高玉慧

為了對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神完全貫穿和落實(shí)，對(duì)政府的職能和工作更加細(xì)節(jié)化、更加有針對(duì)性，以及對(duì)文化機(jī)構(gòu)的事業(yè)進(jìn)行改革、創(chuàng)新其體制機(jī)構(gòu)，以達(dá)到可以推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足社會(huì)對(duì)其的要求，例如生活中常見(jiàn)的公共文化機(jī)構(gòu)：圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心、美術(shù)展覽館、博物館等等，使其能夠更好地為人民服務(wù)，其中最主要的一個(gè)工作任務(wù)就是對(duì)其法人治理試點(diǎn)工作方案的制定，通過(guò)建立法人治理結(jié)構(gòu)，使其服務(wù)效能得到提升，從而落實(shí)對(duì)我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的進(jìn)行。

一、試點(diǎn)總體思路

關(guān)于對(duì)我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的工作建設(shè)思路，總體來(lái)看是要盡可能的全面、合理和明確。首先要根據(jù)規(guī)定建立有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理進(jìn)行相關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)的單位改革、合理利用公共機(jī)構(gòu)所投入的公共財(cái)產(chǎn)、合理管理公共機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開(kāi)放，來(lái)落實(shí)和貫穿法人治理結(jié)構(gòu)的建立，充分按照嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定、管辦分離的思考去進(jìn)行建立，分別對(duì)各級(jí)的公共文化機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，優(yōu)化政府的職能，將理事會(huì)以及其內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)則進(jìn)行完善，著重落實(shí)法人的職權(quán)，凸顯其自主權(quán)。跟著主思路進(jìn)行探究，結(jié)合相關(guān)制度的完善和優(yōu)化，一起致力于探究公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的方法和措施，使得公共文化機(jī)構(gòu)更好地為社會(huì)服務(wù)。

二、試點(diǎn)工作目標(biāo)

在截止到2015年底，試點(diǎn)文化單位逐漸確立，而且已經(jīng)進(jìn)入初期的建設(shè)目標(biāo)工作當(dāng)中，主要以發(fā)揮公共單位的主要特點(diǎn)——公益性為主，對(duì)于法人治理結(jié)構(gòu)也有初步的建立，在內(nèi)進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制，在為發(fā)揮公益性，以健全的管理模式來(lái)進(jìn)行內(nèi)外的管理，以及在此過(guò)程中加入現(xiàn)代化的元素和信息化的處理，在策略、監(jiān)管、管理等方面進(jìn)行很多的優(yōu)化和改革，實(shí)現(xiàn)了法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)打造，保障其民主化和科學(xué)化，規(guī)范公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)事業(yè)，保障公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。

三、試點(diǎn)工作原則

（一）政事分離管理，凸顯職能劃分

對(duì)于政府和事業(yè)單位的分離管理，主要是為了能夠理順政府和事業(yè)的職能關(guān)系，進(jìn)而創(chuàng)造新型的管理模式，對(duì)于政府的職能要進(jìn)一步的強(qiáng)化，對(duì)于事業(yè)單位的職能進(jìn)一步的明確，確保各司其職，相互配合，一起打下最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，除此之外，通過(guò)政事分離的管理模式以及職能明確劃分的建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)職能的分級(jí)管理，對(duì)于建立穩(wěn)定合理的現(xiàn)代化特色公共文化機(jī)構(gòu)起到一定的幫助，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)模式。

（二）凸顯主體，強(qiáng)調(diào)治理

對(duì)于有關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作來(lái)說(shuō)，其主體自然是對(duì)法人治理的結(jié)構(gòu)建立，在治理過(guò)程當(dāng)中一定要以該主體為主線，貫穿于整個(gè)工作當(dāng)中。對(duì)于治理工作來(lái)說(shuō)，一定要不斷地進(jìn)行摸索和探究，通過(guò)多種多樣的形式去突出治理結(jié)構(gòu)的建立，不斷地健全、優(yōu)化相關(guān)制度，以及設(shè)立一定的監(jiān)督機(jī)制，加入來(lái)自社會(huì)的力量，使得法人治理結(jié)構(gòu)有多元化的特點(diǎn)，從而也能提高其自身的工作能力。

（三）強(qiáng)化公益，增加效能

在公共文化機(jī)構(gòu)事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，一定要始終堅(jiān)持公益化的目標(biāo)，不斷地強(qiáng)化公益性，加固其公益屬性的標(biāo)簽，在過(guò)程中盡力調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、直覺(jué)性，發(fā)揮各自的創(chuàng)新能力和工作效能，激發(fā)出事業(yè)單位工作人員的事業(yè)性和活力，使得工作的水平和效率得到一定的提高，切實(shí)到完完全全地為人民群眾提高更加真實(shí)、更加健全的文化服務(wù)。

四、試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容

（一）建立公共文化機(jī)構(gòu)法人治理組織結(jié)構(gòu)

在明確具體的目標(biāo)和確定下主要的思想路線之后，就要有一定的行動(dòng)去落實(shí)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的確立，首先要通過(guò)了解不同的文化機(jī)構(gòu)的類型以及其服務(wù)范圍，在此基礎(chǔ)上再去探索相關(guān)文化事業(yè)單位的不同法人治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，去進(jìn)行分析和探索，即要以相關(guān)治理制度的建設(shè)為主體，以經(jīng)探索和分析后的決策為輔助，健全法人治理結(jié)構(gòu)的建立內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置相關(guān)的季度報(bào)表、成績(jī)?cè)u(píng)估、信息披露、監(jiān)督反映等等評(píng)估措施，以配套各項(xiàng)規(guī)章制度。

（二）逐漸加深公共文化機(jī)機(jī)構(gòu)法人治理工作改革

對(duì)于文化機(jī)構(gòu)法人治理工作來(lái)說(shuō)，首選需要確定工作的核心，即對(duì)用人機(jī)制要靈活，使聘用規(guī)則和崗位確立有一定的幫助作用，在法人治理工作當(dāng)中，需建立起權(quán)責(zé)分明、科學(xué)分配，拋棄死板固定的用人機(jī)制，改革散落的監(jiān)督工作，完善相關(guān)崗位人員的工資分配，以確保崗位功效獎(jiǎng)勵(lì)工作和分級(jí)管理工作順利進(jìn)行，確保獎(jiǎng)罰分明，給工作成就顯著的工作人員有一定的鼓勵(lì)。除此之外，要確保資金來(lái)源渠道多樣化、合理化，這樣對(duì)于工作進(jìn)行的保障也就對(duì)了一份保險(xiǎn)，使得社會(huì)服務(wù)更加健全和完備。

（三）善于引入社會(huì)力量增添公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建立的力度

為了使法人治理結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)固和強(qiáng)化，要善于將社會(huì)群眾的力量引入，去通過(guò)與社會(huì)知名人士、有豐富文化工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員以及一些有感想的群眾來(lái)進(jìn)行交談、分享，設(shè)定部分代表人物加入理事會(huì)去進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)，也要善于舉行一些相關(guān)公益性文化活動(dòng)，為文化服務(wù)體系的建設(shè)來(lái)吸引投資，鼓勵(lì)社會(huì)各界貢獻(xiàn)自己的力量去幫助公共文化事業(yè)的發(fā)展，并且對(duì)于捐贈(zèng)方也要進(jìn)行一定的反饋和感謝，而且相關(guān)代表也可以參加理事會(huì)。

（四）探索創(chuàng)新的公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式

傳統(tǒng)的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)較為單一，而且服務(wù)類型也較為簡(jiǎn)單，在如今的社會(huì)需求增加的情況下，文化服務(wù)也需要與時(shí)俱進(jìn)，在探索公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建立的方式方法同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)群眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制，鼓勵(lì)群眾提出寶貴合理的反饋，來(lái)進(jìn)一步拓展和優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，以及增添更多的創(chuàng)新形式來(lái)促進(jìn)公共文化服務(wù)工作發(fā)展和運(yùn)行管理模式，建立起其在社會(huì)上的品牌，有著一定的廣泛影響力，同時(shí)也能夠提高人民群眾的思想素質(zhì)意識(shí)。

五、試點(diǎn)單位主體

試點(diǎn)單位必須要符合相關(guān)規(guī)定，即各省、市、縣級(jí)公共圖書(shū)館、歷史博物館、文化活動(dòng)中心、美術(shù)展覽館、科技展覽館等;這些文化事業(yè)單位若在三年之內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大的安全問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題以及受到過(guò)嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)、處分，以及其進(jìn)行過(guò)合法登錄，在相關(guān)地區(qū)內(nèi)好評(píng)較多、服務(wù)態(tài)度較好，人民群眾對(duì)其感覺(jué)良好，具備一定的代表性，即可被作為試點(diǎn)單位。

綜上所述，在確立一定的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)優(yōu)化健全措施一起打造法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)文化機(jī)構(gòu)，可以有效建立起合理健全的法人治理結(jié)構(gòu)，以及為其他試點(diǎn)單位做以更好的表率和代表性。