雷丙輝 許鵬

摘要：中國特色社會主義的實現(xiàn)，少不了人民群眾的配合，更多的則是國家不同層面政策的出臺和執(zhí)行。政治體制改革的不斷深入，要求地方政府的公共政策執(zhí)行力度和效果不斷增強(qiáng)，監(jiān)督到位，管理科學(xué)，貫徹落實地方政策，保障人民利益，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？筛鞯卣鄳?yīng)政策的實施與預(yù)想結(jié)果存在很大差距，原因就在于地方政府在公共政策發(fā)展過程中容易出現(xiàn)偏差，與正當(dāng)政策執(zhí)行軌跡脫離，進(jìn)入選擇性執(zhí)行的發(fā)展誤區(qū)，不利于社會生活水平的健康發(fā)展。所以，怎樣及時避免誤區(qū)，有效合理的執(zhí)行公共政策是地方政府工作人員當(dāng)前解決的首要問題。

關(guān)鍵詞：地方政府 公共政策 選擇性執(zhí)行

公共政策的選擇性執(zhí)行就是，地方政府在落實上級政府下達(dá)要求而出臺的政策時，由于其他因素的影響，像個人利益，他人利益等，對整體政策要求進(jìn)行選擇和權(quán)衡，政策效果多趨于個人有利部分，減少甚至忽略不利因素。這樣的公共政策明顯執(zhí)行不到位，監(jiān)督效果差強(qiáng)人意，后期管理無人問津，導(dǎo)致公共政策一再擱置，出臺也只是浮于形式。這樣的直接結(jié)果就是讓當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娪X得政府是不作為的，嚴(yán)重影響政府的威信力和公信力，對社會穩(wěn)定和生活安康產(chǎn)生負(fù)面作用。文章將從公共政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，出現(xiàn)原因和不利影響，以及應(yīng)對措施三層關(guān)系來逐步研究我國地方政府公共政策選擇性執(zhí)行的問題。

1地方政府執(zhí)行公共政策的現(xiàn)狀

近年來，多數(shù)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)對于公共政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行已經(jīng)成為習(xí)以為常的現(xiàn)象，這種扭曲中央政府本質(zhì)要求，違背社會主義核心價值觀的實施方式是應(yīng)該嚴(yán)格抵制和強(qiáng)制拒絕的。地方公共政策本質(zhì)上是以中央發(fā)布文件和頒布新型政策為基礎(chǔ)，結(jié)合該地區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣攸c和人口情況出臺的以服務(wù)社會，造福群眾為宗旨的地方性政策條例。要與中央政策良好配合，與當(dāng)下政治條件完美接軌，更要具有與當(dāng)?shù)卣翁攸c相統(tǒng)一的靈活性，這就要求公共政策的出臺條件提高，準(zhǔn)備基礎(chǔ)全面，在執(zhí)行過程中落實程度較為困難。

鑒于種種限制因素，選擇性執(zhí)行公共政策在各地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。多的是地方政府對社會的敷衍，少的是人民對政府的信任。地方政府公共政策的選擇性執(zhí)行，表面上，政策頒布全面，類型多樣，覆蓋面廣泛，受惠群眾增多。實際上，落實根本不到位，政策的存在效果和不存在基本沒差，各部門配合不到位，互相推脫責(zé)任，群眾來回跑到頭來也依舊沒解決。公共政策選擇性執(zhí)行與上級政府原始要求產(chǎn)生偏離，缺乏公平因素，違背社會基本道德，使政策條例的效力減輕了許多。

因為一己私欲，卻要耽誤大批人民群眾，身居高位卻不顧民生，哪有古代文人范仲淹“居廟堂之高則憂其民；處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的做派。變著法，挖空了心思來利用政策的缺陷，執(zhí)行那些讓自己利益最大化的政策，傷害自己利益的就避而遠(yuǎn)之。又或者是在公共政策執(zhí)行過程中做足了表面功夫，政策實施初期吸引了不少噱頭，中期后期不管不問，任意發(fā)展，目的是為了完成上級政府下達(dá)的要求罷了。也有在基礎(chǔ)政策上大力添加對自己有利條件的政策內(nèi)容，使一些解決群眾問題的過程更為繁瑣復(fù)雜，這就徹底失去了公共政策存在的基本意義，與“為人民服務(wù)”的宗旨相矛盾。甚至是地方政府作為“中間商”的，對上級政府下達(dá)政策采取抵制意圖，在政策執(zhí)行過程中設(shè)立層層關(guān)卡，抵制態(tài)度明確，然后在中央和群眾之間兩副面孔，并從中受益。就像，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，所以中央政府在房價方面一直努力調(diào)整，適當(dāng)干預(yù)控制，可個別地區(qū)房價仍然高得離譜，當(dāng)?shù)鼐用褓I不起房，住不起房，當(dāng)?shù)卣慌c中央政府積極配合，反而從中牟取暴利，獲得利益。

2公共政策選擇性執(zhí)行的出現(xiàn)原因

2.1政策自身存在缺陷

公共政策在制定期間具有較強(qiáng)的全面性，將不同政策融為一體，很難進(jìn)行連接和處理，后續(xù)出現(xiàn)的問題難以把控，與之配套的政策也多種多樣，很容易照顧不全面，出現(xiàn)紕漏。而且公共政策的良好執(zhí)行涉及部門廣泛，需要各個部門的積極配合還有緊密結(jié)合。可我國政府部門各式各樣，不同政府機(jī)構(gòu)會出現(xiàn)重合職權(quán)的情況，就會相互推脫責(zé)任，群眾夾在中間很是為難，也多了對政府機(jī)關(guān)的失望。所以就要求地方公共政策要與中央政府下達(dá)政策保持高度一致，部門職權(quán)安排清晰，政策內(nèi)容規(guī)劃合理，政策目標(biāo)科學(xué)實際，執(zhí)行手段規(guī)范親民，在需要群眾配合時，要向群眾講明政策要求和相關(guān)內(nèi)容。

公共政策的內(nèi)容質(zhì)量難以提高，政策內(nèi)容不切合實際，不符合常理，得不到群眾積極配合和擁護(hù)，在公共政策的正當(dāng)執(zhí)行過程中會產(chǎn)生障礙因素，促進(jìn)公共政策選擇性執(zhí)行的產(chǎn)生。所以公共政策的制定要有足夠的可行力，執(zhí)行起來能落到實處，抓到根處?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和貼近群眾也是公共政策內(nèi)容制定的關(guān)鍵，得到群眾響應(yīng)，具有號召力的科學(xué)性政策在執(zhí)行階段才會更容易，也具有更好的效果，不會走彎路走錯路。

2.2中央與地方出現(xiàn)利益沖突

所面臨的情況不同，處于的位置環(huán)境不同，進(jìn)而中央與地方的利益需求也有區(qū)別，有時甚至出現(xiàn)利益難以協(xié)調(diào)的情況。而公共政策的執(zhí)行就像是溝通地方和中央的橋梁，合理的協(xié)調(diào)規(guī)范群眾之間，各省之間，地方與中央間的利益關(guān)系，有效緩解已有矛盾和利益沖突。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，勢頭正猛，改革開放初期建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在現(xiàn)在看來，成效顯著，沿海城市迅速崛起，各個地區(qū)城市的帶動，讓2017年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值成功位于世界第二。地方的經(jīng)濟(jì)需求和利益需求已經(jīng)不再是十年前那么一點點了，所以地方政府會著重發(fā)展當(dāng)?shù)乩?，?dāng)中央公共政策與地方經(jīng)濟(jì)利益矛盾時，地方政府也會出現(xiàn)公共政策選擇性執(zhí)行，以此來鞏固地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。截止到目前，我國仍然是一個發(fā)展中國家，東西差異較大，像西部大開發(fā)，中部崛起，東部率先發(fā)展這些經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有效的解決了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的問題。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大不利于該地區(qū)與中央的良好協(xié)調(diào)，甚至?xí)せ咧g的利益矛盾，出現(xiàn)嚴(yán)重的利益沖突，這也是地方政府進(jìn)行公共政策選擇性執(zhí)行的間接因素。

2.3地方政府監(jiān)督機(jī)制不夠完善

關(guān)于地方政府頻繁出現(xiàn)公共政策選擇性執(zhí)行的主要原因在于，沒有對政策執(zhí)行者的嚴(yán)格監(jiān)督和管理，放任自流，為所欲為，致使公共政策出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，與預(yù)期猜想結(jié)果相反。早在建國初期，我國就開始設(shè)立監(jiān)督體系和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，后經(jīng)不斷完善和發(fā)展，可地方政府公共政策選擇性執(zhí)行的出現(xiàn)，仍舊說明我國監(jiān)督體系還不夠完備。針對這一現(xiàn)象，反映的問題有：第一，當(dāng)前行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有履行自身職責(zé)。對上級監(jiān)督管理缺乏，對同級不管不問，對下級監(jiān)督管理程度不夠，而且地方政府同屬政府機(jī)關(guān)，與當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)基本為一體，就會有“睜一只眼閉一只眼”的監(jiān)督情況。第二，各地方的人民代表大會成員并不能充分利用自己的職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。地方人大代表在地方政府占有地位，但并沒有實際權(quán)力，話語權(quán)往往掌握在當(dāng)?shù)卣芾碚?，出現(xiàn)公共政策選擇性執(zhí)行的情況也只能自己著急，缺少反映上級。第三，缺乏人民群眾的監(jiān)督和參與。政府的公信力下降，在群眾中的政府形象已經(jīng)穩(wěn)定，群眾對政府喪失信心，以至于一些新政策的出臺內(nèi)容不管不顧，執(zhí)行成果也毫不關(guān)心，起不到監(jiān)督效果，當(dāng)個人的利益被侵犯時，也毫不知情，為地方政府選擇性執(zhí)行公共政策創(chuàng)造機(jī)會，如此陷入一個惡循環(huán)，公共政策的正當(dāng)性也被徹底破壞。

3公共政策選擇性執(zhí)行的不利因素

公共政策的制定，修改，出臺，執(zhí)行，落實這一系列的過程看似簡單，實則任何一個程序都需要人力物力的大力投入，就算到最后也貫徹落實，使政策在社會中開始實施，也會出現(xiàn)一些不可控的因素，避開這些沒有預(yù)想到的，群眾最后的反饋和評價才是政策最后的判定結(jié)果。倘若公共政策被地方政府選擇性執(zhí)行，以個人利益為前提，那么這項公共政策的最后結(jié)果一定不是成功的，也嚴(yán)重阻礙了對政策預(yù)期成果的出現(xiàn)。

公共政策合理執(zhí)行，整個過程要足夠靈活，充滿彈性，面對一些沒有考慮到的風(fēng)險，要有承擔(dān)和解決的能力。而且也要建立相應(yīng)的配套政策，與公共政策配合使用，結(jié)合前期政策執(zhí)行效果作為后期的政策實施基礎(chǔ)?？扇艄舱叱霈F(xiàn)選擇性執(zhí)行，會造成相關(guān)人員對政策了解程度不夠，側(cè)重于個人利益，其他人員也會產(chǎn)生不滿和意見，就會對公共政策產(chǎn)生抵觸，執(zhí)行效果不堪入目。然后伴隨而來的就是對前期政策的基本無真實性和參考性的評價反饋，此時情況，政策執(zhí)行人員也很是為難，繼續(xù)執(zhí)行政策意義不大，浪費(fèi)精力，不進(jìn)行的話該項政策就被擱置，前期投入石沉大海。所以堅定公共政策的最初目標(biāo)，腳踏實地，逐步推進(jìn)，才能讓公共政策深入人心，顯現(xiàn)公共政策的存在價值。

4提高公共政策執(zhí)行能力的有效措施

4.1保證公共政策的高質(zhì)量

科學(xué)合理的公共政策是地方政府出臺相應(yīng)政策的關(guān)鍵條件，所以在制定政策和修改政策時，要以維護(hù)群眾利益，建設(shè)社會主義，促進(jìn)社會發(fā)展為根本前提，再進(jìn)行進(jìn)一步要求和規(guī)劃。既要和現(xiàn)實接軌，也要切合實際，符合國情，合理可行也是對政策要求的又一條件。創(chuàng)新發(fā)展，開放包容，不局限于基礎(chǔ)政策，加以創(chuàng)新改善，謀求人民群眾利益最大化。

4.2協(xié)調(diào)中央與地方利益均衡

由于國家利益高于一切，所以地方利益應(yīng)為中央利益讓步，減少地方與中央的利益沖突，地方政府在公共政策執(zhí)行過程中也就會降低選擇性，公共政策才能更好的實行。雖然在為中央利益讓路的過程中，會適當(dāng)限制地方部分發(fā)展，但出于整體利益考慮，地方適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)可以換來國家整體水平的提升。但中央政府在出臺相關(guān)法律法規(guī)和對應(yīng)文件時，也要考慮部分地區(qū)的當(dāng)?shù)靥攸c，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)要進(jìn)行特殊照顧，盡量保持各地區(qū)利益均衡。

4.3完善政策執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制

為保障公共政策的有效落實，我國當(dāng)前建立的行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行反思和整改，杜絕以公謀私，徇私舞弊，規(guī)范并完善相關(guān)法律法規(guī)，減少政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督漏洞。改善政策執(zhí)行的監(jiān)督管理政府機(jī)關(guān)，將各部門職能劃分清楚，權(quán)力明確，相互制約，彼此監(jiān)督。賦予各地方的人大代表的監(jiān)督權(quán)力，將地方政府和中央政府監(jiān)督體制相聯(lián)系。也可以提倡人民群眾參與監(jiān)督體系，設(shè)立多種互動窗口，保證線上線下舉報方式同時進(jìn)行，將公共政策執(zhí)行方式透明化，多樣化，共享化。

5結(jié)束語

由此可知，公共政策的合理執(zhí)行對地方地區(qū)發(fā)展起著重要作用，是響應(yīng)中央號召，符合中國政治穩(wěn)定的主要手段。地方政府公共政策的選擇性執(zhí)行不利于中國特色社會主義的實現(xiàn)，也會拖兩個一百年的奮斗目標(biāo)的后腿。所以在各種不利因素存在的條件下，地方政府科學(xué)合理的落實公共政策才能實現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)我國全面建成小康社會。

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