李浩

摘要：當(dāng)前城鎮(zhèn)化已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，而農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為龐大的社會(huì)群體，同時(shí)也是我國(guó)制度改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊群體，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，其社會(huì)保障弊端逐漸顯露，如何建立健全的農(nóng)民工社會(huì)保障體系是本文研究的根本目的。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工 社會(huì)保障

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略計(jì)劃，有助于提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口也逐漸向城市轉(zhuǎn)移，人口就業(yè)方向也從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市基礎(chǔ)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，而大量農(nóng)民工的涌入?yún)s受到城市保障制度的限制，使得農(nóng)村永久性向城市遷移進(jìn)程緩慢，在城市工作生活的農(nóng)民工也無(wú)法獲得相等的社會(huì)保障福利。但不可置否，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，人口流動(dòng)還將持續(xù)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就必須要解決社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)此，基于加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的背景下，探討如何改善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)方面

近年來(lái)，國(guó)家政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)舉措來(lái)提高公共服務(wù)供給水平，也在很大程度上推動(dòng)了社保制度的完善，但是在具體落實(shí)上，依舊有很多企業(yè)并不給力。以新農(nóng)合為例，政策要求給簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系的農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，但是由于企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系中占據(jù)極大優(yōu)勢(shì)，因此并沒(méi)有按要求進(jìn)行購(gòu)買，但農(nóng)民工所從事的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境差，極易出現(xiàn)工傷事故，而一旦出現(xiàn)意外，由于沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，因此無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，而用人單位多數(shù)只會(huì)支付一小部分費(fèi)用，剩余費(fèi)用需要農(nóng)民工自行解決，從而進(jìn)一步加劇了生活壓力。此外，模塊化的養(yǎng)老保險(xiǎn)使得不同人群、不同收入的人，在參保標(biāo)準(zhǔn)和收益上都存在較大差異，這就對(duì)處于弱勢(shì)的農(nóng)民工造成嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，醫(yī)療資源卻持續(xù)向城市集中，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源愈發(fā)不均衡，這就使得外出務(wù)工的農(nóng)民工出現(xiàn)兩頭空的現(xiàn)象，得不到有效的醫(yī)療保障。不僅如此，我國(guó)醫(yī)療保障還具有明顯的組織性，這就表示大多數(shù)無(wú)組織依靠的農(nóng)民工將無(wú)法購(gòu)買政策內(nèi)的醫(yī)療保障，尤其是在處方藥規(guī)定實(shí)施后，以往即便無(wú)法受到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的照料，卻還可以自行到藥店購(gòu)買，但如今卻使得農(nóng)民工只有放棄治療，或是回農(nóng)村治療，否則將自費(fèi)看病。

（二）住房方面

農(nóng)民工在遷入城市后，居住是首要解決的問(wèn)題，而租賃和購(gòu)買商品房是唯一途徑，但在城市發(fā)展中，住房相對(duì)而言屬稀缺資源，價(jià)格相對(duì)較高，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講缺乏購(gòu)買能力。而近幾年，房?jī)r(jià)逐年攀升，高房?jī)r(jià)與低收入的巨大差距，使得農(nóng)民工幾乎不可能在城市買房。當(dāng)前，在國(guó)家宏觀政策調(diào)控下房?jī)r(jià)雖有所回落，但與農(nóng)民工收入相比，依舊處于較高水平。對(duì)于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在城市邊緣生存的農(nóng)民工而言，住房問(wèn)題日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主力軍，國(guó)家政府也從多層面出發(fā)積極解決其住房問(wèn)題，雖取得一定成效，但問(wèn)題依舊尖銳。

（三）子女教育方面

農(nóng)民工子女教育面臨兩方面問(wèn)題，一是自身不具備將子女帶到城鎮(zhèn)的條件，因此子女多在農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐妥x，將子女教育交由家里長(zhǎng)輩，留守兒童因長(zhǎng)期缺乏親情關(guān)愛(ài)，極易出現(xiàn)心理問(wèn)題，不利于今后成長(zhǎng)。二是，具備條件將子女接入城市，但其孩子也無(wú)法享有與居民同等的教育條件，主要表現(xiàn)為適齡兒童入學(xué)難、超齡入學(xué)等情況。若選擇公辦學(xué)校入學(xué)難，私立學(xué)校則學(xué)費(fèi)貴，通常只有就讀“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，這類學(xué)校多是非公辦性質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)資源匱乏，師資隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。而且隨遷子女在中考、高考等重大考試中，還需要辦理相關(guān)手續(xù)和證明，總之農(nóng)民工子女讀書難。

（四）各保障體系間制度不配套

我國(guó)于2009年開始啟動(dòng)新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2年后又開啟了城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，各地之間也相繼開啟試點(diǎn)工作，但政策不一，再加之不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，導(dǎo)致政策落實(shí)情況千差萬(wàn)別，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)模塊化現(xiàn)象，使得養(yǎng)老保障體系各制度連接不通暢。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)體系制度銜接也存在問(wèn)題，多數(shù)農(nóng)民工在戶口當(dāng)?shù)刭?gòu)買合作醫(yī)療，但由于兩地之間政策差異，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工、居民和新農(nóng)合三種保障制度對(duì)接不上，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)異地就醫(yī)、異地轉(zhuǎn)診等問(wèn)題，從而造成諸多不便。

二、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建議

（一）完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系

根據(jù)農(nóng)民工群體特點(diǎn)，綜合其經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)環(huán)境等因素，確保其合法權(quán)益得到保障。以工傷保險(xiǎn)為例，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，將工傷險(xiǎn)與其緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高農(nóng)民的安全防護(hù)意識(shí)，同時(shí)通過(guò)政策督促企業(yè)積極采取安全保障措施，從而將工傷風(fēng)險(xiǎn)降至最低。對(duì)于礦山、建筑、化工等危險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè)，以自愿申請(qǐng)為原則，選取具有代表性的工作環(huán)境，組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程，在提高農(nóng)民工自身防護(hù)意識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)必須落實(shí)工傷保險(xiǎn)的參保，對(duì)未按要求購(gòu)買的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期參保，否則將予以嚴(yán)肅處理。其次，制定靈活多樣的參保方式。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的主要?jiǎng)趧?dòng)力，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中相對(duì)比較集中，而在該產(chǎn)業(yè)中又以中小型企業(yè)為主，針對(duì)中小企業(yè)參保人數(shù)、繳費(fèi)工資難以核定的問(wèn)題，可根據(jù)營(yíng)業(yè)面積確定參保人數(shù)，或是采取定額費(fèi)方法，確保農(nóng)民工均能參保。與此同時(shí)，社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)必須確保供需匹配度，以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，針對(duì)部分城鎮(zhèn)生活時(shí)間較長(zhǎng)、工作相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，即可繳納城鎮(zhèn)職工醫(yī)保；而對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同，但工作并不穩(wěn)定的農(nóng)民工而言，則可采取最低繳納比例，確保其在發(fā)生重大疾病時(shí)具有以報(bào)銷為主的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。而針對(duì)自雇或是就業(yè)方式多變的農(nóng)民工，則可以根據(jù)其本人意愿購(gòu)買務(wù)工所在地的醫(yī)療保險(xiǎn)，也可選擇戶籍所在地“新農(nóng)合”保險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民工住房和子女教育機(jī)制

政府部門應(yīng)將在城市居住滿2年且有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入住房保障體系范疇，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，加強(qiáng)農(nóng)民工公寓、宿舍的建設(shè)力度，確保其實(shí)現(xiàn)合法住房權(quán)利。在城鎮(zhèn)農(nóng)民工相對(duì)集中的區(qū)域，政府應(yīng)通過(guò)政策傾斜，鼓勵(lì)工業(yè)園、企業(yè)等建立符合農(nóng)民工實(shí)際租賃需求的社會(huì)化公寓，加大小戶型租賃市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民工租房選擇空間。與此同時(shí)，政府還應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮和尊重農(nóng)民工群體的利益，尤其是在城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中酌情考慮其住房位置，避免出現(xiàn)大規(guī)模集中居住的情況發(fā)生。對(duì)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，必須嚴(yán)格落實(shí)好“兩為主”政策，以流入地為主、以公辦學(xué)校為主，切實(shí)將隨遷子女教育納入財(cái)政保證范疇。并根據(jù)實(shí)際入學(xué)人數(shù)足額發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)；而對(duì)于教學(xué)資源不足的農(nóng)民工聚集區(qū)，則應(yīng)積極吸引社會(huì)各界力量參與其中，加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)，不斷改善教學(xué)條件，做好教學(xué)資源調(diào)配，提高農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，保障農(nóng)民工子女能享受均等教育。

（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)制度

必須加快推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障立法工作，制定健全的保障體系，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障模式落實(shí)到地，同時(shí)也對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)施提供依據(jù)，是提高社會(huì)保障制度可靠性、安全性的重要保障，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化建設(shè)定型發(fā)展的必要條件。當(dāng)前，農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)還存在很多不完善之處，必須打破當(dāng)前“劃疆而治”的政策格局，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工保障法律體系，在全面衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口特征的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工參與養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)以及享受社會(huì)福利等權(quán)利，制定科學(xué)合理的細(xì)則，提高保障機(jī)制的法律約束力，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）深化戶籍改革，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)權(quán)益意識(shí)

作為中國(guó)城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)與我國(guó)雙重戶籍管理機(jī)制具有密不可分的聯(lián)系。戶籍管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)物，服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但隨著時(shí)代的變革，戶籍管理顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須先解決農(nóng)民工問(wèn)題，加快戶籍制度改革進(jìn)程，不斷完善農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等社會(huì)保障體系。同時(shí)，在完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)督導(dǎo)職能，以工會(huì)為核心，推動(dòng)農(nóng)民工組織化管理，使得工會(huì)成為農(nóng)民工集體談判的代表。面對(duì)農(nóng)民工遭遇不公平勞動(dòng)待遇時(shí)，工會(huì)則必須代表農(nóng)民工進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工切身利益，幫助他們爭(zhēng)取到更多的福利待遇，不斷改善其生活環(huán)境。同時(shí)，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)相關(guān)法律制度，增強(qiáng)其參保積極性，能主動(dòng)維護(hù)自身利益。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中貢獻(xiàn)了巨大力量，但長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)的制約，導(dǎo)致農(nóng)民工在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法與市民享有同等的社會(huì)保障，導(dǎo)致這一城市建設(shè)主力軍一直游離在城市邊緣。對(duì)此必須要建立健全的農(nóng)民工保障體系，深化其住房和子女教育機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障立法，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)，從而更好地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

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