吳昌蓉 蔣穎妍 朱曉申 韓文彬

一、公安大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)格化社會(huì)治理的提出

（一）網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵沿革

網(wǎng)格化管理是指按照一定的人口規(guī)模和地區(qū)范圍，把城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名或多名管理人員，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等手段，對(duì)單元網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件進(jìn)行定期巡查，向居民提供服務(wù)的一種管理形式。2004年“網(wǎng)格化管理構(gòu)想”首次在北京市東城區(qū)實(shí)施，強(qiáng)化社會(huì)治理，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得了突出的成績(jī)。2013年11月，《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。改進(jìn)社會(huì)治理方式，要堅(jiān)持源頭管理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。此后，網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)逐步向全國(guó)推廣。

（二）大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化管理的內(nèi)生聯(lián)系

現(xiàn)行網(wǎng)格化管理將管理融于技術(shù)發(fā)展之中，社區(qū)資源被整合為實(shí)體網(wǎng)格、虛擬網(wǎng)絡(luò)兩張網(wǎng)，兩張網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，形成新型網(wǎng)格化管理模型。實(shí)體網(wǎng)格突出了社區(qū)在基層社會(huì)管理服務(wù)中的作用，整合社會(huì)管理和服務(wù)資源，強(qiáng)化分片、包干的責(zé)任，落實(shí)服務(wù)管理。虛擬網(wǎng)格建立基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)、民情分析機(jī)制、考核評(píng)估體系，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，其內(nèi)核是大數(shù)據(jù)思維。

2015年8月國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）指出，大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、各式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。2015年起，大數(shù)據(jù)進(jìn)入3.0時(shí)代，具有融合的數(shù)據(jù)平臺(tái)，融合的大數(shù)據(jù)分析語(yǔ)言，融合的BI和AI，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算深度融合，應(yīng)用、數(shù)據(jù)、服務(wù)相互促進(jìn)并融合成為生態(tài)等特征。2019年5月26日，中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在貴州省貴陽(yáng)市召開(kāi)，表明大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，提升政府治理能力的新途徑。

（三）公安大數(shù)據(jù)是網(wǎng)格化管理的內(nèi)在動(dòng)力

美國(guó)SPI項(xiàng)目運(yùn)用分析預(yù)測(cè)模型，建立以問(wèn)題為導(dǎo)向、以情報(bào)為主導(dǎo)的警務(wù)，強(qiáng)化犯罪數(shù)據(jù)的分析能力，提高犯罪預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，成功降低了犯罪率，為警務(wù)向精準(zhǔn)、高效方向發(fā)展提供了新思路。我國(guó)公安機(jī)關(guān)順勢(shì)而行，大力發(fā)展應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，拓展大數(shù)據(jù)思維，以大數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，科技人才為支撐，進(jìn)行第三次警務(wù)革命，響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的要求：“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！睂?shí)現(xiàn)信息資源的強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用，服務(wù)于警務(wù)指揮調(diào)度、違法犯罪查控、公安行政管理及服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的現(xiàn)代化與信息化，提升警務(wù)效能。

公安大數(shù)據(jù)是警種、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的綜合，將公安大數(shù)據(jù)嵌入網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會(huì)治理體系和立體化防控體系建立、完善的必由之路。“大數(shù)據(jù)資源+警務(wù)資源+社會(huì)面資源”將實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的社會(huì)綜合治理效果。首先，社區(qū)管理服務(wù)主要包括基層黨組織建設(shè)、政策法規(guī)宣傳、便民利民服務(wù)、治安巡邏防范、矛盾糾紛排查調(diào)處、預(yù)防青少年犯罪、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、流動(dòng)人口和出租房屋管理、防范和處置邪教、人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)、城市綜合治理、綜合治稅等，其中大部分的管理和服務(wù)由公安機(jī)關(guān)提供，業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源由公安機(jī)關(guān)掌握。公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)格化管理的數(shù)據(jù)提供者和管理踐行者，公安業(yè)務(wù)尤其是社區(qū)警務(wù)是網(wǎng)格化管理中重要一環(huán)，將公安大數(shù)據(jù)嵌入網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的應(yīng)有之義。其次，發(fā)揮社區(qū)治安防護(hù)的主動(dòng)性，更好地提高社區(qū)治安防控水平，降低犯罪率，建立和諧警民關(guān)系，為社會(huì)提供更全面精細(xì)的服務(wù)是社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)。網(wǎng)格員充分接觸群眾，其提供精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)客觀上達(dá)到了減少社會(huì)矛盾、預(yù)防事故發(fā)生，提高市民滿意率的效果，分流了一部分原來(lái)由基層派出所承擔(dān)的非警務(wù)工作，減輕基層警務(wù)壓力，降低了執(zhí)法成本。同時(shí)，網(wǎng)格員在日常工作中可以收集到大量的數(shù)據(jù)，諸如網(wǎng)格內(nèi)人員信息、財(cái)物信息等，可以成為公安大數(shù)據(jù)來(lái)源的重要組成部分，為信息研判、案件處理提供支撐。最后，將公安大數(shù)據(jù)嵌入網(wǎng)格化管理更容易促進(jìn)信息資源共享，打破不同部門(mén)信息壁壘，提高管理效率，降低管理成本。公安機(jī)關(guān)的綜合平臺(tái)建立比較成熟并且不斷發(fā)展，在政府部門(mén)中走在前列，擁有大量信息化資源和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。以網(wǎng)格化管理為硬件，公安大數(shù)據(jù)為軟件，其他治理模塊不斷補(bǔ)充完善，社會(huì)治安綜合治理才能有血有肉，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

為積極響應(yīng)黨的十九屆四中全會(huì)精神，江蘇省在推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民良性自治，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)方面加大人力、物力投入，大力貫徹實(shí)施，近兩年設(shè)立12萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，配備近30萬(wàn)名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，在全國(guó)網(wǎng)格化治理建設(shè)中走在了前列。江蘇公安機(jī)關(guān)作為網(wǎng)格化社會(huì)治理建設(shè)的中堅(jiān)力量，紛紛進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，樹(shù)立了一個(gè)個(gè)先進(jìn)典型，為網(wǎng)格化社會(huì)治理發(fā)展提供了良好的學(xué)習(xí)研究素材。

二、江蘇省部分地區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐

（一）南京“智能?chē)鷧^(qū)”

“一網(wǎng)、一中心、三平臺(tái)”（公安信息柵格網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、大情報(bào)一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、警綜平臺(tái)、辦公平臺(tái)）構(gòu)成了南京市公安局信息化整體框架。不斷創(chuàng)新發(fā)展的特色應(yīng)用系統(tǒng)嵌入框架中，如“慧治安”治安管理綜合系統(tǒng)，交通事故處理系統(tǒng)等可以提供法律、法規(guī)、案例查詢(xún)，疑難問(wèn)題在線咨詢(xún)，執(zhí)法規(guī)范流程等服務(wù)，共同構(gòu)成一張完整精密的公安信息網(wǎng)。南京市公安局加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，建設(shè)了大量前端科技感知設(shè)備，提高數(shù)據(jù)獲取和運(yùn)用能力，其中云計(jì)算資源設(shè)備增加到2000臺(tái)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)密布，全市安裝各類(lèi)監(jiān)控?cái)z像機(jī)達(dá)40萬(wàn)臺(tái)，計(jì)劃在2020年建設(shè)500個(gè)智能小區(qū)。公安大數(shù)據(jù)建設(shè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)民警實(shí)戰(zhàn)理念，實(shí)現(xiàn)超級(jí)可視、超級(jí)關(guān)聯(lián)、智慧輸出，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，給一線民警“減負(fù)”。

在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念指導(dǎo)下，南京大情報(bào)一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)開(kāi)發(fā)出一款社區(qū)民警使用的版本，定位于用一張圖實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、各類(lèi)技防數(shù)據(jù)、外部采集數(shù)據(jù)的全域數(shù)據(jù)感知和融合，為社區(qū)民警打造一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可知、可視、可管、可控的轄區(qū)——智能?chē)鷧^(qū)。平臺(tái)整合展示轄區(qū)內(nèi)人口基數(shù)構(gòu)成、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位、治安場(chǎng)所、發(fā)案破案情況等社區(qū)民警關(guān)注的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)類(lèi)公司暴雷發(fā)現(xiàn)、涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)、隱藏食藥環(huán)線索發(fā)現(xiàn)、精神病隱患發(fā)現(xiàn)、水電氣異常發(fā)現(xiàn)、人戶分離發(fā)現(xiàn)、不實(shí)空戶發(fā)現(xiàn)、疑似群組發(fā)現(xiàn)等各類(lèi)模型互相疊加、固化嵌入社區(qū)工作，構(gòu)建了一個(gè)個(gè)全方位可視化的智能?chē)鷧^(qū)，打造網(wǎng)格化綜合治理更小粒度的細(xì)胞單元。智能?chē)鷧^(qū)通過(guò)監(jiān)控設(shè)備、人臉識(shí)別、車(chē)牌號(hào)識(shí)別，全方位顯示小區(qū)內(nèi)人員、車(chē)輛、案件、警情、周邊情況的實(shí)時(shí)信息，涵蓋圍區(qū)進(jìn)出車(chē)輛、周邊房?jī)r(jià)、犯罪治安問(wèn)題預(yù)防、通過(guò)物聯(lián)傳感運(yùn)用，消除盲區(qū)消防隱患應(yīng)用等。智能?chē)鷧^(qū)概念有三個(gè)特點(diǎn)：一是移動(dòng)化。依托基層一線民警“警務(wù)通”手機(jī)移動(dòng)警務(wù)功能模塊開(kāi)展研發(fā)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接警綜平臺(tái)，無(wú)需重復(fù)錄入，造作簡(jiǎn)單便捷，為高效執(zhí)法提供支撐。二是標(biāo)準(zhǔn)化。信息采集遵從統(tǒng)一規(guī)范，無(wú)需數(shù)據(jù)清洗，同時(shí)對(duì)具體執(zhí)法規(guī)范詳細(xì)提示，為規(guī)范化執(zhí)法提供支撐。三是可視化。依托公安內(nèi)網(wǎng)要素?cái)?shù)據(jù)和警務(wù)地理系統(tǒng)，圍繞處警、案件、單位、人、財(cái)、物各項(xiàng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，踐行數(shù)據(jù)賦能理念，最大限度整合、挖掘、分析、推送數(shù)據(jù)，以可視化的方式推送，直觀便捷。社區(qū)民警使用的移動(dòng)警務(wù)端可以實(shí)現(xiàn)任務(wù)查看、線索上報(bào)、信息查詢(xún)、發(fā)布指令等等功能，信息可以通過(guò)短信推送。通過(guò)提前賦權(quán)，將技網(wǎng)偵數(shù)據(jù)提供給社區(qū)民警，由情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，變基層上報(bào)數(shù)據(jù)為掌握海量數(shù)據(jù)資源的上級(jí)主動(dòng)為基層服務(wù)，提高社區(qū)民警工作能效。智能?chē)鷧^(qū)的建立為網(wǎng)格化管理提供了新的思路，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，全方位收集、分析、研判網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)數(shù)據(jù)，為治安管理、社區(qū)服務(wù)提供精準(zhǔn)指向。將公安大數(shù)據(jù)嵌入社區(qū)網(wǎng)格化管理，可以提供夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、海量數(shù)據(jù)以及豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）蘇州高新區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐創(chuàng)新

蘇州高新區(qū)位于蘇州古城西側(cè)，面積332平方千米。截至2019年底，全區(qū)實(shí)有人口近100萬(wàn)人，其中戶籍人口42萬(wàn)余人，流動(dòng)人口56萬(wàn)余人。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口體量龐大、公共服務(wù)需求激增、治安管控及風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大等現(xiàn)實(shí)情況，高新區(qū)創(chuàng)新設(shè)立蘇州市區(qū)首家新市民事務(wù)中心，由公安、人社、教育、衛(wèi)計(jì)等7個(gè)部門(mén)派專(zhuān)職人員常駐，通過(guò)健全管理網(wǎng)格、依托海量數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的提檔升級(jí)。高新區(qū)構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化工作體系，在各區(qū)鎮(zhèn)、街道成立新市民事務(wù)分中心，各社區(qū)（村）警務(wù)室成立60個(gè)新市民事務(wù)工作站，將全區(qū)劃分為244個(gè)管理小網(wǎng)格，配備420名網(wǎng)格員（以公安協(xié)管員為主），形成區(qū)中心、分中心、社區(qū)工作站、小網(wǎng)格的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。（見(jiàn)下圖）

蘇州高新區(qū)公安分局緊抓區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的契機(jī)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源、促發(fā)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以智慧警務(wù)的不斷延伸推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新。

1.搭建指揮調(diào)度平臺(tái)。高新區(qū)公安分局建設(shè)了以大數(shù)據(jù)共享服務(wù)為主要特征的新市民綜合管理平臺(tái)，集成信息采集、線索上報(bào)、自主申報(bào)等子模塊，為網(wǎng)格員統(tǒng)一配備移動(dòng)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)指令的發(fā)現(xiàn)、交辦、跟蹤、反饋等全部線上運(yùn)行。進(jìn)一步打通政務(wù)網(wǎng)、視頻專(zhuān)網(wǎng)、公安網(wǎng)數(shù)據(jù)交換通道，確保新市民綜合管理平臺(tái)與區(qū)聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基礎(chǔ)信息脫密后高度融合共享。同時(shí)，將公安采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社保、計(jì)生數(shù)據(jù)對(duì)接互通，建立新市民全息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握新市民的總量、分布、居住、從業(yè)等情況。通過(guò)數(shù)據(jù)模型，對(duì)新市民人口趨勢(shì)、異常、相關(guān)性等開(kāi)展分析研究，并以任務(wù)單的形式下發(fā)至相應(yīng)的網(wǎng)格員移動(dòng)終端，由網(wǎng)格員限期上門(mén)開(kāi)展比對(duì)、核查等工作。截至目前，比對(duì)漏登、漏采新市民5128人，發(fā)現(xiàn)應(yīng)參未參保人員1052人。

2.拓展信息來(lái)源渠道。高新區(qū)公安分局發(fā)揮網(wǎng)格員“人頭熟、觸角深”的優(yōu)勢(shì)，依托“一標(biāo)多實(shí)”基礎(chǔ)工作開(kāi)展的有利契機(jī)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員在對(duì)各自網(wǎng)格內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位基礎(chǔ)信息采集的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充采集廣度，增加采集內(nèi)容。針對(duì)入戶走訪、法律宣傳、安全宣講、單位檢查等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的社情民意、矛盾糾紛、人民防線、掃黑除惡等7類(lèi)信息，由網(wǎng)格員通過(guò)移動(dòng)終端的信息采集模塊，將此類(lèi)重點(diǎn)信息上報(bào)至新市民綜合管理平臺(tái)，經(jīng)過(guò)平臺(tái)智能篩選過(guò)濾，同步推送至該網(wǎng)格社區(qū)民警的警務(wù)通以及指揮中心綜合信息庫(kù)，社區(qū)民警及時(shí)跟蹤摸排上述線索，對(duì)于有深挖價(jià)值的，會(huì)同專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步分析、經(jīng)營(yíng)，最大限度掌握內(nèi)幕性、核心性、深層次的情報(bào)信息，形成主動(dòng)感知隱患、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的強(qiáng)大觸角。截至目前，高新區(qū)網(wǎng)格員在日常工作中共通過(guò)移動(dòng)終端采集案件線索、矛盾糾紛、出租房隱患等各類(lèi)情報(bào)信息5682條，確保了不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，穩(wěn)定在網(wǎng)格之中。

3.升級(jí)物防技防設(shè)施。高新區(qū)公安分局將公安要素嵌入社會(huì)治理的網(wǎng)格之中，在新市民人數(shù)集中的64個(gè)老舊（動(dòng)遷）小區(qū)推進(jìn)安防綜合改造工程，制定改造三年計(jì)劃，著力解決小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全、可防性案件高發(fā)等問(wèn)題，全面整治小區(qū)交通、安全、衛(wèi)生環(huán)境，努力為新市民打造環(huán)境優(yōu)美、安防完善、秩序井然的平安社區(qū)。截至目前，已完成全部64個(gè)小區(qū)改造，已改造小區(qū)的出租房屋、新市民登記率均達(dá)90%以上，可防性案件同比下降16%。同時(shí)，新市民綜合管理平臺(tái)開(kāi)放居民小區(qū)智能道閘、人像卡口、單元門(mén)視頻門(mén)禁等數(shù)據(jù)接入接口，逐步實(shí)現(xiàn)形成人像數(shù)據(jù)、門(mén)禁數(shù)據(jù)與新市民數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)比對(duì)，形成信息化、智能化的管理網(wǎng)絡(luò)，以智慧警務(wù)推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理的不斷創(chuàng)新和升級(jí)。

（三）揚(yáng)州市公安局網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐

近年來(lái)，揚(yáng)州市公安局為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)”的系列重要指示要求，緊密結(jié)合公安部出臺(tái)的《全國(guó)公安機(jī)關(guān)加快社治安防控體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，緊跟互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展節(jié)奏，將網(wǎng)格化社會(huì)治理的創(chuàng)新推上新的高度，更是將次創(chuàng)新體制納入“云上揚(yáng)州”總體布局，以此細(xì)化任務(wù)、責(zé)任。

揚(yáng)州市公安局相關(guān)部門(mén)通過(guò)前期網(wǎng)格化社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)收集資料，根據(jù)之前的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行理論創(chuàng)新，后期科學(xué)嚴(yán)格制定相關(guān)創(chuàng)新理念的實(shí)踐計(jì)劃。此次網(wǎng)格化社會(huì)治理體系的創(chuàng)新舉措具體展現(xiàn)如下：

1.網(wǎng)格化嚴(yán)格劃分，增強(qiáng)公安工作主動(dòng)性。相較于原先社會(huì)治理的管轄區(qū)域邊界模糊化管理，揚(yáng)州各地嚴(yán)格按照省標(biāo)，在各自單位以及各單位的警務(wù)區(qū)范圍內(nèi)劃分網(wǎng)格，為下一步整合部門(mén)資源、配備網(wǎng)格員隊(duì)伍、發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理工作效能做好前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)對(duì)各地在統(tǒng)一劃分設(shè)置網(wǎng)格過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題，都給予相應(yīng)的指導(dǎo)和解答。目前全市共劃分綜合網(wǎng)格6804個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格632個(gè)，并按照省里部署，落實(shí)“地理信息編碼”工作，務(wù)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。寶應(yīng)縣作為全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制第二批試點(diǎn)單位，已成立全縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，籌建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。作為市試點(diǎn)單位的廣陵區(qū)，創(chuàng)新開(kāi)展“古城網(wǎng)格化社會(huì)治理”工作，東關(guān)街道網(wǎng)格化管理服務(wù)中心已經(jīng)建成并投入運(yùn)行，制定網(wǎng)格化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立網(wǎng)格化“六民”（解民需、扶民困、得民安、宜民居、助民樂(lè)、促民富）服務(wù)模式。揚(yáng)州公安主動(dòng)對(duì)接全面禁放煙花爆竹工作，建立“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)”四級(jí)一體禁放管控網(wǎng)格，劃定管控網(wǎng)格1150個(gè)，發(fā)動(dòng)34177名管控力量參與網(wǎng)格化宣傳、巡查、勸導(dǎo)等工作，成功實(shí)現(xiàn)了重要節(jié)點(diǎn)全面禁放“零響聲”的效果。

2.網(wǎng)格化精細(xì)治理，提高社會(huì)面治理能力。將社會(huì)治安立體防控網(wǎng)、綜合數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)與實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度平臺(tái)充分結(jié)合起來(lái)，互用長(zhǎng)處、查漏補(bǔ)缺，形成偵查新模式。同時(shí)大量增加街面高清攝像頭、卡口卡警、高空瞭望點(diǎn)等偵查設(shè)備，實(shí)時(shí)抓取商場(chǎng)、車(chē)站等人員密集場(chǎng)所的實(shí)況，減少公安工作的被動(dòng)性，及時(shí)掌控社會(huì)面的穩(wěn)定情況。通過(guò)設(shè)置監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)圍欄、電子圍欄等等方式，建成多處人臉識(shí)別點(diǎn)位，利用人臉識(shí)別等信息化技防手段，大量比對(duì)并抓獲犯罪嫌疑人，極大提高破案效率和破案率，有效打擊社會(huì)面犯罪行為。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由“粗”到“細(xì)”，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)”管理，避免“真空地帶”和盲點(diǎn)。

3.網(wǎng)格化運(yùn)作細(xì)致，做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。堅(jiān)持共建共治的理念，不斷探索研究“1+2+3+N”工作模式。建成警務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管控綜合應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展“一標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)管控?cái)?shù)據(jù)采集應(yīng)用會(huì)戰(zhàn)，標(biāo)注建筑點(diǎn)位87.9萬(wàn)個(gè)，采集標(biāo)準(zhǔn)地址195.8萬(wàn)條，核查登記實(shí)有房屋99.3萬(wàn)戶、實(shí)有人口239.4萬(wàn)人、實(shí)有單位2.03萬(wàn)家、實(shí)有監(jiān)控2.17萬(wàn)個(gè)。同時(shí)結(jié)合市局研發(fā)的“基礎(chǔ)管控綜合應(yīng)用平臺(tái)”，利用其“一站式登錄、一站式采集、一站式核查、一站式應(yīng)用”的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌控重大事件、重點(diǎn)人員等涉穩(wěn)因素，根據(jù)實(shí)況發(fā)布預(yù)警指令、提出穩(wěn)控對(duì)策，積極開(kāi)展源頭治理和應(yīng)急處置。在重大安保活動(dòng)期間，每日對(duì)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的重點(diǎn)人員的身份信息、體貌特征、手機(jī)號(hào)等進(jìn)行綜合研判，形成情報(bào)產(chǎn)品下發(fā)給責(zé)任單位，并實(shí)時(shí)為駐京前沿工作組提供情報(bào)。這次網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新通過(guò)“網(wǎng)”與“格”，構(gòu)建了一套交互智能的運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公安甚至其他政府、社會(huì)服務(wù)部門(mén)的資源整合。

三、當(dāng)前公安網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

（一）網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)工作流于形式

各部門(mén)執(zhí)法力量下沉網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制還不順暢，對(duì)基層資源整合還不完善，缺乏即時(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)社會(huì)基層治理要素掌控不見(jiàn)底的現(xiàn)象還普遍存在，導(dǎo)致在社會(huì)網(wǎng)格化治理聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中，各部門(mén)無(wú)法主動(dòng)積極響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法和長(zhǎng)效管理服務(wù)要求，仍需政府各級(jí)部門(mén)從中斡旋協(xié)調(diào)，社會(huì)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)仍停留在的“口號(hào)”和理論階段，尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格化的新型治理理念。同時(shí)，網(wǎng)格化治理缺乏專(zhuān)業(yè)力量接入，單一依靠政府力量的公共服務(wù)依舊存在工作短板，亟需社會(huì)各界專(zhuān)業(yè)團(tuán)體組織全面融入網(wǎng)格。

（二）職責(zé)明晰的任務(wù)清單尚未形成

由于任務(wù)清單未能細(xì)化，一些地方將“一格多元”單純地認(rèn)定為網(wǎng)格包攬所有事務(wù)，制定、派遣網(wǎng)格員任務(wù)清單過(guò)多，不科學(xué)考慮網(wǎng)格員的承受力，將基層治理工作全部壓實(shí)在網(wǎng)格員身上，網(wǎng)格員工作職責(zé)被不斷擴(kuò)大。網(wǎng)格員作為基層社會(huì)治理最后一環(huán)的承擔(dān)者，不僅要完成轄區(qū)內(nèi)日常的信息采集及巡查的工作，同時(shí)需要承擔(dān)街道社區(qū)下發(fā)的各種臨時(shí)工作任務(wù)，主職工作時(shí)間過(guò)度被占用，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性隱患排查、化解等治理工作的時(shí)間被壓縮，導(dǎo)致最重要的基礎(chǔ)工作質(zhì)量下降。

（三）網(wǎng)格員能力參差不齊

一方面，網(wǎng)格員招募人員范圍廣泛，來(lái)自于各行各業(yè)，甚至部分新招募的網(wǎng)格員才剛剛走出校門(mén)，缺乏工作和生活經(jīng)驗(yàn)，與基層群眾交流能力不足，服務(wù)語(yǔ)言生硬、程序化，導(dǎo)致其無(wú)法拉近與群眾之間的距離，難以得到居民的理解和配合。另一方面，網(wǎng)格員缺乏具有針對(duì)性的培訓(xùn)。大部分網(wǎng)格員對(duì)于大數(shù)據(jù)的理解不夠透徹，科技應(yīng)用水平較低，對(duì)于各種新興的軟件、系統(tǒng)、平臺(tái)，不能很好地組織實(shí)施運(yùn)用。很多人只能處理日常信息采集、社區(qū)巡防等簡(jiǎn)單工作，機(jī)械地完成上級(jí)下達(dá)的指令，缺乏發(fā)現(xiàn)隱患、治安問(wèn)題的能力，當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時(shí)應(yīng)變能力不足。

（四）智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)亟待完善

一方面，各條線和各層級(jí)部門(mén)之間數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)匯聚共享仍難實(shí)現(xiàn)。盡管在網(wǎng)格化社會(huì)治理的今天，網(wǎng)格員日常采集的基礎(chǔ)信息都將進(jìn)入數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是各部門(mén)之間仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有聯(lián)合融通。僅僅依靠網(wǎng)格員采集的數(shù)據(jù)量無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)分析所需的樣本量，導(dǎo)致完全依靠人工智能的分析缺乏數(shù)據(jù)支撐，無(wú)法得到可靠的結(jié)論服務(wù)決策參考。另一方面，信息化系統(tǒng)智能化應(yīng)用程度不高，不穩(wěn)定因素趨勢(shì)預(yù)測(cè)、模式識(shí)別、熱點(diǎn)探測(cè)、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)手段尚不成熟。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息自動(dòng)推送、風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程監(jiān)督等智化功能仍處于模型設(shè)計(jì)和初級(jí)應(yīng)用階段，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的強(qiáng)大功能并未完全發(fā)揮。

四、對(duì)策建議

（一）科學(xué)擬定網(wǎng)格化社會(huì)治理的任務(wù)清單

公安角度下的社會(huì)網(wǎng)格劃分，應(yīng)該以社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，劃分警務(wù)網(wǎng)格應(yīng)充分考慮轄區(qū)范圍和社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，將轄區(qū)劃分為規(guī)格相當(dāng)?shù)娜舾蓚€(gè)“責(zé)任田”。將社區(qū)網(wǎng)格化之后，需要確定一份科學(xué)的責(zé)任清單。公安視野下的網(wǎng)格化社會(huì)治理負(fù)責(zé)人，按照網(wǎng)格警長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格信息員來(lái)分類(lèi)。網(wǎng)格警長(zhǎng)負(fù)責(zé)整個(gè)網(wǎng)格內(nèi)人員的調(diào)度、具體工作方針的確定等事項(xiàng)，應(yīng)由社區(qū)民警擔(dān)任這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色；網(wǎng)格管理員作為整個(gè)網(wǎng)格管理隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，平時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)警民關(guān)系，調(diào)解社區(qū)小矛盾，應(yīng)由熟悉社區(qū)地理地貌、社區(qū)居民等情況的居委會(huì)成員擔(dān)任；網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是維護(hù)治安穩(wěn)定，應(yīng)由社區(qū)治保會(huì)、保安隊(duì)擔(dān)任；網(wǎng)格信息員主要走訪社區(qū)居民，及時(shí)了解社情民意，應(yīng)由義務(wù)巡邏隊(duì)、志愿者等人員擔(dān)任。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作積極性

公安等政法部門(mén)作為網(wǎng)格化社會(huì)治理的主體部門(mén)，應(yīng)該積極定期進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和信息交流，將各部門(mén)的有效信息資源及時(shí)收集整合，展開(kāi)討論研究，并按照各單位的需求汲取資源。通過(guò)有效的資源分享，便捷的獲取渠道，加大不同主體部門(mén)之間的合作分享積極性，提高治理工作質(zhì)效。小到一個(gè)網(wǎng)格單位中不同主體個(gè)人，大到整個(gè)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系中的不同主體部門(mén)，互相間的溝通與信任是資源交換的橋梁。各部門(mén)在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或者職能邊界模糊區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮主體重?fù)?dān)當(dāng)?shù)淖饔?，主?dòng)牽頭，不推諉拖延。同時(shí)，社區(qū)群眾是網(wǎng)格化社會(huì)治理的最大受眾，提高群眾的參與度是尤為重要的。加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理，離不開(kāi)社區(qū)群眾的大力支持，社區(qū)民警可以通過(guò)主動(dòng)入戶調(diào)查、警民懇談會(huì)等方式，了解群眾對(duì)于治理工作的建議和意見(jiàn)，總結(jié)改進(jìn)方案。也可以協(xié)同其他網(wǎng)格員通過(guò)在社區(qū)宣傳欄張貼宣傳海報(bào)、召開(kāi)工作會(huì)等方式，增強(qiáng)群眾的配合治理意識(shí)。

（三）提高網(wǎng)格化社會(huì)治理人員的專(zhuān)業(yè)化水平

社區(qū)民警是網(wǎng)格化社會(huì)治理的靈魂角色，其對(duì)于社會(huì)治理信息化的靈敏度必須提高。信息技術(shù)飛速發(fā)展下的網(wǎng)格化社會(huì)治理，與傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)治理有很大的差別，它要求社區(qū)民警必須全身心投入到社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作工作中，下沉、扎根社區(qū)。社區(qū)民警必須加強(qiáng)服務(wù)社區(qū)群眾的主體意識(shí)，通過(guò)訓(xùn)練和平時(shí)工作的累積，提高溝通能力、應(yīng)急處理能力。在完成上級(jí)交辦的任務(wù)時(shí)，能夠做到有序、高效、靈活。由于網(wǎng)格化部分工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，總體工作量巨大，此項(xiàng)工作亟需外部力量的支援。所以應(yīng)在原有治理力量存在的同時(shí)，通過(guò)高薪待遇、人性休假、晉升機(jī)遇等保證，向社會(huì)面吸引一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，在網(wǎng)格化社會(huì)治理工作中發(fā)揮其所長(zhǎng)。

（四）加大對(duì)智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)的投入和研究

首先，整合一些不同部門(mén)間功能性有部分重合的平臺(tái)，打破各部門(mén)各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)堡壘。其次，網(wǎng)格化社會(huì)治理需要高效的智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)做基石，信息服務(wù)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施必須要到位。再者，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理時(shí)可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)，為智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)的研究提供物質(zhì)支撐，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息自動(dòng)推送、風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程監(jiān)督等智化功能應(yīng)用的升級(jí)，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的強(qiáng)大功能。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。網(wǎng)格化管理以精細(xì)化管理和網(wǎng)絡(luò)化管理為理論基礎(chǔ)，將“網(wǎng)格化”理念和“網(wǎng)格化”技術(shù)結(jié)合，達(dá)到信息互通和資源共享，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量，提高資源有效利用率，提高處理問(wèn)題的靈活性?！昂献髋c分享”是網(wǎng)格化管理的核心理念，激發(fā)群眾、社會(huì)組織參與管理的熱情和積極性，運(yùn)用“網(wǎng)格化治理”中的合作精神，相互合作，加強(qiáng)各部門(mén)合作，可以提高效率達(dá)到互利共贏的效果。當(dāng)前，公安大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制雖有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，卻有待不斷健全和完善。前途是光明的，道路是曲折的，將來(lái)會(huì)遇到更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要研究和探索，但相信依托公安大數(shù)據(jù)結(jié)合網(wǎng)格化管理構(gòu)建社會(huì)綜合治理體系將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。