

（一）轉變發(fā)展方式，做活存量

自鳳城市和寬甸滿族自治縣成為資源成熟型地區(qū)以來，丹東市按照“一盤棋”原則，樹立“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，從頂層引導兩個地區(qū)轉變發(fā)展方式，突破現(xiàn)有困境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的平穩(wěn)轉型。一是統(tǒng)籌布局資源開發(fā)利用。寬甸堅定不移實施“生態(tài)立縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在推動轉型升級上求突破，全力遏制礦產(chǎn)資源低水平開發(fā)，到2019年年底全縣固體礦產(chǎn)品總產(chǎn)量由2007年年底的230.95萬噸下降到43.06萬噸。其中煤、鐵、鉛、金、菱鎂礦、水鎂石、硼、建筑用大理巖、花崗巖、白云石這10種主要礦產(chǎn)的產(chǎn)值占全縣總礦業(yè)產(chǎn)值的98.20%，極大地促進了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級，推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。二是提高資源合理配置。鳳城市利用資源稟賦，以園區(qū)建設促進資源產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，加快園中園和特色園區(qū)建設，完善增壓器及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、硼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、飲料飲品產(chǎn)業(yè)集群等專業(yè)園區(qū)配套設施，形成“一區(qū)四園多點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，獲取資源整合紅利。

（二）轉型產(chǎn)業(yè)結構，做大增量

面對產(chǎn)業(yè)結構單一、發(fā)展方式粗放、生態(tài)破壞等一系列結構性矛盾和深層次問題，丹東市打響了產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈升級。2013—2020年，鳳城市鼓勵和引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。如遼寧首鋼硼鐵有限公司為促進企業(yè)效益提升，提高持續(xù)發(fā)展能力，依托硼鐵資源硼和鎂的優(yōu)勢，為實現(xiàn)硼鎂鐵精粉的就地加工建設硼鎂鐵精粉球團項目，生產(chǎn)鎂質硼鐵球團礦，實現(xiàn)改善產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升鎂、硼等元素在產(chǎn)品中的價值。丹東同合高新科技有限公司為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合利用資源，適應國家環(huán)保趨勢，打造綠色礦山，投資5億元建設年產(chǎn)150萬噸高端氧化鈣項目。二是新興產(chǎn)業(yè)擴鏈接續(xù)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色林果、林下經(jīng)濟和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。著力“點”的構建，推進小漿果、板栗、煙草、食用菌、柞蠶、中藥材和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范基地和專業(yè)村建設;注重“線”的牽動，重點推進紅旗鎮(zhèn)、藍旗鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、草河口鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、通遠堡鎮(zhèn)等沿線區(qū)域的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地建設;依托區(qū)域布局建設農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“面”的提升。另外，現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，與京東、阿里巴巴等知名電商平臺實現(xiàn)多元化合作?！皩挼轼喚G江冷水魚”納入京東自營品牌，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力持續(xù)擴大。電子商務快速發(fā)展，“滿鄉(xiāng)印象”“品味寬甸”電商平臺銷售額突破2400萬元，實現(xiàn)179個行政村電商服務網(wǎng)點全覆蓋。

（三）轉優(yōu)公共環(huán)境，做足變量

丹東市全域礦山地質環(huán)境保護與治理恢復機制不斷健全。據(jù)統(tǒng)計，至2018年年末，全市礦山已治理面積2.6332平方千米，開展采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復項目工程，保障民生福祉。一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入實施“千村美麗、萬村整潔”行動。全面開展國省干道沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屯堡垃圾清理，清理積存垃圾2.2萬噸;推進94個示范村開展垃圾分類減量，生活垃圾出戶量減少70%以上;扎實開展農(nóng)村“廁所革命”，新建無害化和“三防”衛(wèi)生廁所682個;新建農(nóng)村污水處理設施2處;完成10個村屯40公里綠化美化工程，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。下露河通江村成為寬甸縣第五個全國生態(tài)文化村，長甸河口、毛甸子洼子溝等8個村被評為省“千村美麗、萬村整潔”美麗示范村，古樓子南荒溝村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。二是實施生態(tài)保護戰(zhàn)略。全市實施“碧水、藍天工程”，強化節(jié)能減排效果。加強對污水處理廠設施的運行監(jiān)管。寬甸污水處理廠水質達標率為100%，實現(xiàn)年處理污水994萬噸;加強節(jié)能減排執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。寬甸相繼開展了“生態(tài)環(huán)境保護”“亮劍斬污”“打非治違”等專項行動，嚴厲打擊違法違紀行為，現(xiàn)已關閉小煤礦6家，限期治理違法企業(yè)16家，查處違法企業(yè)4家，完成112家企業(yè)的排污申報;下大氣力淘汰落后產(chǎn)能，清理環(huán)保違建項目316個。林業(yè)用地面積741萬畝，森林覆蓋率為78.4%。開展森林資源營造保護工程，大力開展植樹造林工作，確?；纳?、河岸、綠色通道應造盡造，并通過建設生態(tài)公益林，進一步推進退耕還林;開展造林綠化工程，大力推進綠化美化行政村鎮(zhèn)工程，栽植具有本地特色的鄉(xiāng)土樹種，適量栽植經(jīng)濟林樹種，擴大經(jīng)濟林面積;開展林業(yè)有害生物防治工程，結合縣域地理和森林分布實際，建立監(jiān)測點和觀測點，建立檢疫隔離試種苗圃，從源頭上杜絕有害生物的侵害。

二、丹東資源型城市創(chuàng)新轉型發(fā)展的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)融合程度不高，第三產(chǎn)業(yè)深度不夠

在早期“以資源換資金，以資源換技術，以資源促發(fā)展”的發(fā)展思路下，丹東市將財稅優(yōu)惠政策、社會資本分配和勞動力安排等社會經(jīng)濟資源過度地向資源型產(chǎn)業(yè)匯聚，導致第二產(chǎn)業(yè)太重，第三產(chǎn)業(yè)太輕，二、三產(chǎn)業(yè)缺乏融合。以旅游業(yè)為例，寬甸是國家重點生態(tài)功能縣，當前主要是自然資源開發(fā)開放，市場化程度偏低，對豐富的自然歷史資源背后內涵的“隱形”文化挖掘不足，沒有利用開發(fā)好本地獨有的非物質文化遺產(chǎn)，無法帶給游客深刻的文化感受。

（二）生態(tài)治理手段單一，環(huán)境保護壓力較大

2016年9月寬甸被國務院批準納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)名錄，2018年寬甸縣按照國、省要求完成《 產(chǎn)業(yè)準入負面清單 》上報工作。這意味著寬甸作為遼寧省重點成礦區(qū)和重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地地位將受到巨大沖擊，寬甸縣現(xiàn)有礦山206家，礦山企業(yè)每年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利稅3.5億元，是寬甸縣財政收入的重要支柱。寬甸縣被國務院批準納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)名錄和實施嚴格的《產(chǎn)業(yè)準入負面清單》制度后，國家、省每年給予寬甸縣生態(tài)補償3000萬元左右，而寬甸縣礦山企業(yè)陸續(xù)關閉后，縣財政每年將失去近一半的利稅收入。

（三）企業(yè)融資成本較高，金融服務有待改善

國務院《 關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見 》中明確提出，“設立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款，加大對資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務” ? ?[2 ?]。但是目前并沒有就此制定具體的金融政策，如專項貸款如何設立，金融政策如何向資源型城市的中小企業(yè)傾斜等。為安全起見，金融機構的信貸資源往往過度集中于國有企業(yè)或大企業(yè)，中小企業(yè)、民營企業(yè)的合理資金需求得不到滿足，不僅遏制傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，阻礙中小企業(yè)擴大經(jīng)營，也難以支撐接續(xù)替代行業(yè)的發(fā)展。

三、以高質量理念引領丹東資源型城市創(chuàng)新轉型的對策建議

（一）以“新技術”為引擎，形成創(chuàng)新轉型經(jīng)濟支撐

一是運用新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。立足地區(qū)資源優(yōu)勢，認真貫徹落實《 遼寧省“一帶五基地”建設框架實施方案 》，著力推進建設。圍繞建設新型原材料基地，以金瑪寬甸硼礦為重點，加快發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)硼精細化工產(chǎn)品、新型含硼材料及硼綜合利用產(chǎn)品。二是搭建新技改平臺，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設。重點產(chǎn)業(yè)基地建設牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊抓住遼寧省工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)政策和市委“六大戰(zhàn)略”實施的契機，聚焦一批“符合產(chǎn)業(yè)政策、比較優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強、持續(xù)增長性好、管理科學規(guī)范、示范效果顯著”的“小巨人”企業(yè)，積極培育以高端農(nóng)副食品加工、工藝美術產(chǎn)品等為主的特色輕工業(yè)為輔的企業(yè)群體。

（二）以“新融合”為體系，釋放創(chuàng)新轉型動能轉換

一是生態(tài)資源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。堅持特色興農(nóng)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，著力打造以玉米種子為重點的現(xiàn)代種業(yè)基地，以下露河特色水稻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草莓、藍莓等為重點的現(xiàn)代小漿果生產(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設為重點的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地。二是生態(tài)資源與旅游業(yè)融合。構建丹東全域旅游“自然山水、世界遺產(chǎn)、滿韻清風、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村風情”五大特色品牌。整合旅游資源，加大精品旅游線路，全面開展東北、環(huán)黃渤海地區(qū)和俄蒙朝日韓等國旅游合作，把鳳城打造成為全國乃至東北亞地區(qū)重要的健康養(yǎng)生度假旅游目的地。三是生態(tài)資源與健康產(chǎn)業(yè)融合。依托丹東市滿藥產(chǎn)業(yè)集群，做強鳳城和寬甸的中藥材加工產(chǎn)業(yè)。以光太藥業(yè)、參仙源科技等企業(yè)為龍頭，重點扶持滿族醫(yī)藥公共服務平臺、道地藥材加工提取、種植基地建設等項目。打造滿族藥食兩用保健品推廣力度，推動石柱參、五味子、刺五加、林蛙、蜂蜜等滿族道地大宗藥材實施藥膳、藥酒、藥茶、保健品等藥食兩用產(chǎn)品的深加工項目。推廣石柱參（粉）、山楂粉、天麻粉等滿族醫(yī)藥保健品。拓展石柱參、五味子、刺五加等純天然植物保健飲料市場。以滿族道地藥材為原料，開發(fā)人參加工護膚類產(chǎn)品、洗發(fā)類產(chǎn)品及藥物牙膏等。促進新醫(yī)藥與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在種植、制造、物流、醫(yī)療、健康管理的產(chǎn)業(yè)鏈上培育新業(yè)態(tài)。

（三）以“新機制”為保障，提供創(chuàng)新轉型民生保障

一是進一步健全衰退產(chǎn)業(yè)財政援助機制。設立產(chǎn)業(yè)退出準備金，解決破產(chǎn)資源企業(yè)失業(yè)職工的安置、社會保障問題，并由政府和部分企業(yè)分擔相關費用。采取債轉股、債權股權回購、回購資金補貼等方式，對資源型企業(yè)的不良貸款給予支持。在科學統(tǒng)籌使用各類專項資金的同時，還應注重考核財政資金的使用效益，并將績效考評結果與下一年度的財政援助資金的分配直接掛鉤，引導資源型城市合理使用財政資金。二是進一步落實替代產(chǎn)業(yè)財政扶持機制。從供給側結構性改革角度出發(fā)，以丹東的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展?jié)摿橐劳校ㄟ^設立財政專項資金，提供財政補貼、財政貼息，以及稅收優(yōu)惠等多種財政扶持手段，明確支持重點和支持方式，吸引、鼓勵高科技含量、低能源消耗，以及環(huán)境污染較小的新興接替產(chǎn)業(yè)參與城市轉型發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構能夠跳出資源枯竭的約束陷阱，擺脫固有的路徑依賴，培育出新的經(jīng)濟增長點[3 ]。三是進一步爭取國家級生態(tài)縣專項政策扶持。加大國、省支持寬甸被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)建設的生態(tài)補償力度，提高轉移支付和生態(tài)補償標準，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度;給予財稅、土地、林地、審批權限和投融資等政策扶持，加強對項目用地保障工作的研究，按發(fā)展需求爭取用地指標，積極爭取實驗區(qū)重點項目林地計劃指標，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。對寬甸的綠色生態(tài)建設項目給予專項補助以及審批權限政策，爭取省政府授權。四是進一步制定吸引高端人才機制。推動資源型城市創(chuàng)新轉型，還要樹立強烈的人才意識，提高人力資源的支撐和保障能力。在人才、市場、社會之間搭建好對接的橋梁，建立完善的人才保障體系，注重人才結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)同匹配。

參考文獻

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[3]謝遠濤，李虹，鄒慶.我國資源型城市創(chuàng)新指數(shù)研究：以116個地級城市為例[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2017（5）：146-158.

責任編輯：韓 芳

收稿日期：2020-10-20

基金項目：2020年度遼寧省黨校系統(tǒng)科研協(xié)作課題“資源成熟型地區(qū)轉型發(fā)展難題破解研究——以丹東為例”（LDXZ20026）;2020年度全國地方黨校（行政學院）重點調研課題“遼寧經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

作者簡介：鄒輝（1982—），遼寧大連人，碩士，中共丹東市委黨校市情教研部主任，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。