本刊特約撰稿人 林 地

中央1號文件已經(jīng)成為三農(nóng)工作最權(quán)威的法律文件，是保障農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的法律文件。從近年中央1號文件涉及水稻、小麥、玉米和大豆的表述內(nèi)容看，2020年中央1號文件，更加強調(diào)和完善了以下幾點：1、糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益；2、調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策；3、多元化進口，增加適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進口；4、擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；5、進一步完善農(nóng)業(yè)補貼。

稻谷和小麥是中國人的口糧，必須保持產(chǎn)量的穩(wěn)定。國家持續(xù)穩(wěn)定的最低收購價，是保護調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極的保障。2020年1號文件出臺前，國家于2019年10月就公布了2020年小麥最低收購價，保持2019年水平不變，內(nèi)容是：2020年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國務(wù)院批準，2020年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤112元，保持2019年水平不變。

2020年2月底，國家又公布了2020年稻谷最低收購價，其內(nèi)容是：2020年國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國務(wù)院批準，2020年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤121元、127元和130元。2020年稻谷收購總量也有限制，最低收購價稻谷收購總量為5000萬噸（秈稻2000萬噸、粳稻3000萬噸）。

與上年比，2020年早秈稻和中晚稻的最低收購價有所提高（每50公斤分別提高1元），而粳稻最低收購價保持不變。2019年國家稻谷最低收購價：2019年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格，分別為每50公斤120元、126元和130元，保持2018年水平不變。

按照2020年中央1號文件精神，黑龍江作為產(chǎn)糧大省推出新的種植補貼政策，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。該省2020年補貼政策是，玉米種植補貼提高、大豆種植補貼基本穩(wěn)定。據(jù)報道，黑龍江省2020年大豆補貼標準基本保持穩(wěn)定，玉米補貼標準適當提高，且大豆每畝補貼高于玉米200元。具體補貼標準，根據(jù)生產(chǎn)者補貼資金總額和玉米、大豆合法種植面積測算確定（通常在秋季確定實施）。

2019年黑龍江玉米生產(chǎn)者補貼標準為30元/畝，大豆為255元/畝（大豆比玉米高225元/畝）。2019年水稻補貼標準，以使用地表水和地下水灌溉劃分，使用地表水補貼為133元/畝，使用地下水補貼為93元/畝。2019年，省農(nóng)委、省統(tǒng)計局依據(jù)合法實際種植面積給予補貼，玉米合法實際種植面積為8005.77萬畝，大豆合法實際種植面積為6405.49萬畝，水稻合法實際種植面積為5573.26萬畝。

黑龍江是全國水稻生產(chǎn)最大省，且全部是粳稻，粳稻產(chǎn)量占全國粳稻的近40%。由于國家粳稻最低收購價不變，預計黑龍江種植者種植玉米和大豆的積極性會有所提高，2020年黑龍江大豆和玉米的播種面積會有所增加，而水稻播種面積會相應(yīng)減少。

近年全國水稻豐收，庫存量較大，僅在黑龍江，粳稻庫存就達到7000萬噸上下，國家面臨較大泄庫壓力和財政壓力。黑龍江是我國大豆和玉米主產(chǎn)地，黑龍江2020年大豆玉米播種的增加，意味著全國大豆玉米播種的增加。

從目前國內(nèi)外形勢看，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，保障口糧，保糧價穩(wěn)定，顯得更加重要。在簽署第一階段協(xié)議后，中美貿(mào)易談判還將繼續(xù)，還將涉及農(nóng)業(yè)和糧食問題。目前國內(nèi)疫情，也帶來經(jīng)濟下行壓力。糧價是百價之首，糧價穩(wěn)定，經(jīng)濟和社會才能穩(wěn)定。

附：2017-2020年中央1號文件涉糧表述內(nèi)容