王洋

摘要：聯(lián)合國維和行動(dòng)直接關(guān)系到世界的和平與安全，所以本文通過闡述聯(lián)合國維和行動(dòng)，并深入分析中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的實(shí)踐途徑，為深入了解聯(lián)合國維和行動(dòng)提供可參考的資料。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國 維和行動(dòng) 中國研究

維和，就是由聯(lián)合國所發(fā)起的一種維護(hù)世界和平和安全的行動(dòng)。而我國武警學(xué)院“中國維和民事警察培訓(xùn)中心”的掛牌成立，也標(biāo)志著我國的維和民事警察培訓(xùn)工作自此進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

一、中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）參與起步晚，維權(quán)缺失

中國對世界政治局勢帶來了較為深刻的影響，加之在會(huì)費(fèi)分?jǐn)偵弦堰_(dá)到了世界第二的位置，故此理當(dāng)在聯(lián)合國維和事務(wù)中獲得應(yīng)有的話語權(quán)。然而，現(xiàn)實(shí)情況且恰恰相反。中國不僅未能得到應(yīng)有的尊重，反而處處遭受排擠，就以聯(lián)合國維和行動(dòng)部的五位部門主管職位為例，截至目前，該要職上尚未出現(xiàn)任何一名中國籍職員。而維和部隊(duì)總司令的職位，目前也僅有三名中國軍人曾經(jīng)擔(dān)任過。除此之外最明顯的差別還在于聯(lián)合國總部的重要職能始終是基于西方國家的主導(dǎo)，而包含中國在內(nèi)的諸多新興國家則長期被拒之門外?；诖?，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)意識到，中國的崛起勢必將對整個(gè)世界帶來較為深刻的影響，故唯有重視中國在維護(hù)世界和平發(fā)展中的突出作用，方能有效地維護(hù)聯(lián)合國的發(fā)展、和諧、穩(wěn)定。

（二）中國對聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)與參與人員比例失調(diào)

在之前聯(lián)合國諸多決策及關(guān)鍵崗位是難以看到中國人員的身影，如據(jù)聯(lián)合國的職員組成報(bào)告顯示，相較于美、加、法、德、意等國家，中國籍的聯(lián)合國職員僅為1035人，而上述國家的聯(lián)合國職員人數(shù)則分別有4960、1842、4172、1527、2936人。此外，在各專業(yè)人員中，中國籍的人數(shù)為726人，而印度、日本則均在千人以上。更令人感到氣憤的一點(diǎn)還在于，在成立主管聯(lián)合國維和事務(wù)的專家小組方面，61名專家成員中，中國籍專家僅有2名，而美國與印度則均為5名，稍次之的則是俄羅斯、巴西、法國及英國，其數(shù)量為3名。至于聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)繳納方面，雖從表面上看，中國的排名要稍次于日本與美國，但因美、日兩國在繳納會(huì)費(fèi)時(shí)總會(huì)想盡各種理由來延期會(huì)費(fèi)的繳納，故在實(shí)時(shí)繳納會(huì)費(fèi)的國家中，中國應(yīng)是當(dāng)之無愧的第一。但截至目前，中國的種種貢獻(xiàn)與作為并未能得到聯(lián)合國的認(rèn)可，故此導(dǎo)致了中國在聯(lián)合國中人才短缺的問題極為嚴(yán)重。

（三）局限聯(lián)合國維和體系，維和拓展不深

維和行動(dòng)當(dāng)時(shí)是基于聯(lián)合國框架下，由聯(lián)合國執(zhí)行的行動(dòng)中一項(xiàng)基礎(chǔ)類別。而截至目前，聯(lián)合國除了直接主導(dǎo)了14項(xiàng)的維和行動(dòng)外，其余行動(dòng)均是和其他各個(gè)組織混合開展的行動(dòng)，并且在這個(gè)過程之中，國家聯(lián)盟承擔(dān)著主辦方的職責(zé)。然而，諸多的行動(dòng)形式對中國而言卻是例外，迄今為止，聯(lián)合國維和行為依然制約著我國，所以有必要將聯(lián)合國維和行為當(dāng)做重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)一步強(qiáng)化對中國維和人員進(jìn)行培訓(xùn)。這樣通過編制維和人員的培訓(xùn)方案，統(tǒng)籌整合聯(lián)合國維和行為的考試和認(rèn)證，再將中國的維和人員派往聯(lián)合國的各個(gè)維和區(qū)域中。

面對中國日益提升的國際競爭力及影響力，聯(lián)合國亦不應(yīng)視而不見，而若中國始終保持目前的維和體系及狀態(tài)，則不僅導(dǎo)致中國可扮演的角色越來越少，且將限制中國維和作用的充分發(fā)揮。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)系不斷加強(qiáng)，更應(yīng)該將中國的特色充分凸顯出來，從而更好地踐行維和行為的新政策。

例如，2016年6月1日，恐怖組織襲擊了聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)維和人員營地，汽車炸彈在營區(qū)外幾百米處爆炸，產(chǎn)生的沖擊波撕裂了營區(qū)內(nèi)的集裝箱，造成中國維和人員一死五傷。面對各種具有高度不確定性的暴力風(fēng)險(xiǎn)，維和人員根據(jù)迎戰(zhàn)原則只能采取防御和自衛(wèi)的姿態(tài)，而不能像常規(guī)部隊(duì)在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中那樣通過主動(dòng)出擊和強(qiáng)勢打擊消除風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的實(shí)踐途徑

作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國，作為安全理事會(huì)常任理事國，作為世界上最大的發(fā)展中國家。中國不可避免對聯(lián)合國維持和平、消除戰(zhàn)禍的一切活動(dòng)都發(fā)揮著重大和獨(dú)特的作用。

（一）當(dāng)前中國維和人員部署狀況

在當(dāng)前聯(lián)合國行動(dòng)的開展過程中，中國發(fā)揮著非常重要的作用。例如，在2014年的索馬里維和行動(dòng)中，中國便向10余個(gè)維和區(qū)部署了2642名的維和人員及700人的維和步兵營。而在譴派的維和部隊(duì)中，除了有工兵、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)分隊(duì)外，還設(shè)立了多個(gè)安全分隊(duì)、多個(gè)維和營、直升機(jī)、多個(gè)防暴隊(duì)。這樣中國在參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的時(shí)候，大部分任務(wù)區(qū)都被所在國家領(lǐng)導(dǎo)給予了高度的評價(jià)。2014年聯(lián)合國馬里特派團(tuán)司令更是直接贊揚(yáng)我國維和部隊(duì)“你們是最好的部隊(duì)，擁有你們是我們的驕傲。”這份贊揚(yáng)背后是中國維和部隊(duì)執(zhí)行維和過程中多次遭遇極度危險(xiǎn)的情況，諸如15次難民營武器清查事件、37次武裝人員持槍進(jìn)入武器禁區(qū)事件。這些均需部隊(duì)冒極高的任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎便可能導(dǎo)致人員傷亡。但在數(shù)次執(zhí)行任務(wù)中，中國維和部隊(duì)不僅沒有被困難所嚇倒，反而越戰(zhàn)越勇。這種不畏艱險(xiǎn)、勇往直前、一心為全球和平事業(yè)做貢獻(xiàn)的精神也被全球多個(gè)國家及地區(qū)交相稱贊。相較于聯(lián)合國的平淡表現(xiàn)，反而是諸多獲利地區(qū)表現(xiàn)出了對中國維和部隊(duì)的高度認(rèn)可。如利比里亞國家酋長在2017年10月28日代表政府授予了“利比里亞國家杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，這是對中國維和警察防暴隊(duì)所做出貢獻(xiàn)的充分肯定。

（二）中國對聯(lián)合國維和行動(dòng)的莊嚴(yán)承諾

2015年9月28日，中國國家主席習(xí)近平在出席聯(lián)合國50周年大會(huì)上作出了重要講話。而講話的具體內(nèi)容則是宣布了中國為支持聯(lián)合國行動(dòng)而采取的6項(xiàng)措施。其一，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制并會(huì)率先成立常備維和警隊(duì)及8000人的維和待命部隊(duì)以備隨時(shí)調(diào)用；其二，中國將于今后的維和行動(dòng)中譴派更多的專業(yè)人員，包括工程、運(yùn)輸、醫(yī)療等各方面。其三，中國未來的5年計(jì)劃里將至少培訓(xùn)2000名維和人員，而培訓(xùn)的具體內(nèi)容則包含了維和行動(dòng)所需的各類專業(yè)人才，同時(shí)也包含了提供培訓(xùn)所需的各類器材。其四，將于今后5年累計(jì)向非盟提供1億元的無償軍事援助。其五，中國將在非洲維和行動(dòng)中首次派遣并部署直升機(jī)分隊(duì)。其六，聯(lián)合國的維和行動(dòng)將獲得中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的部分資金；上述一系列舉動(dòng)及承諾，不僅體現(xiàn)著中國對聯(lián)合國維和行動(dòng)的高度重視，也表明了中國維護(hù)世界和平的責(zé)任與決心。

（三）中國對聯(lián)合國維和行動(dòng)的堅(jiān)定支持

一是組織維和待命部隊(duì)。于2017年9月22日，中國軍隊(duì)正式完成了8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)的聯(lián)合國注冊工作。而在此8000人規(guī)模的中國維和待命部隊(duì)中，共計(jì)包含了6個(gè)步兵營、3個(gè)工兵連、2個(gè)運(yùn)輸連以及4個(gè)二級醫(yī)院等數(shù)十個(gè)專業(yè)力量。二是增加維和攤款。中國雖是發(fā)展中國家，但在維和行動(dòng)的攤款份額中仍大幅提高了攤款比例。這也表明了中國對聯(lián)合國維和行動(dòng)的巨大支持。在2015年，中國所分?jǐn)偟穆?lián)合國維和款便超過了4億美元，占聯(lián)合國概念維和行動(dòng)費(fèi)用總額的6.34%。而在2017年更是達(dá)到了10.2%的比例，總金額位列世界第二。中國不僅在維和任務(wù)中貢獻(xiàn)了大量的人力與資金，且中國維和官兵從未作出過任何有損國家顏面的行為，故截至目前，中國也是世界少有保持“零遣返”記錄的國家。

（四）中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的初心

隨著中國綜合國力的不斷提升，對于中國擴(kuò)大參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，國際上的關(guān)注程度也日漸提升。而從現(xiàn)實(shí)情況看來，雖此間亦有反對之聲，但大多數(shù)也表示出了支持的態(tài)度。而反對之聲便將中國參與聯(lián)合國維和行為看成是為本國謀取私利。但需要清楚地看到一點(diǎn)，中國維和部隊(duì)所參與的所有維和行動(dòng)無一不是在聯(lián)合國統(tǒng)一指揮下進(jìn)行的，而所執(zhí)行的任務(wù)亦僅是安全方位，其目的便是要確保聯(lián)合國維和人員及平民安全。故反對之聲的出現(xiàn)，背后原因亦值得深思。

一是承擔(dān)國際社會(huì)的共同責(zé)任。作為常任理事國，中國始終未曾忘記自己身上肩負(fù)的使命，在一次次行動(dòng)中，中國維和人員亦始終服從聯(lián)合國安排并在征得當(dāng)?shù)卣夂蠓秸归_相關(guān)行動(dòng)，種種行為體現(xiàn)出了中國對和平的熱愛，而所做的一切亦經(jīng)得起其他國家的考驗(yàn)。

二是執(zhí)行多樣化的軍事任務(wù)。中國維和部隊(duì)在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，不但需要積極處理傳統(tǒng)環(huán)境中存在的安全威脅，而且還需要積極處理社會(huì)發(fā)展過程中所面對的各類安全威脅。與此同時(shí)，中國維和部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)過程中不僅需要維護(hù)國家的主權(quán)，而且還應(yīng)盡自己的努力來維護(hù)世界和平。所以維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)便是中國維和部隊(duì)?wèi)?yīng)該承擔(dān)的幾項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)這也是非戰(zhàn)爭軍事思想的重要內(nèi)容。

三是促進(jìn)沖突地區(qū)的和平發(fā)展。聯(lián)合國存在的主要目的就是為了消除沖突地區(qū)的動(dòng)亂，使其重新恢復(fù)和平，雖然這是一件非常困難的事情，但是維護(hù)行動(dòng)正是為此而進(jìn)行。尤其是像中國這樣的大國參與進(jìn)來，能夠在沖突地區(qū)動(dòng)亂的消弭中發(fā)揮非常大的作用。

總之，聯(lián)合國維和行動(dòng)做為維護(hù)世界和平及安全的一項(xiàng)重要手段，因所履行之事項(xiàng)亦牽涉全世界，故也更需加強(qiáng)與國際社會(huì)之間的合作來確保自身行動(dòng)的及時(shí)與有效。自中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)以來，任何行動(dòng)均秉持著“維護(hù)世界和平”的理念及原則，且作為社會(huì)主義國家，中國亦處處體現(xiàn)出了負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)范。在今后的行動(dòng)中，中國仍舊秉持過往的信念不動(dòng)搖，并堅(jiān)持為世界人民謀取和平。

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