高茂林

[摘 要] 林下經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)種植林下經(jīng)濟(jì)作物獲取收益，具有廣闊的發(fā)展空間。本文主要結(jié)合安徽省霍山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析影響其經(jīng)濟(jì)效益的主要因素，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議，以期推動(dòng)霍山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為同類地區(qū)提供參考，充分激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

[關(guān)鍵詞] 林下經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)效益;霍山縣

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）11-21-2

自2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》以來(lái)，我國(guó)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了高度重視，建設(shè)了一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了顯著的帶動(dòng)作用。其中，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)積極分析其經(jīng)濟(jì)效益影響因素，提高林下經(jīng)濟(jì)盈利水平。

1 霍山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

霍山縣是安徽省林業(yè)重點(diǎn)縣，擁有豐富的森林資源。霍山縣依托于林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè)，主要作物包括靈芝、天麻、石斛、茯苓、黃精和斷血流等。自2009年以來(lái)，霍山縣通過(guò)與浙江農(nóng)林大學(xué)開展合作，先后在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林下種植示范園建設(shè)活動(dòng)，目前已建成一園、三區(qū)、八片，成效顯著。為實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增效目標(biāo)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，霍山縣繼續(xù)擴(kuò)大示范園建設(shè)規(guī)模，大力推廣現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)。

從霍山縣林下經(jīng)濟(jì)作物種植條件來(lái)看，霍山縣位于安徽省西部，總面積2 042 km2，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跀?shù)37萬(wàn)。由于當(dāng)?shù)靥幱趤啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候與溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候過(guò)渡地帶，季風(fēng)顯著、四季分明，光照和降水條件都較為優(yōu)越?；羯娇h常年平均氣溫15 ℃，平均降雨量1 400 mm，平均無(wú)霜期220 d。優(yōu)越的自然環(huán)境為多種植物生長(zhǎng)、動(dòng)物棲息創(chuàng)造了良好條件，其主要林下經(jīng)濟(jì)作物包括石斛、杉木、板栗、桑蠶、銀杏及中草藥等。但由于經(jīng)營(yíng)管理方面存在問題，目前霍山縣林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)量效益水平較低，仍有較大的優(yōu)化和提升空間[1]。

2 霍山縣林下經(jīng)濟(jì)效益的主要影響因素

2.1 融資保險(xiǎn)不配套

從霍山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢的主要原因是林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。在以中藥材為代表的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的過(guò)程中，缺乏資金支持。雖然目前霍山縣已開放抵押貸款，但是主要面向農(nóng)村大戶提供服務(wù)，普通農(nóng)戶辦理小額貸款難度較大。由于缺乏啟動(dòng)資金，許多農(nóng)戶被阻攔在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大門之外。另外，銀行等金融機(jī)構(gòu)在處理普通農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款時(shí)，門檻高、程序煩瑣，或不予受理。森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)設(shè)定及資格確認(rèn)存在落實(shí)困難的問題，在一定程度上影響了貸款業(yè)務(wù)的辦理。此外，由于森林保險(xiǎn)制度不完善，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害問題，農(nóng)民會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p失[2]。

2.2 基礎(chǔ)種植條件差

霍山縣雖然擁有良好的自然環(huán)境條件，但是在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多丘陵、山地種植區(qū)水電不通、交通道路等級(jí)低，先進(jìn)的種植技術(shù)難以得到推廣，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯的制約作用。還有部分農(nóng)戶在參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí)，缺乏基礎(chǔ)勞動(dòng)資料和工具，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集約化發(fā)展目標(biāo)。

2.3 缺乏技術(shù)人才

林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展離不開技術(shù)人才的支持，目前霍山縣十分缺乏林下經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)人員及推廣人員。以霍山縣太平畈鄉(xiāng)為例，當(dāng)?shù)厣搅置娣e0.7萬(wàn)hm2，是霍山縣石斛主要生產(chǎn)基地，但當(dāng)?shù)亓窒率N植面積僅為53.3 hm2左右。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，特別是石斛種植農(nóng)戶投入較大，而且石斛產(chǎn)量較低[3]，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)戶往往不敢進(jìn)行大面積種植。

2.4 農(nóng)民參與積極性不足

受上述多方面因素影響，目前霍山縣農(nóng)民參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)性較差。與經(jīng)營(yíng)商品林相比，雖然林下種植生產(chǎn)能得到政府補(bǔ)助，但是補(bǔ)助水平較低，農(nóng)民實(shí)際收益明顯低于商品林經(jīng)營(yíng)。從生態(tài)公益林補(bǔ)償方面來(lái)看，農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為225元/hm2左右，加之森林管護(hù)和病蟲害防治等方面的經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重降低了農(nóng)民的參與積極性。

3 提高霍山縣林下經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

3.1 完善保障措施

為了釋放林下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況，完善相關(guān)保障措施，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。一方面，應(yīng)繼續(xù)深化林權(quán)改革，提高林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估可操作性;另一方面，應(yīng)與農(nóng)村金融改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資渠道。在資金利用方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合調(diào)整，并集中資源發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。為盡快解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的資金問題，還可以通過(guò)招商引資，引入民間資本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。例如，2009年3月霍山縣太平畈鄉(xiāng)引進(jìn)安徽德信農(nóng)林科技發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本560萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)山場(chǎng)213.3 hm2，主要經(jīng)營(yíng)山核桃、中藥材、石斛、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)于沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶，可以通過(guò)進(jìn)入公司或入股的形式開展林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于為農(nóng)戶增收提供保障。

3.2 改善基礎(chǔ)條件

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)條件有較高要求，因?yàn)椴煌牧窒陆?jīng)濟(jì)作物需要采取不同的培育技術(shù)，必須保證基礎(chǔ)水利、電力和交通設(shè)施的完善性。在提高資金投入力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首先應(yīng)做好調(diào)查分析工作，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，分析與實(shí)際生產(chǎn)需求存在的差距。其次，根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果，合理投入各方面資源，找準(zhǔn)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)，確保資金的有效投入與使用。最后，應(yīng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及利用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，確保合理利用林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。在此情況下，可以解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，確保規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.3 重視人才培養(yǎng)

針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏技術(shù)人才指導(dǎo)的現(xiàn)象，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮地方技術(shù)推廣部門及龍頭企業(yè)的作用，積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，深入農(nóng)戶開展指導(dǎo)工作，依靠技術(shù)資源改變林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，在林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念的宣傳指導(dǎo)方面，可以采取“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的推廣模式，加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，讓龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地能更好地發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)地區(qū)技術(shù)資源配套水平的提高。在地方技術(shù)推廣部門及龍頭企業(yè)開展相關(guān)活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)制定長(zhǎng)效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)不同林下經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的人才，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。另外，應(yīng)加快先進(jìn)種植技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度，通過(guò)開展示范點(diǎn)宣傳和農(nóng)戶宣傳活動(dòng)，讓先進(jìn)的種植技術(shù)得到推廣應(yīng)用，幫助農(nóng)戶提高產(chǎn)量、增加收益。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展模式

為了提高農(nóng)民參與積極性，地方政府應(yīng)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，并通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高其盈利水平，讓更多的農(nóng)民參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，林下經(jīng)濟(jì)有多種模式可供選擇，包括“林業(yè)+畜禽”“林業(yè)+食用菌”“林業(yè)+野菜”“林業(yè)+藥用植物”等，應(yīng)改變以往單一的林下經(jīng)濟(jì)作物種植模式，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷挖掘其經(jīng)濟(jì)效益潛力。各林區(qū)可以采取分類經(jīng)營(yíng)管理方式，利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，大力發(fā)展特色林下種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，打通生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，注重品牌塑造，依靠過(guò)硬的質(zhì)量和良好的經(jīng)營(yíng)方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。在政府主導(dǎo)、企業(yè)與農(nóng)戶共同參與下，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)的盈利空間。

4 結(jié)語(yǔ)

在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，還要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料配套、保障機(jī)制配套。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)大力培養(yǎng)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供指導(dǎo)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新發(fā)展，從而帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)效益的提高。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，才能吸引農(nóng)民群體的廣泛參與，繼續(xù)擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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