孫雪蕾

摘?要：近幾年來，我國大力倡導(dǎo)與黑惡勢力作斗爭，“掃黑除惡”專項運動也如火如荼的開展，正確界定“黑”“惡”則成為是否可以精準(zhǔn)打擊犯罪的關(guān)鍵;關(guān)于黑社會性質(zhì)組織的犯罪有刑法明文規(guī)定，根據(jù)罪刑法定原則可以有效懲治;而“惡勢力”犯罪由于只有相關(guān)指導(dǎo)意見，缺乏司法解釋等相關(guān)法律規(guī)制，因此界定時更應(yīng)謹(jǐn)慎，避免過度拔高造成冤假錯案，同時也應(yīng)考慮只有刑事政策是否可以有力打擊，是否需要上升為法律進(jìn)行規(guī)制，是否可以進(jìn)行限制性解釋，“惡勢力”犯罪如何滋生以及相應(yīng)的防治政策等等;為了達(dá)到社會效果與法律效果的統(tǒng)一，實現(xiàn)實質(zhì)法治與形式法治，應(yīng)對“惡勢力”犯罪相關(guān)問題進(jìn)行思考并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：“惡勢力”界定;“惡勢力”犯罪法律化;防治對策

一、“惡勢力”犯罪歷史沿革與發(fā)展規(guī)律

從2009年的會議紀(jì)要到2018年的最高院指導(dǎo)意見，對“惡勢力”的認(rèn)定概念逐漸清晰化，由“尚未形成黑社會性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙”到“違法犯罪組織”“犯罪集團(tuán)”，從政治性領(lǐng)域向法學(xué)領(lǐng)域過渡，逐漸規(guī)范化，同時增加“欺壓百姓”“利用軟暴力”等內(nèi)容，使內(nèi)容更多元、更詳細(xì)，具有進(jìn)步意義。但并未涉及到更深的發(fā)展規(guī)律與本質(zhì)特征，且描述組織特征時用較為模糊詞義表達(dá)，難以確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。使《意見》流于表面，可操作性低。將“惡勢力”犯罪分為“團(tuán)伙”與“集團(tuán)”符合時代發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)，都包涵有組織的犯罪。概括為三點即需要具備組織特征、行為特征以及危害特征。

二、“惡勢力”犯罪的界定

（一）“惡勢力”犯罪概念及特征

惡勢力犯罪從最初的惡勢力犯罪團(tuán)伙到惡勢力犯罪集團(tuán)，二者為并列關(guān)系。惡勢力組織的成立是通過一次次的違法犯罪行為不斷增強的1。最初稱為流氓惡勢力，指經(jīng)常糾集在一起以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作歹，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，尚未形成黑社會性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙。眾所周知，黑社會性質(zhì)組織犯罪具有四個特征，即組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和危害特征。從組織特征看，團(tuán)伙應(yīng)為三人以上，組織結(jié)構(gòu)較為松散，糾集者、骨干人員相對固定。有明顯的首要分子，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。從行為特征看，涉及到的罪名多樣，惡勢力犯罪應(yīng)當(dāng)具備“暴力、威脅或者其他手段”，從惡勢力犯罪團(tuán)伙到惡勢力犯罪集團(tuán)到黑社會性質(zhì)組織的犯罪，暴力程度應(yīng)呈遞進(jìn)增加形式，同時“軟暴力”2問題不可忽視，從危害特征看，危害一定的區(qū)域或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會秩序。

（二）“惡勢力”犯罪與黑社會性質(zhì)組織犯罪區(qū)分

惡勢力犯罪集團(tuán)是與黑社會性質(zhì)組織犯罪是最相似的，社會影響大，性質(zhì)惡劣，且有較為嚴(yán)密的組織。但二者刑事責(zé)任卻是大不相同，我國《刑法》對組織、參加、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織的犯罪均有獨立罪名，且涉及到國家機關(guān)工作人員“保護(hù)傘”的問題，打擊力度大，設(shè)計范圍廣，刑罰重;而惡勢力犯罪集團(tuán)并沒有獨立罪名，且刑罰較輕，因此，為了罰當(dāng)其罪，保障人權(quán)，應(yīng)當(dāng)對二者進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分。犯罪集團(tuán)往往會從低級向高級形態(tài)發(fā)展，所以，也可以說黑社會性質(zhì)組織犯罪也屬于犯罪集團(tuán)，但屬于高級形態(tài)，而惡勢力犯罪集團(tuán)屬于低級形態(tài)，因此，我們可以推導(dǎo)出惡勢力犯罪集團(tuán)是黑社會性質(zhì)組織犯罪的雛形，二者不屬于矛盾關(guān)系而是演進(jìn)關(guān)系。重點應(yīng)從危害性特征區(qū)分，黑社會性質(zhì)組織犯罪要求在一定領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)“非法控制”3或“重大影響”，跨區(qū)域內(nèi)的非法控制只要行為具有公共性，侵害了不特定多數(shù)人的安全，也可認(rèn)定。若非法控制只是針對內(nèi)部成員的，予以排除。

（三）界定“惡勢力”犯罪標(biāo)準(zhǔn)

對“惡勢力”犯罪的界定尤為重要。界定時應(yīng)分兩種情形討論，“惡勢力”的界定以及“惡勢力”犯罪集團(tuán)的界定4。“惡勢力”一詞具有雙重屬性，既涉及了政治學(xué)領(lǐng)域又涉及了法學(xué)領(lǐng)域，是法律與政治的雙重否定，政治否定性評價遠(yuǎn)超法律的評價及后果，因此界定時應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。要對“惡”進(jìn)行限制性解釋，即應(yīng)考慮主觀上是否有定義所述的違法犯罪目的;對“勢力”的判斷也應(yīng)足夠重視，即糾集者的存在狀態(tài);是否屬于“惡勢力”不能單單從犯罪次數(shù)、人數(shù)簡單論證，應(yīng)結(jié)合其所有特征即行為特征組織特征危害特征等全面論證，是否有固定成員，是否有首要分子或重要組織者，成員是否經(jīng)常糾集，糾集原因，組織結(jié)構(gòu)是否緊密，是否獲得實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，是否對社會產(chǎn)生了較為惡劣影響，是否造成較大財產(chǎn)損失，是否造成人身傷害等等從形式與實質(zhì)全面分析審查認(rèn)定。

三、“惡勢力”犯罪法律化之利弊

是否將“惡勢力”犯罪上升為法律不同學(xué)者學(xué)者持不同態(tài)度。“掃黑除惡”專項運動近幾年開展，作為一種形式政策，主旨在于維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)法治的社會效果，體現(xiàn)法律的合理化。若將其上升為法律，則是法律效果優(yōu)先于社會效果的考慮，合法性優(yōu)先于合理性的選擇，則應(yīng)做到量刑規(guī)范化。有利于準(zhǔn)確裁量刑罰，確保辦案質(zhì)量，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)社會主義法治建設(shè);有利于發(fā)揮刑罰的威懾功能，從嚴(yán)打擊犯罪，司法權(quán)威性及公信力的提高。但由于實質(zhì)上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法官在失去了自由裁量權(quán)下作出的定罪量刑判決書結(jié)合實際是有失公允的，是否讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義有待商榷。若不將其上升為法律，我們需要考慮只有形式政策是否可以精準(zhǔn)有效打擊惡勢力犯罪，是否會“打偏”“打早”，是否因缺乏法律規(guī)制個別辦案者為完成“指標(biāo)”過度拔高惡勢力認(rèn)定，是否因打擊力度太弱導(dǎo)致眾多惡勢力犯罪集團(tuán)過渡到黑社會性質(zhì)組織犯罪從而對社會產(chǎn)生更大的危害等等問題。

四、“惡勢力”犯罪思考及防治對策

惡勢力犯罪作為國家重點打擊的犯罪之一，社會危害性大，因此既要從外部運用刑罰的功能打擊，又應(yīng)該究其內(nèi)部原因，從本源杜絕犯罪的發(fā)生。運用刑罰功能打擊犯罪時，應(yīng)從整體性進(jìn)行評價，堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，既保障人權(quán)，又保障法益。同時也應(yīng)深度挖掘滋生犯罪的內(nèi)部原因，主要有三點：其一為公權(quán)力層面缺乏監(jiān)管，存在保護(hù)傘，應(yīng)該大力打擊國家工作人員貪污腐敗，維持國家工作人員行為的廉潔性;其二社會家庭教育出現(xiàn)偏差，不能正確引導(dǎo)青少年三觀價值，應(yīng)該運用犯罪控制原理，結(jié)合社會治理政策，減少青年參加惡勢力犯罪數(shù)量;其三，隨著科技不斷進(jìn)步，惡勢力犯罪形式越來越多元化，因此要求辦案人員思維不能固步自封、守舊，應(yīng)對新變化，提出新方法;

五、結(jié)語

“掃黑除惡”專項運動雖然目前為止取得巨大成果，但后續(xù)發(fā)展問題我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)關(guān)注。是否上升為法律應(yīng)權(quán)衡利弊作出正確選擇;“惡勢力”犯罪的界定也應(yīng)多角度思考，不可局限于固有傳統(tǒng)思維，不可過度拔高也不可降格處理，應(yīng)結(jié)合時代背景，提升群眾對司法判決的滿意度;積極有效的實施對應(yīng)防治政策，關(guān)注惡勢力犯罪重點領(lǐng)域，預(yù)防犯罪、控制犯罪、打擊犯罪，從而達(dá)到保障人權(quán)的，實現(xiàn)形式法治與實質(zhì)法治、社會效果與法律效果的統(tǒng)一，實現(xiàn)社會的公平與正義的目的。

參考文獻(xiàn)

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