〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 賈華強(qiáng)

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生 葉青

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生 李英東

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢，深刻把握從“六穩(wěn)”到“六?！钡谋厝贿壿?，進(jìn)而沉穩(wěn)應(yīng)對疫情帶來的各種沖擊和巨大挑戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2018年7月31日，中共中央政治局召開會議，提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”方針，以應(yīng)對復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2020年4月17日，在突如其來的疫情沖擊、外部環(huán)境不確定性持續(xù)上升的情況下，中共中央政治局會議首次提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”目標(biāo)。2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書記赴陜西就統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)?！傲€(wěn)”“六?！奔畜w現(xiàn)了黨中央的民本思維、辯證思維、底線思維和戰(zhàn)略思維，對于克服當(dāng)前新冠肺炎疫情帶來的不利影響，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)都至關(guān)重要。

2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察。這是4月21日，習(xí)近平在陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)考察社區(qū)毛絨玩具廠，了解搬遷群眾就業(yè)情況 圖：鞠鵬/新華社

一、正確認(rèn)識我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢

草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有見微知著的能力，要“對潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣”。要對形勢保持高度的警覺，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系和防控機(jī)制，從體制機(jī)制上提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了三大挑戰(zhàn)，即宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、微觀經(jīng)濟(jì)主體遭受沖擊以及國際疫情蔓延帶來諸多不確定性。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

新冠肺炎疫情從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)沖擊了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使得我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑，經(jīng)濟(jì)整體下行壓力增大。為了遏制突如其來的新冠肺炎疫情，全國不得不采取嚴(yán)格的隔離措施，企業(yè)也不得不暫時(shí)停工停產(chǎn)，這引發(fā)了企業(yè)用工需求的萎縮。隨之而來的是居民收入和居民消費(fèi)的下降。與此同時(shí)，持續(xù)蔓延的境外疫情，也嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)。外部需求的相應(yīng)萎縮與國內(nèi)需求萎縮一起，構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需求側(cè)沖擊，而需求側(cè)沖擊則惡化了企業(yè)的生存環(huán)境，這又進(jìn)一步加劇供給萎縮，沖擊居民就業(yè)，拉低總需求。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供給側(cè)沖擊與需求側(cè)沖擊相互促進(jìn)、相互放大，如此產(chǎn)生的負(fù)向循環(huán)，使得宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。

(二)微觀經(jīng)濟(jì)主體遭受沖擊

新冠肺炎疫情沖擊在微觀層面，主要表現(xiàn)為企業(yè)停工停產(chǎn)、社會就業(yè)率下降以及政府財(cái)政收支矛盾。今年1—3月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7814.5億元，同比下降36.7%。1—3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2226.7億元，同比下降45.5%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額5970.4億元，下降33.0%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1671.5億元，下降46.9%；私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2344.8億元，下降29.5%。企業(yè)收入的下降意味著社會就業(yè)率和居民收入的下降。一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬人，同比少增95萬人。全國居民人均可支配收入同比實(shí)際下降3.9%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民分別下降3.9%和4.7%。企業(yè)利潤的下降也使得政府財(cái)政收入開始緊張。在各級政府需要加大財(cái)政支出抗擊疫情的情況下，政府財(cái)政收支矛盾突出。

（三）國際疫情蔓延帶來諸多不確定性

新冠肺炎疫情目前已席卷200多個(gè)國家和地區(qū)，很多國家因疫情嚴(yán)重而宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。國際疫情持續(xù)蔓延，為我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)帶來了諸多不穩(wěn)定性和不確定性。一是經(jīng)濟(jì)層面的不確定性。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球金融市場遭遇重創(chuàng)，美元、貴金屬和原油等不斷暴跌。世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。為了應(yīng)對疫情沖擊，各國普遍采取了刺激性財(cái)政政策和貨幣政策。不斷攀升的杠桿率加劇了資本市場動蕩。二是國際關(guān)系層面的不穩(wěn)定性，如中美關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。三是疫情層面的不確定性，全球化時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)高度一體化，人員、資金和貨物等在全球范圍內(nèi)不斷循環(huán)流動，沒有國家能在病毒面前獨(dú)善其身。

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但綜合分析，一季度我國經(jīng)濟(jì)社會總體經(jīng)受住了疫情帶來的考驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國是個(gè)大國，韌性強(qiáng)，潛力大，回旋余地大。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，按照黨中央要求抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。

二、深刻把握從“六穩(wěn)”到“六?！钡谋厝贿壿?/h2>

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)指導(dǎo)抗疫實(shí)踐，提出了一系列行之有效的政策措施，有效控制住了疫情，為世界人民抗疫贏得了寶貴時(shí)間，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其中，從“六穩(wěn)”到“六?！?，就是黨中央堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論指導(dǎo)抗疫實(shí)踐的豐碩成果之一，集中體現(xiàn)了黨中央的民本思維、辯證思維、底線思維和戰(zhàn)略思維。

（一）“六穩(wěn)”“六?！钡拿癖舅季S

堅(jiān)持以人民為中心，始終是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。作為中國工人階級的先鋒隊(duì)，中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨須臾離不開人民。

1.必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。2015年10月，習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上提出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！?/p>

2.滿足人民對美好生活的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。黨中央統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法治建設(shè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，解決了教育、醫(yī)療和社會保障等一系列人民群眾最關(guān)心的問題，集中致力于滿足人民對美好生活的需要，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。生命重于泰山，人民利益高于一切。堅(jiān)持民本思維要求我們始終把人民的生命健康和幸福生活作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！傲€(wěn)”“六?！睆母旧蟻碚f，都是圍繞人民的根本利益展開，其背后是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的民本思維。

3.切實(shí)做好民生保障工作。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。只有穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)才能穩(wěn)民心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。“六穩(wěn)”“六?！本鶎⒕蜆I(yè)擺在首位，而“保居民就業(yè)”首要目的是為了“?；久裆保映浞煮w現(xiàn)了黨中央的民本思維。?；久裆褪且袑?shí)做好民生保障工作，兜住民生底線。為了確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，黨中央加大脫貧攻堅(jiān)力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，完善社會保障，做好低保工作，確保群眾基本生活，充分體現(xiàn)了以人民為中心的工作導(dǎo)向。保市場主體就是要幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)。中小企業(yè)是居民就業(yè)、基本民生和糧食能源的重要載體，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力，才能長期保障我國的就業(yè)民生和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。保糧食能源安全就是要確保糧食能源安全和價(jià)格穩(wěn)定。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定就要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)就要保障基層公共服務(wù)。這些措施從根本上來說都是為了保障14億人民的基本民生。

2020年3月26日，黑龍江哈爾濱森鷹窗業(yè)股份有限公司工人在加緊生產(chǎn)

（二）“六穩(wěn)”“六保”的辯證思維

唯物辯證法是馬克思主義哲學(xué)的核心方法，是新時(shí)代解決我國社會主要矛盾的思想武器，是領(lǐng)導(dǎo)干部需要學(xué)習(xí)掌握的根本思維方法。2015年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)?！薄傲€(wěn)”“六保”凸顯了黨中央的辯證思維。

1.“六穩(wěn)”“六保”是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)的正確抉擇。面對史無前例的新冠肺炎疫情，黨中央先是用“六穩(wěn)”“六?！狈结槝?gòu)筑底線，在此基礎(chǔ)上，不斷用發(fā)展的視角解決問題，適時(shí)推進(jìn)要素市場化配置改革，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和布局，在實(shí)踐中推動矛盾向著有利于人民根本利益和我國長遠(yuǎn)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。

2.“六穩(wěn)”“六?！弊プ×司蜆I(yè)是民生之本這一重點(diǎn)。就業(yè)民生關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，只有保障就業(yè)才能保障居民的收入和消費(fèi)，才能為經(jīng)濟(jì)增長提供必要的需求動力。

3.“六穩(wěn)”“六?！笔冀K堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，針對就業(yè)問題、糧食安全問題、產(chǎn)業(yè)鏈問題和基層運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，精準(zhǔn)施策、定點(diǎn)發(fā)力，正確處理了矛盾的普遍性與特殊性之間的關(guān)系，其政策效果更為明顯。

（三）“六穩(wěn)”“六?！钡牡拙€思維

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。堅(jiān)持底線思維要求我們“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果”。只有劃出底線、明確底線之后，我們才能避免逾越事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)，造成無法挽回的損失。只有守住底線、筑牢防線之后，我們才能有備無患、穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，牢牢掌握主動權(quán)。

底線思維是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)對危機(jī)和不確定性的利器，是中國特色社會主義偉大事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法寶。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。“六穩(wěn)”“六?！背浞终蔑@了黨中央的底線思維。保就業(yè)民生、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，是我們抗擊疫情必須堅(jiān)守的底線。守之則安穩(wěn)，越之則危險(xiǎn)?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要保障，只有確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保住中國制造，才能更好地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才能將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主動權(quán)和關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在我們自己手里。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)基層教育、醫(yī)療和治安等公共服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，基層組織癱瘓將會影響我國生活必需品、醫(yī)療物資、電氣水熱等基本供應(yīng)，以及食品、藥品、基礎(chǔ)工業(yè)品、基本公共服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）“六穩(wěn)”“六保”的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維對于一個(gè)政黨、一個(gè)國家至關(guān)重要。習(xí)近平總書記十分重視戰(zhàn)略思維，他在十八屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力”。

1.“六穩(wěn)”“六保”科學(xué)謀劃、長遠(yuǎn)布局。黨中央深謀遠(yuǎn)慮，主要圍繞民生就業(yè)確定抗疫的戰(zhàn)略布局、主攻方向和工作著力點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個(gè)主題，提出了包括“五位一體”總體布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及國際國內(nèi)兩個(gè)大局等等在內(nèi)的一系列新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。這些新理念、新思想，無時(shí)無刻不閃耀著戰(zhàn)略思維的光輝。不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。戰(zhàn)略思維是一種全局性、長遠(yuǎn)性的思維方式，要求我們在把握局部的同時(shí)統(tǒng)籌全局，在立足當(dāng)下的同時(shí)著眼未來。

2.“六穩(wěn)”“六保”皆在穩(wěn)定社會民心。從長期來看，“六穩(wěn)”“六?！弊畲笙薅鹊乇Ｗo(hù)了“人民”這一生產(chǎn)力中最活躍的因素，通過穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈贏得發(fā)展主動權(quán)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，決勝全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨中央在疫情蔓延勢頭得到初步遏制的情況下，及時(shí)研究部署經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)工作，適時(shí)推進(jìn)改革開放，為我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展蓄積潛力，將當(dāng)下抗疫與中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展貫通起來。

3.“六穩(wěn)”“六保”統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”?！傲€(wěn)”“六保”統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，不僅穩(wěn)住了疫情、民心和經(jīng)濟(jì)，同時(shí)向世界展示了戰(zhàn)勝疫情的中國智慧和中國方略，向世界傳遞了一個(gè)以人民為中心的負(fù)責(zé)任的大國形象，向世界傳達(dá)了中國愿意與世界各國聯(lián)合起來共同抗疫的堅(jiān)定決心。

三、找準(zhǔn)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的著力點(diǎn)

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總要求?！傲！辈皇前涯繕?biāo)降低，而是要以底線思維“點(diǎn)穴式”動態(tài)管控不確定性。以“六保”保底線，以“六穩(wěn)”穩(wěn)增長，兩者各有側(cè)重、彼此關(guān)聯(lián)、相輔相成。“六穩(wěn)”“六?！辈粌H是應(yīng)對復(fù)雜局面、兜底民生底線的舉措，更是守好經(jīng)濟(jì)基本盤、確保經(jīng)濟(jì)安全的保障，要把抓“六?！贝佟傲€(wěn)”要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程。

（一）兜住民生底線不動搖

“六?！钡淖罱K落腳點(diǎn)，在于確保就業(yè)穩(wěn)定、保障基本民生。今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，隨著疫情帶來的新挑戰(zhàn)，剩余脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依舊艱巨，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難度加大。保住底線，是穩(wěn)住大局的基礎(chǔ)，也是呵護(hù)民生的需要。

1.確保就業(yè)穩(wěn)定?！傲€(wěn)”，就業(yè)為首?！傲！保滓允潜＞用窬蜆I(yè)。就業(yè)作為民生福祉所系，是各項(xiàng)工作的重中之重，要緊緊圍繞人民群眾的根本需求，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。一方面，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，確保就業(yè)大局穩(wěn)定；另一方面，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，依據(jù)“就業(yè)需求和崗位供給”，提升人崗匹配度，實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞保居民就業(yè)，要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。更需要一系列政策組合的配合。通過深化戶籍制度改革，加大基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品改革，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，在自愿基礎(chǔ)上把貧困人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市群中；通過有組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動力，按規(guī)定落實(shí)一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼；發(fā)揮“雙創(chuàng)”積極作用，更多采取市場化手段促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.保障基本民生。全球化時(shí)代，要認(rèn)真研判國際市場變化，時(shí)刻關(guān)注糧食安全和能源安全問題，做好生產(chǎn)流通、保供穩(wěn)價(jià)的各項(xiàng)工作，尤其是保障關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)有序運(yùn)行，確保老百姓的“米籃子”“菜籃子”貨足價(jià)穩(wěn)，確保煤氣油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。要進(jìn)一步加大民生保障力度，強(qiáng)化困難群體基本生活保障。對低收入群體特別是困難群體，加大脫貧攻堅(jiān)力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；完善社會保障，做好低保工作，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾基本生活；將因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。

（二）穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)動力不動搖

解決就業(yè)和民生保障問題，根本要靠發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果，各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)一步加快，部分領(lǐng)域已經(jīng)回到正常水平。但境外疫情持續(xù)蔓延，國際貿(mào)易往來受到嚴(yán)重影響，對中國經(jīng)濟(jì)社會的影響日益凸顯。因此，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快恢復(fù)到正常軌道，前提就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)動力和基本盤。

1.著力幫扶中小微企業(yè)渡過難關(guān)。中小微企業(yè)作為最活躍、最基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)微觀主體，對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定至關(guān)重要。抗疫保供和受疫影響較大的行業(yè)修復(fù)是當(dāng)前政策的扶持重點(diǎn)，中央和地方各級政府對中小微企業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)的中小微企業(yè)，紓困政策持續(xù)加碼。一方面，落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低融資成本和房屋租金，做到“援企穩(wěn)崗減負(fù)”，進(jìn)一步提高中小微企業(yè)的生存和發(fā)展能力；另一方面，加大研發(fā)稅收抵扣、技改補(bǔ)貼、政府采購等措施，力促企業(yè)“敢創(chuàng)新”，提升中小微企業(yè)的“自我造血”能力。助力企業(yè)危中尋機(jī)，要處理好政府與市場的關(guān)系。政府的牽引，要把握力度，掌控節(jié)奏，主動作為，積極履職，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提升智治理念。一方面，善用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，確?；鶎诱母咝н\(yùn)轉(zhuǎn)，盡快恢復(fù)公共服務(wù)有序進(jìn)行，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有助于各項(xiàng)政策盡快落地，撬動更多積極因素發(fā)揮，真正做到“服務(wù)企業(yè)不打烊”；另一方面，針對一些受疫情影響較大的地方財(cái)政，中央加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，通過優(yōu)化營商環(huán)境、降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)市場公平競爭，充分調(diào)動民間資本積極性，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新。

2.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)帶動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。后疫情時(shí)期，全球供應(yīng)鏈必然會出現(xiàn)深度調(diào)整，尤其是美歐經(jīng)濟(jì)體會加快核心制造業(yè)的回歸和關(guān)鍵技術(shù)控制，中國企業(yè)將面臨全球供應(yīng)鏈重整所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須主動作為，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。依托我國完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)流程再造，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)建創(chuàng)新鏈、完善供應(yīng)鏈，逐步形成占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈中高端、拿下價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、掌控供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)的全球產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系。市場供求關(guān)系的正向運(yùn)行，才能精準(zhǔn)有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)正循環(huán)。充分利用數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游、跨行業(yè)協(xié)同生產(chǎn)，著力打通供需兩端，全面疏通難點(diǎn)堵點(diǎn)，抓好工業(yè)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。在開放經(jīng)濟(jì)體系中，以自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展，打造國際合作增長點(diǎn)，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極。

（三）推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不動搖

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。關(guān)鍵時(shí)期，從“六穩(wěn)”到“六保”，發(fā)展目標(biāo)沒動搖，更需要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化改革。打好政策“組合拳”，將短期紓困和中長期高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，在短期調(diào)控發(fā)力以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”。

1.加大宏觀政策調(diào)控力度。面對疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重心將緊扣穩(wěn)增長，逆周期力度預(yù)計(jì)將持續(xù)加碼。通過一籃子宏觀對沖政策的落地和要素市場化改革的實(shí)施，旨在及時(shí)有效避免風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條的延伸，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)合理運(yùn)行區(qū)間。積極的財(cái)政政策，要精準(zhǔn)把握逆周期調(diào)節(jié)的節(jié)奏、力度與重點(diǎn)。充分利用政策工具，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券。以減稅降費(fèi)、幫助重點(diǎn)行業(yè)作為逆周期調(diào)節(jié)的重中之重。與此同時(shí)，適時(shí)適當(dāng)延長、增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，引領(lǐng)財(cái)政政策逐步加大刺激力度，繼續(xù)研究出臺新的階段性、有針對性的減稅降費(fèi)、財(cái)政貼息、緩繳稅款，以及特殊救助政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供精準(zhǔn)的強(qiáng)力支撐。穩(wěn)健的貨幣政策，要靈活適度，保持流動性合理充裕。助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，要強(qiáng)化金融服務(wù)，加強(qiáng)金融支持力度。銀行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，通過自動展期和續(xù)貸、設(shè)立專項(xiàng)信貸額度、優(yōu)化內(nèi)部資源配置、簡化貸款審批流程、提高“首貸率”和信用貸款占比等手段，普惠類貸款服務(wù)持續(xù)擴(kuò)量提質(zhì)增效，引導(dǎo)資金更多、更精準(zhǔn)地流向?qū)嶓w部門，防止企業(yè)資金鏈斷裂，令小微企業(yè)持續(xù)受益。金融監(jiān)管部門，通過定向降準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)精準(zhǔn)滴灌。

2.堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。一方面，促銷費(fèi)。消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”，要多措并舉刺激居民消費(fèi)，充分激發(fā)社會活力，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)重新釋放出來。一是要重點(diǎn)推進(jìn)文旅、體育、養(yǎng)老、教育等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級，是今年推動消費(fèi)穩(wěn)定增長的主要著力點(diǎn)。二是要以大宗耐用消費(fèi)品包括住宅、汽車等作為主攻方向刺激消費(fèi)。在“房住不炒”“因城施策”的前提下，最大限度地滿足居民購房需求；在解決交通擁堵和汽車消費(fèi)問題方面，尋求新的平衡點(diǎn)，有選擇地放松汽車購買限制。要積極創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，拓寬線上銷售渠道。疫情的防控，激發(fā)了市場消費(fèi)的創(chuàng)新熱情，涌現(xiàn)了一系列新消費(fèi)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率創(chuàng)造了新機(jī)遇、新空間。要改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)張消費(fèi)市場，鼓勵(lì)新型消費(fèi)、升級消費(fèi)的壯大，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力的釋放，引導(dǎo)新型消費(fèi)更快增長，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。要引領(lǐng)部分產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。財(cái)稅、商務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門相互協(xié)作，研究出臺與之相銜接匹配的稅制。另一方面，強(qiáng)基建。積極擴(kuò)大有效投資，助力基建托底，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新老基建“兩手抓”。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，一是實(shí)施老舊小區(qū)改造升級，合理擴(kuò)大投資規(guī)模，注重調(diào)動民間投資積極性；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

3.加快重大項(xiàng)目建設(shè)。比如，深化公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)關(guān)注疫情暴露問題的公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、家政、教育、體育等傳統(tǒng)民生服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，完善社會保障體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，一方面會催生并推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。另一方面，會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。信貸資金的投放，將著力關(guān)注“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”領(lǐng)域，助力信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快電子商務(wù)、在線會議、在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、“無接觸”新零售等行業(yè)的構(gòu)建，保障人民群眾生活和生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.進(jìn)一步對外開放。面臨全球疫情的持續(xù)發(fā)酵，要嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，保障國際物流暢通，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和維護(hù)全球供應(yīng)鏈相結(jié)合。要落實(shí)好《中華人民共和國外商投資法》，擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)對外開放。以不斷擴(kuò)大開放的實(shí)際行動，增強(qiáng)外國投資者長期投資經(jīng)營的信心。還要推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造國際貿(mào)易創(chuàng)新集聚平臺。推動形成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善的營商環(huán)境，吸聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源。要實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。深挖與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作潛力，推動出口市場多元化，構(gòu)建更加完善的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。

總之，“六穩(wěn)”“六?！笔屈h中央打贏疫情狙擊戰(zhàn)、打好經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)戰(zhàn)以及決勝全面小康社會的關(guān)鍵一招。各級黨員干部要全面客觀認(rèn)識當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，在抗疫實(shí)踐中因地制宜、因時(shí)制宜地扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。我們要“堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展”，一往無前地駛向中國夢的燦爛彼岸。

討論題：

1.如何認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾胃玫刈龊谩傲€(wěn)”工

作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。