陳朗梓 黃 泓

公安機關(guān)參與青少年教育過程，為公安機關(guān)與青少年及其家庭搭建了良好的溝通和互動平臺，增進了和諧警民關(guān)系，拓展了基層多元化解社會矛盾的渠道，是積極探索預(yù)防和處置未成年人不良、罪錯和犯罪行為的創(chuàng)新性做法，是新時代社會治理之路的主動探索和生動詮釋，也是繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的新舉措。這種教育模式作為學(xué)校與政府部門合作共育的有效范例，符合深化教育變革的重要方向和素質(zhì)教育的內(nèi)在要求，具有廣泛的合作基礎(chǔ)和較大的發(fā)展?jié)摿Α｜h的十八大以來，我國公安機關(guān)參與青少年教育活動和項目得到了突飛猛進的發(fā)展，迅速從單一警種參與的安全教育，發(fā)展到今天各警種緊密協(xié)作、教育內(nèi)容多樣的新格局。多元化教學(xué)內(nèi)容涉及法治文明、生態(tài)文明、生命安全、紀(jì)律體能、團隊協(xié)作、警營文化和青少年發(fā)展等各個方面，教學(xué)方式也從單一的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐泽w驗式為主的綜合性教學(xué)。

一、公安機關(guān)參與青少年教育實踐的現(xiàn)狀

構(gòu)建警察和青少年之間的積極互動關(guān)系，扭轉(zhuǎn)兩者間的消極態(tài)度，進而加強警察預(yù)防和處置未成年人不良、罪錯和犯罪的效果，成了世界各地警察紛紛投入青少年教育服務(wù)工作的原動力。

在美國，經(jīng)過了近60年的發(fā)展，已經(jīng)實施了幾十項帶有教育性質(zhì)或功能的警察對青少年的互動項目。其中有一般性預(yù)防功能的毒品和藥物濫用抵抗教育項目、幫派抵抗教育與訓(xùn)練計劃項目、警察運動聯(lián)盟、警察與青少年的非執(zhí)法角色協(xié)作項目等；對不良行為的干預(yù)和引導(dǎo)項目主要有：基于警察的家庭群組會議項目、印第安納波利斯家庭小組會議引導(dǎo)項目、少年與警察服務(wù)學(xué)院項目、青少年與警察倡議項目；警察培訓(xùn)中的與青少年互動項目主要有：巴爾的摩市警察拓展訓(xùn)練項目、“有效青少年警務(wù)”項目、減少未成年人攻擊性訓(xùn)練項目、青少年危機干預(yù)小組培訓(xùn)項目等。

在我國港澳臺地區(qū)，警務(wù)部門廣泛借鑒歐美同類型項目，在不同文化土壤和政治經(jīng)濟環(huán)境中得到了巨大發(fā)展，產(chǎn)生了一批非常成功的項目典型。比如，香港警察的“少年警訊”項目，澳門司法警察的“學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)計劃”項目，臺北市警察的“少年警察隊”項目。

我國內(nèi)地的公安機關(guān)參與青少年教育項目雖然相對起步較晚，但發(fā)展迅猛，在很多方面特別是在新媒體新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)走在世界同類型項目的前列。目前公安機關(guān)參與青少年教育項目按照主導(dǎo)方式主要分為：公安機關(guān)主導(dǎo)的項目、教育機構(gòu)主導(dǎo)的項目和其他社會組織主導(dǎo)的項目。

（一）公安機關(guān)主導(dǎo)的青少年教育項目

該類型的項目是目前公安機關(guān)對參與青少年教育的主要方式，通常由公安機關(guān)的警察公共關(guān)系或宣傳部門負(fù)責(zé)，分為線下互動和線上線下混合式互動兩種。比如，依托教育系統(tǒng)的蘇州少年警校項目、依托網(wǎng)絡(luò)平臺的湖州“萌警團”項目、倡導(dǎo)德育教育的濟寧公安“雛鷹計劃”項目、傳統(tǒng)安全教育精品化的臺州公安“平安兩課”項目、以注重人文關(guān)懷的蘇州吳江公安的少年警校項目、深圳龍崗少年警營項目、以關(guān)注進城務(wù)工人員子女的湖州“假日陽光小屋”項目、杭州上城區(qū)少年警校項目等。

（二）學(xué)校主導(dǎo)的公安機關(guān)青少年教育項目

該類型項目主要是在傳統(tǒng)教育機構(gòu)中開展，特別是義務(wù)教育階段的中小學(xué)。服務(wù)內(nèi)容主要是安全教育，以授課形式為主，近些年增加了比較多的體驗式教育活動。比如2003年前后就廣泛開展的“兼職法制副校長”制度，一般從公安機關(guān)遴選優(yōu)秀社區(qū)民警，在義務(wù)教育的框架下，完成特定的安全教育課程，作為學(xué)校安全教育的有機組成部分。另外，還有部分學(xué)校和警察文化元素結(jié)合得更為緊密，作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，比如河南省新鄉(xiāng)市宏志學(xué)校與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)創(chuàng)建的“新鄉(xiāng)市青少年警?！薄?/p>

（三）其他社會組織主導(dǎo)的公安機關(guān)青少年教育項目

其他社會組織主導(dǎo)的警察未成年人服務(wù)項目主要是公安機關(guān)通過采購社會服務(wù)的形式開展，由民警參與承擔(dān)一定的授課、組織和協(xié)調(diào)工作。其日常運營一般由專業(yè)教育機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，比如深圳“少年警訊”團隊、廣東“銳警少年警訊”團隊和德潤青少年體驗教育公司等。

二、基層森林公安機關(guān)參與青少年教育的理論基礎(chǔ)

（一）中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會治理實踐探索的重大成果

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次以正式文件的形式提出“社會治理”概念，明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平。黨的十九大明確提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強四個體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進一步明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會治理實踐探索的系列重大成果，能夠為當(dāng)前公安機關(guān)參與青少年教育項目提供理論依托和規(guī)劃發(fā)展路徑，為這些教育和服務(wù)項目的中國化、本土化、特色化和實踐化研究提供規(guī)范和方法。

（二）習(xí)近平同志關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述

習(xí)近平同志關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

森林公安機關(guān)在這些重要論述的理論指引下，積極適應(yīng)生態(tài)文明和生態(tài)安全的戰(zhàn)略需求，立足自身職責(zé)使命，著重塑造森林公安形象，用文化思維和文化方式塑造森林公安“生態(tài)文明衛(wèi)士”的新形象。在基層森林公安機關(guān)與青少年的互動和教育過程中，生態(tài)文化和公安文化既是展示自身形象的主要媒介，又是寶貴的教學(xué)素材來源，更是打造下一代“生態(tài)文明小衛(wèi)士”的重要方式。

（三）主動警務(wù)模式的相關(guān)理論

主動警務(wù)模式的實踐主要包括零容忍警務(wù)、熱點警務(wù)和問題導(dǎo)向警務(wù)。其中在我國基層公安機關(guān)適用最為廣泛的是問題導(dǎo)向型的社區(qū)警務(wù)模式。問題導(dǎo)向警務(wù)于20世紀(jì)70年代末發(fā)端于美國，其要求警察以新的視角來理解自己的工作。警察的工作范圍不再僅限于查處違法犯罪，而是包括處理危及社區(qū)安全的一系列問題。分析若干違法犯罪背后隱藏的原因，找出從根本上減少或者消除某一類型違法犯罪的方法措施是問題導(dǎo)向警務(wù)的基本思路。這種警務(wù)模式在內(nèi)涵上和“楓橋經(jīng)驗”具有很強的共通性，要求基層公安機關(guān)在做好群眾工作、融洽警民關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極參與違法犯罪的預(yù)防和萌芽階段的打擊?；诖朔N警務(wù)模式，預(yù)防未成年人的嚴(yán)重不良行為和犯罪行為成為公安機關(guān)應(yīng)該關(guān)注的重要領(lǐng)域，因此，關(guān)注公安民警與青少年在非執(zhí)法環(huán)境中的積極互動具有重要意義，而其中，民警參與青少年的教育和服務(wù)過程成為最理想的途徑。

（四）警察與青少年互動的相關(guān)理論

在積極參與學(xué)校教育方面，警察與青少年互動的基礎(chǔ)理論主要包括威懾與標(biāo)簽理論和青少年發(fā)展理論。

關(guān)于威懾與標(biāo)簽理論效果的爭論一直持續(xù)到今日。威懾理論認(rèn)為，可以通過積極的警務(wù)策略來預(yù)防犯罪，這種策略強化了未成年人的認(rèn)知，即他們會因為違法或犯罪行為而被承擔(dān)后果。相反，標(biāo)簽理論認(rèn)為，積極的警務(wù)策略可能會增加未成年人對越軌和犯罪行為的參與，因為青少年被貼上了負(fù)面標(biāo)簽。這場辯論與警察與未成年人的互動有關(guān)，因為與執(zhí)法人員的互動可能對未成年人產(chǎn)生長期的負(fù)面影響。

青少年與成年人之間存在著發(fā)育差異，這也可能影響警察與青少年之間的互動。根據(jù)美國國家科學(xué)院的《少年司法改革報告》，青少年在發(fā)育方面與成年人有以下三種不同：一是與成年人相比，他們?nèi)狈η楦猩系淖晕艺{(diào)節(jié)能力；二是與成年人相比，他們更容易受到外部社會影響，比如來自同伴的壓力；三是他們無法正確評估長期后果。雖然青少年可能會以某些方式行事，因為他們?nèi)栽诎l(fā)展重要的情感、心理和認(rèn)知功能，但研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)青少年最終會擺脫犯罪，不再繼續(xù)違法或犯罪，直至成年。

三、衢州市衢江區(qū)少年森林警校的具體做法和成效

在浙江省和衢州市兩級森林公安機關(guān)的指導(dǎo)和支持下，衢江區(qū)森林公安局與黃壇口鄉(xiāng)中心小學(xué)合作，于1999年5月31日成立“少年森林警察學(xué)?！?。經(jīng)過20年的不斷探索和實踐，目前“少年森林警?！币葬榻瓍^(qū)森林公安局的優(yōu)秀民警為負(fù)責(zé)人和骨干，參照警務(wù)化管理模式，將全校400多名在校學(xué)生編為一個大隊，并將每個班級編成中隊，由班主任老師兼任中隊負(fù)責(zé)人，形成了組織結(jié)構(gòu)鮮明、校警合育層次高、項目開展形式多樣、綜合社會效益顯著的良好局面，具有較高的研究價值和推廣意義。

（一）校警合育的基本模式

衢江區(qū)森林公安局與黃壇口鄉(xiāng)中心小學(xué)的校警合育模式歷經(jīng)校外資源聯(lián)盟模式、校外課程與教學(xué)聯(lián)盟模式、校警教育共同體模式。

在“少年森林警校”創(chuàng)建之初，更多是由森林公安機關(guān)應(yīng)學(xué)校要求，接待學(xué)生到公安機關(guān)參觀，由民警介紹森林公安機關(guān)的基本任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，并將森林資源、野生動物資源、林地資源保護以及森林消防的法律法規(guī)知識教授給學(xué)生，進行法治文明和生態(tài)文明的普及性教育。

隨著項目的推進，民警與學(xué)校教師合作，有針對性地研發(fā)體驗式實踐教育項目和相關(guān)課程，并陸續(xù)開始教材建設(shè)和教學(xué)方法研究。森林公安機關(guān)不僅完成學(xué)生的參觀接待任務(wù)，同時派出優(yōu)秀民警走進課堂進行安全防范教育，或帶領(lǐng)學(xué)生開展夏令營和野外拉練等戶外活動，并隨后對學(xué)生學(xué)習(xí)后的效果進行了初步的評估，履行了完整意義上的教育活動流程，形成了校外課程與教學(xué)聯(lián)盟模式。

在此基礎(chǔ)上，“少年森林警?！庇职l(fā)展出了校警教育共同體模式。其核心是除了由森林公安機關(guān)主動服務(wù)學(xué)校參與教育活動以外，還借用少年學(xué)生的凝聚和示范作用，開展預(yù)防性警務(wù)活動。比如，每個周末，在當(dāng)?shù)刈限鄙絿疑止珗@、烏溪江國家濕地公園、千里崗自然保護區(qū)等地，森林公安民警組織和帶領(lǐng)“少年森林警校”學(xué)員完成特定的任務(wù)，主要包括：向群眾發(fā)放森林消防宣傳單、勸阻林區(qū)違規(guī)吸煙的游客、為古樹懸掛愛心保護牌、勸導(dǎo)游客拒食野生動物等。

（二）教育活動開展的主要形式

受到當(dāng)?shù)亟逃Y源和資金投入的制約，衢江區(qū)少年森林警校無法效仿大中型城市中的少年警校建設(shè)專用設(shè)備、設(shè)施進行虛擬和現(xiàn)實結(jié)合的全面體驗式教育，但是也能夠因地制宜，逐步探索出針對經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)開展少年警校教育活動和項目的創(chuàng)新方法和形式。

1.重視校園生態(tài)文明物化載體建設(shè)和行為培育。黃壇口鄉(xiāng)中心小學(xué)以“育特色警校文化，鑄山鄉(xiāng)教育品牌”理念為指引，建設(shè)以生態(tài)教育為主、警校特色為輔的校園文化，與衢江區(qū)森林公安局合作編寫了“綠野尋蹤”系列校本教材，加強學(xué)生的生態(tài)文明理念教育。同時，在校園內(nèi)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)和保護相關(guān)標(biāo)語、塑像和展覽室，強化這些蘊含生態(tài)文化意蘊的物質(zhì)性載體，使之體現(xiàn)森林公安的職業(yè)特色和生態(tài)文化，加深少年學(xué)生及其家人對森林公安機關(guān)和森林公安民警的印象，形成對森林公安“生態(tài)衛(wèi)士”的正面認(rèn)知。“少年森林警?！边€舉辦校內(nèi)活動，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費文化，鼓勵低碳環(huán)保生活方式，引導(dǎo)少年學(xué)生及其家人形成尊重自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境的行為習(xí)慣和行為方式，增強“少年森林警校”學(xué)員護林護綠的歸屬感和榮譽感，強化對森林公安職業(yè)的認(rèn)同感。

2.發(fā)揮林區(qū)優(yōu)勢，開展野外拓展活動。“少年森林警?！倍ㄆ陂_展野外拉練和夏令營活動，除了徒步運動和掌握基本的野外基本生存技能外，還可以通過對野生動植物與生長環(huán)境的觀察、辨認(rèn)和比對，了解野生動植物對生態(tài)系統(tǒng)保護的重要性，提高學(xué)生們森林和野生動物資源保護的興趣，由此激發(fā)他們保護生態(tài)環(huán)境的主動性。

清華大學(xué)體育部孫雙明博士及其同事的研究表明，青少年體育參與和社會適應(yīng)的關(guān)系模型有效，不同強度體育參與和社會適應(yīng)之間存在不同程度的關(guān)聯(lián)性，高強度、中強度身體活動對青少年社會適應(yīng)能力具有非常顯著的正向影響。且拓展活動對于對來自區(qū)（縣）城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）的青少年的社會適應(yīng)能力具有顯著的正向影響。這表明，對于“少年森林警校”中，相對缺乏家庭關(guān)愛的林區(qū)留守兒童而言，這些活動為其維護身心健康、主動適應(yīng)社會，提供了很好的渠道。

3.將教育活動與預(yù)防性警務(wù)活動緊密相連。在愛鳥周期間，選擇本鄉(xiāng)村或者旅游景區(qū)的飯店酒店農(nóng)家樂，向經(jīng)營業(yè)主發(fā)放《拒食野生動物倡議書》，進行野生動物保護法律法規(guī)宣傳。同時，在每年的森林防火期來臨之際，小警員們將統(tǒng)一印制的《森林防火責(zé)任書》帶回家里，向家長進行森林防火知識宣傳，要求家長簽字后帶回學(xué)校交給老師，通過這種“大手拉小手”的形式對群眾進行日積月累的宣傳，達到提高群眾森林防火意識的目的。在六一節(jié)期間，學(xué)校組織學(xué)生和家長共同進行生態(tài)資源保護的知識競答比賽，將法制宣傳融入愉快的互動游戲之中，寓教于樂。

（三）取得的綜合社會效益

1.有利于幫助解決當(dāng)?shù)亓謪^(qū)留守兒童問題。黃壇口鄉(xiāng)中心小學(xué)地處山區(qū)和林區(qū)，經(jīng)濟相對薄弱，大部分在校學(xué)生是留守兒童或曾有留守經(jīng)歷，其健康成長面臨學(xué)習(xí)滯后、心理失衡、行為失范以及安全堪憂等方面的問題。少年森林警校項目的開辦，為這些兒童與民警保持密切有效互動提供了渠道，為少年學(xué)生的安全提供了基本保障，進而使其遠離未成年人嚴(yán)重不良行為和犯罪的主要誘因，緩解了因留守造成的其他不利影響。美國學(xué)者斯洛克姆（Slocum）、威利（Wiley）和埃斯本森（Esbensen）在2016年的研究中發(fā)現(xiàn)，警察與青少年的積極互動，對于改善青少年對警察的態(tài)度、鼓勵與警察的合作、減少互動的負(fù)面影響具有重要意義，同時會促進警察在執(zhí)法行為中遵守程序公正。

2.有利于全面提升當(dāng)?shù)厣倌陜和木C合素質(zhì)。少年森林警察學(xué)校的教育過程，是小學(xué)階段全面素質(zhì)教育的重要補充，其核心是少年愛國主義教育、生態(tài)法制教育、安全教育的綜合性教育過程。通過對學(xué)生的思想意志、團結(jié)協(xié)作以及遵紀(jì)守法方面的教育和磨煉，持續(xù)發(fā)力、久久為功，實現(xiàn)社會教育的三大功能目標(biāo)即守規(guī)矩、保安全、擔(dān)責(zé)任，幫助少年兒童能夠自覺抵御違法犯罪行為，掌握一定自我保護的技能和方法，具有更強的責(zé)任意識和勇敢精神。

3.有利于促進當(dāng)?shù)鼐耜P(guān)系和諧。少年森林警校的活動讓青少年深入警營了解警察工作，通過與警察的互動與交流，掌握必要的安全防范基礎(chǔ)知識與技能，也使人民警察的良好形象烙在青少年心里，進一步拉近了警民關(guān)系，從而達到“警愛民、民擁警、警民親如一家人”的目標(biāo)。同時，可以發(fā)揮以點帶面作用，讓更多的人民群眾了解警察工作，自覺加入到建設(shè)和諧警民關(guān)系當(dāng)中，為新時代和諧警民關(guān)系建設(shè)做貢獻。

四、基層公安機關(guān)參與青少年教育發(fā)展的建議

（一）參與加強社會治理制度建設(shè)

基層森林公安機關(guān)參與青少年教育項目應(yīng)更加注重融入法治和德育教育內(nèi)容，創(chuàng)造性地運用多種方式方法，將法律道德在約束個體行為、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系和解決社會問題中的作用和要求與青少年的價值實現(xiàn)和全面協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。

（二）參與加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)

應(yīng)通過項目課程和活動進一步樹立和強化青少年的同情心和同理心，學(xué)會自我保護的方法，加強青少年越軌犯罪行為和被害現(xiàn)象的預(yù)防工作，努力將其遏制在萌芽階段；同時充分發(fā)揮青少年對家庭和社區(qū)的傳導(dǎo)作用，通過“大手拉小手”“小手拉小手”“小手拉大手”等方式，創(chuàng)新構(gòu)建化解社會矛盾新機制。

（三）提高服務(wù)項目的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平

應(yīng)堅持對該類型項目主體的引導(dǎo)作用，研究項目的社會化和部分子項目的市場化問題、社會參與的程度和承擔(dān)具體任務(wù)的社會組織和企業(yè)的準(zhǔn)入問題；研究項目創(chuàng)建和運行過程中的基本法治保障問題，特別是明確項目中的警察、青少年、社會服務(wù)人員、企業(yè)工作人員的個體角色、義務(wù)和權(quán)利方面的法律、法規(guī)、條例、制度的制定和執(zhí)行問題；研究信息化社會中的項目智能化發(fā)展問題；研究項目運營隊伍的專業(yè)化問題，特別是能力培養(yǎng)、激勵機制、待遇保障等方面。

（四）進一步深入開展項目研究工作

進一步的深入研究基層森林公安機關(guān)參與青少年教育項目在理論基礎(chǔ)、組織價值和定位、運行機制和評價機制等方面存在的問題。特別是在評價機制的研究方面，應(yīng)該從“警方、青少年、學(xué)校、家長、社會團體”角度出發(fā)，提出多元目標(biāo)結(jié)構(gòu)的量化評估體系，并隨后采用隨機化比較實驗、準(zhǔn)實驗或前后測對比研究的方法開展研究工作。