唐耀祥，燕小偉，王 甜

（1.招商局公路網(wǎng)絡(luò)科技控股股份有限公司，北京 100070；2.山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，山西 太原 030031）

為將山西省高速公路128 對(duì)服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)，下同）現(xiàn)狀摸排清楚，筆者團(tuán)隊(duì)于2019 年采取服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)座談、現(xiàn)場(chǎng)勘查和問(wèn)卷調(diào)查等3 種方法相結(jié)合的形式進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，以期充分反映山西省高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀、難題及客戶需求等，為山西省高速公路服務(wù)區(qū)提檔升級(jí)提供決策依據(jù)，為全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展提供樣本參考。

一、評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)工作

近年來(lái)，山西省高速公路服務(wù)區(qū)見諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)的詬病主要有：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局不合理；功能及業(yè)態(tài)單一、特色發(fā)展及人性化設(shè)計(jì)不足、環(huán)境設(shè)計(jì)不夠重視、標(biāo)志標(biāo)線缺失、環(huán)保問(wèn)題突出、綠色服務(wù)區(qū)和智慧服務(wù)區(qū)還處于起步發(fā)展階段等。為此，本文擬以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法開展評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作。

采用現(xiàn)場(chǎng)座談了解各服務(wù)區(qū)沿線車流及人流狀況、周邊風(fēng)土人情與旅游特產(chǎn)資源分布狀況、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況及現(xiàn)存問(wèn)題等。采用現(xiàn)場(chǎng)勘查了解服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)模大小及利用情況、停車位配置及容量、廁所蹲位及使用情況、交通組織流線、出入口設(shè)計(jì)、建筑外觀風(fēng)格、業(yè)態(tài)配置及功能布局等，從而掌握服務(wù)區(qū)的建筑設(shè)計(jì)、功能配置、服務(wù)內(nèi)容等。同時(shí)，設(shè)計(jì)并實(shí)施了高速公路服務(wù)區(qū)《管理者調(diào)查問(wèn)卷》《運(yùn)營(yíng)者調(diào)查問(wèn)卷》《經(jīng)營(yíng)者調(diào)查問(wèn)卷》《出行者調(diào)查問(wèn)卷》等問(wèn)卷調(diào)查，主要從管理者、運(yùn)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者、出行者等角度全面了解服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、出行者消費(fèi)特性、消費(fèi)需求及滿意度等。通過(guò)管理者問(wèn)卷調(diào)查掌握其所屬區(qū)各服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理整體狀況、運(yùn)營(yíng)模式、制約因素以及未來(lái)發(fā)展方向。通過(guò)運(yùn)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查了解服務(wù)區(qū)周邊資源分布、車流特征及旅客量情況、月均營(yíng)業(yè)額及發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況的滿意度和未來(lái)功能拓展的建議、環(huán)保問(wèn)題等。通過(guò)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查了解不同類型店鋪經(jīng)營(yíng)狀況，經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況的滿意度等。通過(guò)出行者問(wèn)卷調(diào)查可了解司乘人員對(duì)現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)品質(zhì)的滿意度，對(duì)延伸服務(wù)的消費(fèi)需求等。出行者調(diào)查問(wèn)卷分為個(gè)人屬性、出行屬性、消費(fèi)特性、現(xiàn)狀滿意度評(píng)價(jià)四個(gè)模塊。

二、山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)及綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀

在市場(chǎng)環(huán)境趨緊、環(huán)保約束強(qiáng)化的背景下，山西省經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。2018 年，全省全年實(shí)現(xiàn)GDP16 818 億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。近五年來(lái)，山西省大力實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐漸走出了煤炭市場(chǎng)調(diào)整的陰影，GDP 總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，增速呈逐年上升趨勢(shì)。2018 年，山西省各地級(jí)市GDP 總量居前三的分別是太原、長(zhǎng)治和晉城，三個(gè)地市的GDP 增速均高于全省平均增速，其中以太原市增長(zhǎng)最為明顯，增速達(dá)到9.2%。2018 年，山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值740.6 億元，比上年增長(zhǎng)2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7 089.2 億元，比上年增長(zhǎng)4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8 988.3 億元，比上年增長(zhǎng)8.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為4.5∶42.2∶53.4。近五年來(lái)，山西省第一產(chǎn)業(yè)增加值占比逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比總體呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值總體呈上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)已超越第二產(chǎn)業(yè)成為山西省支柱產(chǎn)業(yè)。

三、山西省高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

（一）基本建設(shè)情況

截至2018 年底，山西省共有高速公路服務(wù)區(qū)128 對(duì)，其中104 對(duì)服務(wù)區(qū)歸屬政府還貸高速公路，截至2019 年底，若以餐超為運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，則其中已運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)66 對(duì)，未運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)38 對(duì)。

（二）資源利用

1.土地資源方面。目前，山西省已建成并運(yùn)營(yíng)的服務(wù)區(qū)有78 處，建筑總面積占總用地面積大多不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中心服務(wù)區(qū)占地規(guī)模比（10%），更低于普通服務(wù)區(qū)占地規(guī)模比（12%），造成土地資源大大浪費(fèi)，得不到有效利用。部分服務(wù)區(qū)存在已征得的經(jīng)營(yíng)用地也未得到利用的現(xiàn)象，影響服務(wù)區(qū)的整體經(jīng)營(yíng)狀況和收益。大多數(shù)服務(wù)區(qū)閑置土地太多，雜草叢生，影響服務(wù)區(qū)內(nèi)部景觀及使用效率。

2.特色資源方面。服務(wù)區(qū)周邊車程1 小時(shí)范圍內(nèi)的特色資源未得到充分利用。一方面是建筑外觀無(wú)表達(dá)。服務(wù)區(qū)內(nèi)部建筑外觀千篇一律，無(wú)地域特色，顏色以土黃色和白色為主，內(nèi)部構(gòu)造裝飾簡(jiǎn)單，風(fēng)景特色、歷史文化未展現(xiàn)。另一方面是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容無(wú)體現(xiàn)。服務(wù)區(qū)主要售賣常規(guī)商品，提供一般公益性服務(wù)，但未充分利用服務(wù)區(qū)作為地方形象展示窗口售賣當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)以及發(fā)布周邊旅游信息等。

3.設(shè)施資源方面。山西省大多服務(wù)區(qū)的內(nèi)外部硬件設(shè)施偏于老舊，建筑物外墻斑駁脫落。外部場(chǎng)地為水泥地面，地面開裂嚴(yán)重，坑洼較多，經(jīng)修補(bǔ)后場(chǎng)地新老地面對(duì)比明顯，“補(bǔ)丁”情況嚴(yán)重。停車場(chǎng)內(nèi)標(biāo)志標(biāo)線缺失嚴(yán)重，大多依靠人力指。服務(wù)區(qū)加減速車道也存在長(zhǎng)度不夠、轉(zhuǎn)彎半徑不足等安全隱患。

（三）交通情況

1.主線斷面交通量。主線斷面交通量是服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能定位和規(guī)模設(shè)置的一個(gè)重要參考依據(jù)。根據(jù)山西省2018 年高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)，用Transcad 生成得到山西省各高速路段主線交通量分析顯示，山西省高速公路網(wǎng)中，南北縱線G55 二廣高速、首都放射線G5 京昆高速、以及太原周邊的東西橫線G20 青銀高速、S66 和汾高速、S46 五保高速主線斷面流量相對(duì)較大，雙向斷面流量在10 000 veh/d 以上，且較多路段車型結(jié)構(gòu)以貨車為主。

2.駛?cè)肼?。高速公路服?wù)區(qū)駛?cè)肼适欠?wù)區(qū)總體規(guī)模設(shè)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)之一，進(jìn)一步影響到服務(wù)區(qū)內(nèi)部設(shè)施的配備數(shù)量。服務(wù)區(qū)駛?cè)肼史从掣咚俟飞系能囕v駛?cè)胙鼐€服務(wù)區(qū)的概率，用駛?cè)敕?wù)區(qū)的交通量與主線交通量之比表示，影響駛?cè)肼实闹饕蛩赜猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況、交通流性質(zhì)、地域差異、人們的出行習(xí)慣等。抽樣調(diào)查得到山西省大部分服務(wù)區(qū)的駛?cè)肼试?%～30%之間，平均駛?cè)肼蕿?0%左右。

（四）功能及容量配置

1.服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)功能較完善，但新型設(shè)施以及拓展功能設(shè)施配置不足。山西省80%高速公路服務(wù)區(qū)配置了衛(wèi)生間、超市、餐飲、加油站及汽修部，部分服務(wù)區(qū)配置了住宿和充電樁設(shè)施，但在母嬰室、休閑娛樂(lè)設(shè)施以及無(wú)障礙設(shè)施配置上還存在不足，對(duì)服務(wù)區(qū)+旅游、物流、客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘等延伸功能考慮不足。

2.服務(wù)區(qū)部分設(shè)施規(guī)模及容量配置不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)山西省部分服務(wù)區(qū)存在停車位數(shù)量不能滿足需求，尤其體現(xiàn)在節(jié)假日高峰時(shí)段；存在服務(wù)區(qū)未設(shè)置休息室，或者休息室偏小的現(xiàn)象；大部分服務(wù)區(qū)存在廁所蹲位不足，高峰時(shí)段需排隊(duì)的情況。

（五）消費(fèi)特性

2019 年5—7 月，筆者累計(jì)發(fā)放出行者調(diào)查問(wèn)卷共9 200 份，涉及全省66 個(gè)服務(wù)區(qū)，回收到有效問(wèn)卷9 035 份，問(wèn)卷有效回收率98.2%。

1.進(jìn)入服務(wù)區(qū)的目的。問(wèn)卷調(diào)查顯示，不管是客車還是貨車人群，如廁、休息是他們駛?cè)敕?wù)區(qū)的主要目的，占受調(diào)查人群的50%以上；就餐和購(gòu)物占比相較東部沿海省份偏低；貨車駛?cè)敕?wù)區(qū)為了加油的比例相較于客車要高，占比為20.3%，這與貨車一般行駛里程較長(zhǎng)有關(guān)（見表1）。

表1 客貨車駛?cè)敕?wù)區(qū)目的（%）

2.消費(fèi)方式。通過(guò)對(duì)所調(diào)查的服務(wù)區(qū)出行者調(diào)查問(wèn)卷中消費(fèi)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所調(diào)查人群中交通消費(fèi)和商業(yè)消費(fèi)比例分別為9.1%、94.7%，交通消費(fèi)占比低主要與大部分服務(wù)區(qū)未開通加油站有關(guān)，其中交通消費(fèi)主要為加油，商業(yè)消費(fèi)中主要為餐飲和零食小吃，占比分別為24.2%、83.2%。

3.消費(fèi)需求。從調(diào)查分析來(lái)看，現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的功能并不能完全滿足消費(fèi)者的需求，司乘人員對(duì)連鎖餐飲和特色購(gòu)物的需求最大。從乘客的角度來(lái)看，乘客對(duì)連鎖餐飲的需求最大，占比達(dá)66.1%；其次是特色購(gòu)物和休閑娛樂(lè)，這也反應(yīng)了乘客對(duì)服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)水平要求的提升，服務(wù)區(qū)今后在規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能拓展時(shí)可以考慮新增這些功能。從司機(jī)的角度來(lái)看，司機(jī)依然對(duì)特色購(gòu)物、連鎖餐飲的需求較大，除此之外是電子支付和休閑娛樂(lè)，占比分別為30.7%、28.2%；與乘客相比，司機(jī)對(duì)信息服務(wù)的需求相對(duì)較高，包含前方路況信息、旅游信息、天氣信息等（見圖1）。

圖1 山西省服務(wù)區(qū)出行者消費(fèi)需求統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果總體來(lái)看，連鎖餐飲和特色購(gòu)物是司乘人員的主要消費(fèi)需求項(xiàng)，占調(diào)查人數(shù)的40%以上；其次是休閑娛樂(lè)和電子支付，消費(fèi)需求平均占調(diào)查人數(shù)的20%左右。從不同消費(fèi)需求項(xiàng)來(lái)看，對(duì)連鎖餐飲需求最高的是朔州，達(dá)63%；特色購(gòu)物需求最高的是大同，占51.4%；休閑娛樂(lè)、物流中轉(zhuǎn)及信息服務(wù)需求最高的是晉中，分別占74.7%、21.6%、24%；電子支付需求最高的是忻州，占37%；客運(yùn)換乘、住宿以及露營(yíng)在出行者的消費(fèi)需求中相對(duì)較低。

4.消費(fèi)水平。高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理，既要充分考慮到消費(fèi)者的需求和消費(fèi)習(xí)慣，也要考慮消費(fèi)者的消費(fèi)水平。在調(diào)查問(wèn)卷受訪出行者中，12.8%在服務(wù)區(qū)無(wú)消費(fèi)，33.4%消費(fèi)小于等于10 元，20.8%消費(fèi)11 元～50 元，9%消費(fèi)51 元～100 元，20.4%消費(fèi)101 元～200 元，3%消費(fèi)201 元～500 元，0.6%消費(fèi)500 元以上。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，消費(fèi)金額集中在50 元以內(nèi)的人群最多，占調(diào)查人數(shù)的50%以上，反映了一般人群的消費(fèi)水平。綜合來(lái)看，消費(fèi)者在服務(wù)區(qū)的花銷金額都不太高，一方面大部分出行者消費(fèi)觀念傳統(tǒng)，另一方面服務(wù)區(qū)未提供高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。

5.服務(wù)滿意度。本次對(duì)服務(wù)區(qū)滿意度的評(píng)價(jià)主要從6 個(gè)維度進(jìn)行，分別為硬件設(shè)施及其規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、衛(wèi)生質(zhì)量、景觀綠化、信息咨詢及發(fā)布、以及服務(wù)區(qū)總體滿意度。滿意度評(píng)價(jià)采用五點(diǎn)量表形式，其中“1 代表非常不滿意”“2 代表不滿意”“3 代表一般”“4 代表比較滿意”“5 代表非常滿意”。調(diào)查結(jié)果顯示：各項(xiàng)滿意度指標(biāo)中，設(shè)施及其規(guī)模滿意度評(píng)分最低，是3.5 分，說(shuō)明山西省服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施普遍存在較多問(wèn)題；服務(wù)區(qū)總體滿意度3.6 分，服務(wù)內(nèi)容滿意度3.77 分，衛(wèi)生質(zhì)量滿意度3.8 分。景觀綠化滿意度3.75 分，信息咨詢與發(fā)布3.7 分，介于一般和比較滿意之間，說(shuō)明山西省服務(wù)區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量還有上升空間。

從不同區(qū)域滿意度來(lái)看，晉中區(qū)域服務(wù)區(qū)各項(xiàng)滿意度指標(biāo)普遍高于其他區(qū)域，總體滿意度為4.21，介于比較滿意和非常滿意之間；運(yùn)城區(qū)域各項(xiàng)滿意度指標(biāo)最低，總體滿意度為2.8，介于不滿意和一般之間；除此之外，其余區(qū)域各項(xiàng)滿意度指標(biāo)均介于3～4 之間，即介于一般和比較滿意之間。

（六）運(yùn)營(yíng)管理

1.運(yùn)營(yíng)管理模式。目前，山西省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式主要有3 類：租賃經(jīng)營(yíng)模式、自主經(jīng)營(yíng)模式、合作經(jīng)營(yíng)模式。租賃經(jīng)營(yíng)模式是將高速公路服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)外包給外部市場(chǎng)主體。在建設(shè)部門完成服務(wù)區(qū)的土建和內(nèi)部主體設(shè)施后，高速公路管理部門將服務(wù)區(qū)設(shè)施在考慮折舊、更新改造以及物價(jià)等因素后，長(zhǎng)期租賃給經(jīng)營(yíng)者，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)。一般租賃期與高速公路收費(fèi)還貸期相同。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，可以有效地控制成本，充分利用服務(wù)區(qū)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；缺點(diǎn)是易出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)高的項(xiàng)目，忽視公益性項(xiàng)目，損害服務(wù)區(qū)作為服務(wù)設(shè)施的社會(huì)效益，后期投入較少，軟硬件建設(shè)跟不上高速公路發(fā)展步伐，不利于維護(hù)業(yè)主的設(shè)施設(shè)備，難以充分滿足司乘人員的需求等問(wèn)題。采用該模式的省份較多，有寧夏、江蘇、山西、福建等省。

自主經(jīng)營(yíng)模式是由高速公路建設(shè)公司成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司，對(duì)其建設(shè)的高速公路服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠從總體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，避免因過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而損害服務(wù)區(qū)的社會(huì)效益；缺點(diǎn)是很容易引發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏懂服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的人才，經(jīng)營(yíng)缺乏自主性和靈活性等弊端。

合作經(jīng)營(yíng)模式是由高速公路公司與合作公司共同出資建設(shè)服務(wù)區(qū)，并成立服務(wù)區(qū)合作公司，雙方共同經(jīng)營(yíng)管理。該模式的優(yōu)勢(shì)是可以利用專業(yè)公司有效的經(jīng)營(yíng)管理，突出服務(wù)區(qū)的特色服務(wù)，利潤(rùn)豐厚，服務(wù)質(zhì)量高；缺點(diǎn)是相關(guān)操作和制度還處于摸索階段，關(guān)于如何引入社會(huì)資本或者相關(guān)企業(yè)，在政策允許下如何充分利用外來(lái)資本優(yōu)勢(shì)和營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，還需進(jìn)一步探索。

2.運(yùn)營(yíng)效益方面。通過(guò)對(duì)山西高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)大多服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)效益偏低，且不同服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)效益差距較大。統(tǒng)計(jì)得到部分已運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)（46 對(duì)）中不同服務(wù)區(qū)月均營(yíng)業(yè)額分布情況為：“1 萬(wàn)元以下”占15.2%，“1 萬(wàn)元～10 萬(wàn)元”占30.4%，“10 萬(wàn)元～50 萬(wàn)元”占23.9%，“50 萬(wàn)元～100 萬(wàn)元”占13.1%，“100 萬(wàn)元～500 萬(wàn)元”占17.4%。其中營(yíng)業(yè)額小于1 萬(wàn)的占15.2%，這部分服務(wù)區(qū)主要由于未開通加油站，加之經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)單一，導(dǎo)致營(yíng)業(yè)額偏低。

3.運(yùn)營(yíng)滿意度方面。通過(guò)對(duì)山西高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解其對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況的滿意程度，統(tǒng)計(jì)得到所調(diào)研的50 對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)滿意度情況為“滿意”占42%，“一般”占42%，“不滿意”占14%，“非常不滿意”占2%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，運(yùn)營(yíng)者對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況“滿意”的僅占所調(diào)研服務(wù)區(qū)的42%，不到一半，說(shuō)明山西省大多數(shù)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況還有很大的提升空間。

4.存在的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。通過(guò)與山西省各服務(wù)區(qū)管理人員及運(yùn)營(yíng)人員進(jìn)行座談交流和問(wèn)卷調(diào)查，共同反映制約服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)效益的幾個(gè)問(wèn)題：

（1）服務(wù)區(qū)地理位置或場(chǎng)地制約的問(wèn)題。服務(wù)區(qū)所處地理位置，決定了其周邊資源分布，進(jìn)而影響服務(wù)區(qū)所處高速斷面交通量大小；服務(wù)區(qū)場(chǎng)地大小影響著其業(yè)態(tài)和功能配置，進(jìn)而影響服務(wù)區(qū)出行者體驗(yàn)感受以及服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況。

（2）車流、人流較低，不具備商業(yè)條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%以上的服務(wù)區(qū)管理者和運(yùn)營(yíng)者認(rèn)為制約服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)效益的是車流和人流較低，服務(wù)區(qū)商業(yè)條件不具備。

（3）硬件設(shè)施老化，跟不上現(xiàn)代化服務(wù)需求。山西高速公路服務(wù)區(qū)有50%以上的服務(wù)區(qū)皆于2009年以前開通運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)年限超10 年，所以很多硬件設(shè)施老化，不能滿足現(xiàn)在現(xiàn)代化的服務(wù)需求，進(jìn)而制約著服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)效益的發(fā)揮。

（4）服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)單一，缺少特色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。山西省大多數(shù)服務(wù)區(qū)是為高速公路沿線司乘人員提供基本服務(wù)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)較為單一，缺少當(dāng)?shù)靥厣朗?、連鎖餐飲、旅游或物流等特色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，未充分激發(fā)司乘人員的消費(fèi)潛力，已不能滿足司乘人員的多樣化服務(wù)需求，影響服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)效益。

（5）服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理理念需革新。服務(wù)區(qū)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理理念較為傳統(tǒng)，服務(wù)區(qū)多采用租賃、固定收取租金的模式，該模式不適應(yīng)現(xiàn)服務(wù)區(qū)發(fā)展需要；服務(wù)區(qū)與“大交通”“大數(shù)據(jù)”“大扶貧”“大旅游”“大生態(tài)”“大健康”等融合還不夠。

四、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

高速公路是供車輛高速行駛的完全封閉、完全立交、完全控制出入的專用道路，決定了服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的封閉性和自然壟斷性?？傮w上，山西省高速公路服務(wù)區(qū)還處于封閉發(fā)展階段，服務(wù)功能與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)基地尚未有效銜接，沿線特色資源綜合利用效率低，服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱，在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)計(jì)布局、功能配套、運(yùn)營(yíng)管理等方面還存在一定的滯后。

（一）山西省資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

山西省旅游、歷史文化、地方特產(chǎn)等資源豐厚，全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步前進(jìn)。山西省綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，高速公路作為客貨運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，可挖掘潛力巨大?/p>

（二）服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)不能滿足未來(lái)服務(wù)區(qū)發(fā)展的需求

一是部分早期規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)區(qū)用地和建筑規(guī)模偏小，服務(wù)能力難以滿足現(xiàn)有司乘人員的基本需求；二是部分早期規(guī)劃建設(shè)服務(wù)區(qū)選址未充分考慮水、電、氣、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)污水處理、垃圾清運(yùn)、用水用電等存在較多困難。

（三）服務(wù)區(qū)公益服務(wù)設(shè)施老化，公益服務(wù)水平低

服務(wù)區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建成多年，在高速公路重建設(shè)輕管理的大環(huán)境下，這些設(shè)施長(zhǎng)年未得到及時(shí)維修改造，設(shè)施嚴(yán)重老化和公益服務(wù)意識(shí)淡薄，大大降低了人民群眾對(duì)高速公路出行服務(wù)的幸福感和獲得感。在新一輪服務(wù)區(qū)提檔升級(jí)過(guò)程中，亟需加大硬件軟件投入，提高公益服務(wù)水平。

（四）服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)理念有待提升，內(nèi)部布局有待優(yōu)化

服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建筑風(fēng)格較為單一，未充分展現(xiàn)山西省的地方建筑風(fēng)格、特色文化和人文特點(diǎn)，影響了服務(wù)區(qū)的整體形象。同時(shí)部分服務(wù)區(qū)還存在內(nèi)部布局不夠合理，人流、車流組織不夠順暢，標(biāo)識(shí)標(biāo)線不夠清晰等問(wèn)題。

（五）服務(wù)區(qū)功能配套欠缺，拓展延伸功能考慮不足

現(xiàn)大多數(shù)服務(wù)區(qū)主要旨在以為高速公路沿線司乘人員提供基本服務(wù)為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)較為單一，與地方旅游、物流、特色文化資源等結(jié)合不夠。服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展未得到有機(jī)統(tǒng)一，特別是和地方規(guī)劃的融合性發(fā)展不足，制約服務(wù)區(qū)功能提升、拓展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。

（六）運(yùn)營(yíng)管理模式傳統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)效益不高

在運(yùn)營(yíng)管理模式上，市場(chǎng)定位不夠明確，市場(chǎng)細(xì)分不夠深入，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)化公司和平臺(tái)不多，沒(méi)能充分實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。目前大多數(shù)服務(wù)區(qū)還存在整體開發(fā)利用率較低，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；纳鐣?huì)綜合效益發(fā)揮不夠，服務(wù)區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效益不高的現(xiàn)象。

（七）服務(wù)區(qū)信息化和智能化發(fā)展水平不高

目前山西省大多數(shù)服務(wù)區(qū)未提供無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、信息查詢等基本信息服務(wù)，缺少信息服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)智能化設(shè)施不足，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集、信息共享發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)區(qū)等智能化管理和服務(wù)與現(xiàn)代化的智慧型服務(wù)區(qū)的發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。