李偉

摘要：近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人們的生活水平也在不斷提高。同時(shí)，城鄉(xiāng)貧富差距也在擴(kuò)大，這使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與土地資源的矛盾日益突出，這無疑加大了土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的壓力。因此，本文主要探討現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)內(nèi)容，以期為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施建議

1? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展歷程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，主要是以土地資源為重要的實(shí)施對象，這既是兩者間的共同點(diǎn)，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和客觀要求。一般而言，有效的土地規(guī)劃管理可以提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)土地資源的合理、科學(xué)利用，可以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

1.1? 土地規(guī)劃管理

土地規(guī)劃管理主要是以土地資源為對象，對其進(jìn)行開發(fā)、利用、更新和保護(hù)的全面管理。同時(shí)，在管理過程中，還需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對土地進(jìn)行合理的分類，進(jìn)而作出總體戰(zhàn)略部署和安排，最大限度地利用土地資源。因此，在土地資源開發(fā)利用過程中，相關(guān)部門要加強(qiáng)重視土地規(guī)劃管理的重要性，并按照空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)控措施，促進(jìn)我國土地利用率的不斷提升。

1.2? 城鄉(xiāng)規(guī)劃

所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是以一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)確定城鄉(xiāng)發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模及其方向，然后在對土地資源進(jìn)行合理利用，同時(shí)對城鄉(xiāng)建設(shè)空間功能進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)用，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，旨在提高城鄉(xiāng)資源利用效率，保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)發(fā)展管理水平。

2? 現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的現(xiàn)狀分析

在實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理是隸屬于兩個(gè)不同的行政管理部門，導(dǎo)致在個(gè)字的工作規(guī)劃編制、實(shí)施、建設(shè)和管理過程中難免會(huì)存在不協(xié)調(diào)、不一致的現(xiàn)狀，然而兩者之間又是相互影響的，如果土地規(guī)劃方案不科學(xué)、不合理，就會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施造成一定的不良影響，同時(shí)也會(huì)對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而影響城市發(fā)展的功能;因此，這就要求土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的互動(dòng)與溝通，不斷完善土地規(guī)劃管理體制，充分利用兩者的關(guān)系，做好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，加快推進(jìn)改革步伐，實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃順利高效實(shí)施，確保城鄉(xiāng)空間有序增長。

2.1? 當(dāng)前土地資源日益緊張

盡管我國國土面積遼闊，但由于人口眾多，導(dǎo)致人均資源較少，進(jìn)而造成目前城市發(fā)展過程中土地資源日益緊張的局勢。因此，也就是的城鄉(xiāng)規(guī)劃總體建設(shè)和土地資源緊缺的矛盾日益嚴(yán)峻。所以，為適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的需要，大量開發(fā)利用農(nóng)村耕地資源，不僅影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且影響農(nóng)村主體利益。

2.2? 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)不統(tǒng)一

周知，推動(dòng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的宗旨目標(biāo)為了進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，但在實(shí)際規(guī)劃管理過程中，從土地規(guī)劃管理的角度來看，這兩個(gè)目標(biāo)并不一致，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃和科學(xué)利用，做好閑置土地的開發(fā)利用，進(jìn)而提高土地利用效率，而不需要衛(wèi)生、教育等管理。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度看，規(guī)劃師不僅要考慮土地資源的利用，還要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、受教育程度、醫(yī)療條件等因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃。

2.3? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性有待提升

從土地規(guī)劃管理的角度看，征地是土地規(guī)劃管理中最常見的工作。但在實(shí)踐中，由于征地資金的支付，一些農(nóng)民對征地策略并不滿意。這也充分說明了當(dāng)前土地規(guī)劃管理過于注重征地，長期影響了管理的有效性。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來看，雖然有時(shí)會(huì)涉及到農(nóng)用地和非農(nóng)業(yè)用地的征收，但往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定合理的征收辦法，實(shí)現(xiàn)征地資金的平衡，確保農(nóng)民得到合理的財(cái)政補(bǔ)貼。

3? 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的建議策略

3.1? ?合理規(guī)范土地征用過程

在土地征收過程中，土地實(shí)際價(jià)值與被征收土地最終收益的差距，往往引起農(nóng)民的不滿，影響城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。因此，為保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)征地規(guī)范化管理，合理補(bǔ)償農(nóng)民損失，確保征地更加合理、科學(xué)，可以采取以下措施：（1）有序征地，長期以來，土地是農(nóng)民賴以生存的主要手段，如果土地被征用，必然會(huì)影響農(nóng)民的生活，因此，土地征用應(yīng)該有計(jì)劃地逐步進(jìn)行。（2） 加強(qiáng)完善補(bǔ)償機(jī)制，在征地前，合理分析征地可能給農(nóng)民造成的直接和間接損失，根據(jù)損失情況給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。抓好征地補(bǔ)償工作，補(bǔ)償?shù)轿弧＃?） 加強(qiáng)市場化管理，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，突出征地過程的科學(xué)合理性，加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)，使農(nóng)民明白征地的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

3.2? 加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧發(fā)展

健全土地資源管理戰(zhàn)略仍然是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，增減掛鉤政策是突出土地資源管理重要性及其相關(guān)作用的科學(xué)手段和合理途徑。它可以在很大程度上調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有效改變農(nóng)村村民的生活方式，實(shí)現(xiàn)由地方分散向集中的轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)布局的合理性和有序性，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)差距，有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，保障耕地正常使用。但是，在實(shí)行增減掛鉤政策的過程中，一些農(nóng)民的利益往往受到損害。因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢下，有必要結(jié)合實(shí)際制定完善的土地規(guī)劃管理政策。同時(shí)，要明確政策效果，科學(xué)合理地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用，使農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)有序地向城市轉(zhuǎn)移，從而有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

3.3? 注重土地資源協(xié)調(diào)管理

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段。許多城鄉(xiāng)都在改變和擴(kuò)大原有的土地資源。與此同時(shí)，他們正在規(guī)劃和開發(fā)新的領(lǐng)域。提高國土資源管理水平，既要加強(qiáng)國土資源管理的協(xié)調(diào)，又要重視國土資源規(guī)劃。同時(shí)，要優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，不斷引導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能合理利用土地資源，節(jié)約土地資源，提高土地利用效率。因此，要注意土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的銜接與協(xié)調(diào)。從土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系出發(fā)，制定科學(xué)、完善、合理的土地規(guī)劃制度，明確土地利用，提高土地資源利用效率，完善相關(guān)制度和政策，充分發(fā)揮土地規(guī)劃管理對土地資源的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，使土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。

3.4? 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理辦法

根據(jù)土地資源利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀，只有完善管理策略，加強(qiáng)管理，才能逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的矛盾。因此，在實(shí)踐中，要維護(hù)兩者的關(guān)系，加強(qiáng)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與土地規(guī)劃管理部門之間的溝通、信息交流和數(shù)據(jù)共享，確保兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，要以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)綜合考慮，提高規(guī)劃管理水平。另外，由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理辦法時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的土地規(guī)劃管理方案，制定標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃，以便對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理辦法進(jìn)行分析調(diào)查數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況，真正形成規(guī)劃方案，提高其可行性，實(shí)現(xiàn)土地資源的利用價(jià)值。

4? 結(jié)語

總之，新時(shí)代背景下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相輔相成，有利于土地資源合理的利用以及城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，同時(shí)更有利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在相關(guān)的規(guī)劃管理過程中，需要從多個(gè)方面綜合考慮，制定出完善的處理策略，優(yōu)化土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃間的問題，促使土地資源的利用價(jià)值的最大化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的順利實(shí)施。

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