馬勝云

摘 要：加油（氣）站作為石油銷售企業(yè)最關(guān)鍵、最核心的作業(yè)單元，因其銷售、儲存天熱氣及成品油具有易燃、易爆、易揮發(fā)及易中毒等特性，具有安全風(fēng)險高，管控難度大，一旦發(fā)生安全環(huán)保事故，將給石油銷售企業(yè)造成嚴重損失或不良的重大影響。如何確保銷售企業(yè)加油（氣）站安全環(huán)保受控始終是石油銷售企業(yè)常抓不懈的永恒主題，特別是在當前石油銷售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快改革創(chuàng)新的大背景下，不論是新建、改造加油（氣）站還是經(jīng)營管理方面廣泛推廣新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，使其油（氣）站的經(jīng)營管理者不得不深入思考如何進一步強化油（氣）站安全環(huán)保管控對策。

關(guān)鍵詞：加油（氣）站;安全環(huán)保;管控對策

1 天然氣以及成品油主要危險特性

1.1 加氣站天然氣主要危險特性

加氣站儲存的天然氣主要成分是甲烷。是無色無味氣體，能被液化和固化，易燃燒，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱極易燃燒爆炸，1立方天然氣爆炸相當于7-14公斤TNT炸藥。

與氟、氯等能發(fā)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)，其蒸氣遇明火會引著回燃，若遇高熱，容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險。

天然氣的燃點為650℃，比汽柴油燃點高，點火性能也高于汽柴油，天然氣爆炸極限為4.6%-14.57%，且密度很低，只有空氣的一半左右，稍有泄露即揮發(fā)擴散。有毒性，吸入一定數(shù)量的天然氣急性中毒時，可有頭昏、頭痛、嘔吐、乏力甚至昏迷。

1.2 汽柴油的主要危險特性

加油站儲存的汽柴油主要成分為混合烴類物具有易燃易爆性，汽柴油或者汽柴油蒸汽與空氣混合后形成爆炸空間，遇到明火極易燃燒和爆炸，汽油蒸氣比空氣重，與氧化劑能發(fā)生強烈反應(yīng)，能在較低處擴散到相當遠的地方，爆炸極限為1%-4.6%，燃點為427℃;柴油的爆炸極限為0.5%-4.1%，燃點為260℃。

同時，汽柴油具有易揮發(fā)、易腐蝕等特性，相對密度在0.7-0.74。皮膚長期接觸柴油可引起油性痤瘡、皮炎等疾病，吸入肺部和引起吸入性肺炎。高濃度汽油可引起呼吸中樞神經(jīng)系統(tǒng)麻痹，造成中樞神經(jīng)系統(tǒng)障礙。

此外汽柴油易產(chǎn)生靜電，靜電積聚容易產(chǎn)生電火花。

2 加油（氣）站安全環(huán)保管理現(xiàn)狀和問題

2.1 加油（氣）站安全環(huán)保管理制度責(zé)任體系有待于進一步健全和完善

一方面，作為從事經(jīng)營危險化學(xué)品行業(yè)的成品油銷售企業(yè)，始終秉承“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全管理方針，歷來高度重視制度體系建設(shè)，積極借鑒國際先進能源公司安全環(huán)保理念，并結(jié)合自身實際制定和出臺了一系列安全管控措施和制度，為成品油銷售企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

但由于石油銷售企業(yè)始終處在市場競爭的最前沿，為了不斷適應(yīng)市場變化的新形勢，加油（氣）站從建設(shè)從選址立項、建設(shè)改造乃至經(jīng)營管理方式從過去的粗放型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，安全環(huán)保管控必須適應(yīng)新要求，特別是石油銷售企業(yè)涉足加氣站業(yè)務(wù)時間較短，很多作業(yè)文件和操作流程還不能完全滿足安全環(huán)保受控要求，需要不斷修訂完善。

另一方面，近些年來政府出臺“水十條”、“土十條”、“氣十條”等一系列環(huán)保政策促使我們不得不思考強化環(huán)保管控要求，作為危化行業(yè)的石油銷售企業(yè)如何強化安全環(huán)保主體責(zé)任，如何構(gòu)建完善的屬地責(zé)任、直線責(zé)任制度體系有待完善。

此外，沒有建立起完善的監(jiān)督檢查體系，只有專業(yè)線和安全專項檢查制度，督查體系不完善，未形成完善的閉環(huán)督查機制，使得安全環(huán)保檢查力度不夠，各專業(yè)線檢查獎懲機制不健全，安全環(huán)保違規(guī)的成本較低，致使加油（氣）站安全環(huán)保問題依然較多，建設(shè)本質(zhì)安全環(huán)保的加油（氣）站管理體系任重而道遠。

2.2 員工素質(zhì)偏低，安全環(huán)保意識有待于提升

近年來，石油銷售企業(yè)由于人工成本普遍較高，減員壓力長期存在，油（氣）站人員只出不進，引進高素質(zhì)年輕人才不足，不論是管理人員還是操作人員普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度和專業(yè)化程度偏低等問題。加之平時忙于生產(chǎn)經(jīng)營工作，有相當部分油（氣）站放松了安全環(huán)保知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使得員工的安全環(huán)保意識和能力欠缺，員工安全環(huán)保履職能力偏低，通過日常檢查發(fā)現(xiàn)有部分員工對風(fēng)險識別評價方法不是完全熟知和掌握，油（氣）站風(fēng)險評價等級錯誤等問題突出，尤其是三級安全教育時間得不到保障、內(nèi)容缺乏針對性，一崗雙責(zé)責(zé)任落實不到位，更有甚者管理人員長期在油（氣）工作久了思想認識麻痹、麻木，個別管理人員任然存在“不愿、不敢、不能、不善”監(jiān)督管理的問題，缺乏安全環(huán)保理念，放松日常安全環(huán)保的考核、監(jiān)度檢查不嚴格，有些較大安全環(huán)保隱患長期得不到整改。

2.3 推廣新技術(shù)、新工藝、新材料帶來的風(fēng)險隱患需要有效管控

一方面，近年來，為了確保油（氣）站安全環(huán)保的有效運行，銷售企業(yè)強化油站防滲治理力度，但由于相當一部油（氣）站由于歷史原因受周邊安全間距的影響，對油罐進行了內(nèi)襯法改造，由于目前我國對內(nèi)襯法改造沒有相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標準，而這部分油罐又是使用近二十多年的老舊灌，如果相應(yīng)施工技術(shù)出現(xiàn)問題，隨著時間推移在后期的經(jīng)營中，這部分油罐存在滲漏的風(fēng)險極高。還有大部分油罐直接埋在加油島行車道下，油罐操作井油氣泄露不易及時檢查發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的管控措施有待完善和修訂。

另一方面隨著城市進程的加快，過去相當一部分油（氣）站已經(jīng)處于建成區(qū)，特別是近些年隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，銷售汽柴油結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，大部分城市中心乃至縣城區(qū)域油站變成純汽油站，油（氣）站的等級發(fā)生了根本性變化，風(fēng)險識別不全，相應(yīng)的管控措施沒有跟進，同時在防滲改造的同時，為了滿足安全環(huán)保的要求，儲油（氣）設(shè)施工藝也改造安裝油氣回收裝置，加氣站壓縮機安裝防噪音設(shè)施，對這些設(shè)施設(shè)備使用、維護、保養(yǎng)提出了新要求，相應(yīng)的風(fēng)險識別、操作流程、管控措施有待完善。

2.4 個別油（氣）站存在重大風(fēng)險識別不到位，監(jiān)督管理弱化

一方面，雖然近些年公司通過推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙防”建設(shè)在安全環(huán)保管控方面取得顯著成效，但仍有相當部分加氣站缺乏對特種設(shè)備、設(shè)施管理的經(jīng)驗和能力，對特種設(shè)施、設(shè)備沒有建立臺賬進行有效管理，有些氣站從建設(shè)完工就存在缺陷，比如加氣站緊急停車連鎖裝置設(shè)備硬件齊全但由于軟件不兼容等問題，緊急停車連鎖裝置在緊急情況下失效，不論是氣站自身還是公司專業(yè)線監(jiān)督也未識別出重大風(fēng)險，更談不上相應(yīng)管控措施。

同時，個別加油站在防滲改造后對原有罐區(qū)未拆除，以及部分油（氣）站在建成區(qū)等級已超過一級站，也沒有識別出這些重大風(fēng)險。

此外，在安全環(huán)保檢查監(jiān)督方面，雖然各個管理層級的現(xiàn)場檢查頻次較多，也有視頻掃站的遠端監(jiān)督，但由于檢查人員能力不足、檢查站點占比較少、檢查時間不足，大部分檢查只是走馬觀花式，沒有真正切中風(fēng)險分級管控和隱患治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)診斷也是不完整全面。特別是對檢查結(jié)果的運用不嚴肅，重檢查、輕考核，導(dǎo)致安全環(huán)保問題屢查屢犯長期存在。

2.5 油（氣）站非常規(guī)作業(yè)管理不規(guī)范

近年來，石油銷售系統(tǒng)發(fā)生的安全環(huán)保事故大全部分來自非常規(guī)作業(yè)方面，尤其是涉及油（氣）站改造施工承包商安全問題突出。

一方面是管理人員或者施工管理者對非常規(guī)作業(yè)的認識不足、重視不夠，為了圖省事、省時間不辦理非常規(guī)作業(yè)許可票，蠻干、盲干，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

另一方面，有大部分非常規(guī)作業(yè)雖然辦理了作業(yè)票，但是由于油（氣）站偏遠、分散、距離等原因，屬地管理的審批人員很難到作業(yè)現(xiàn)場，對現(xiàn)場安全狀況不清楚，風(fēng)險情況以及施工安全措施不清楚，導(dǎo)致非常規(guī)作業(yè)票辦理流于形式。

此外，在高風(fēng)險作業(yè)中，尤其是高空作業(yè)人員對自身安全的重視不夠，不系安全帶、不戴安全帽等現(xiàn)象時有發(fā)生，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督人員對違章作業(yè)熟視無睹，不采取措施果斷制止和糾正，很容易發(fā)生安全事故。

2.6 應(yīng)急管理有待于強化

一方面，在油（氣）站檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，專項應(yīng)急預(yù)案針對性不強，大部分油（氣）站應(yīng)急預(yù)案千篇一律，因為每個站所處的區(qū)域位置不同氣候特點和環(huán)境均有差異，油（氣）站也沒有結(jié)合各自實際情況來制定預(yù)案的情況較為普遍。

另一方面，員工對預(yù)案的學(xué)習(xí)宣貫不足，對預(yù)案不熟悉，演練時對自己的職責(zé)不清、缺乏緊密的相互配合、協(xié)作，應(yīng)急準備不足和應(yīng)急能力偏低。

3 強化加油（氣）站安全環(huán)保管控對策

3.1 進一步完善安全環(huán)保規(guī)章制度，全面落實安全環(huán)保生產(chǎn)主體責(zé)任

加油（氣）站作為銷售企業(yè)最基本的作業(yè)單元，必須落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任也是通過油（氣）站來體現(xiàn)。因此，不斷修訂和完善規(guī)章制度對油（氣）站的安全環(huán)保生產(chǎn)十分重要。必須結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展和信息化管理要求，改革安全環(huán)保管理組織架構(gòu)體系，配足配強管理人員，明確相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)力范圍，保證各項工作均符合安全環(huán)保管理規(guī)章制度的要求，并通過層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，將安全環(huán)保責(zé)任層層分解到每個員工的肩上，確保安全環(huán)保直線責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任相互補充、相互促進，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。

結(jié)合新環(huán)保法及時修訂完善環(huán)保管理制度，特別是廢氣、廢渣、廢水處置流程和制度體系，結(jié)合氣站噪音擾民問題，制定和落實相應(yīng)管理制度，進一步完善油氣回收系統(tǒng)管理制度有效減少和避免油氣泄露，使油（氣）站在依法合規(guī)的前提下安全運行。

此外，要積極探索和推行安全督查制度和風(fēng)險隱患舉報獎勵制度，通過借助專業(yè)督查力量和全員舉報獎勵機制推行，有效化解發(fā)現(xiàn)問題難、隱患治理慢和監(jiān)督責(zé)任落實難問題，實現(xiàn)安全環(huán)保監(jiān)督制度檢查的閉環(huán)管理。

3.2 強化全員安全環(huán)保知識教育培訓(xùn)，提升安全環(huán)保意識和能力建設(shè)

首先，要深化全員安全環(huán)保教育制度建設(shè)，推動建設(shè)企業(yè)內(nèi)部重視安全環(huán)保、學(xué)習(xí)安全環(huán)保知識的氛圍和長效機制，制定長、短期培訓(xùn)計劃，采取內(nèi)培和外訓(xùn)相結(jié)合方式結(jié)合崗位特點加強對油（站）的安全環(huán)保知識教育，不斷提示員工的安全意識和安全環(huán)保履職能力。

其次，要關(guān)注安全意識的培養(yǎng)教育，推進安全環(huán)保文化建設(shè)，作為國有銷售企業(yè)管理者和經(jīng)營者代表一定要嚴格按照國家有關(guān)安全環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行工作，并且具備正確的價值觀與安全環(huán)保理念，制定符合安全環(huán)保政策的規(guī)章制度，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，才能在實際工作帶動和推動全體員工重視安全理念的落實，還要盡可能滿足顧客的需求，全面實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益。

此外，油（氣）站管理人員或者崗位操作人員務(wù)必要樹立安全環(huán)保理念，不能單方的追求銷售任務(wù)完成，而忽視安全環(huán)保工作，只有全員樹立安全環(huán)保意識，安全履職能力不斷提升，并積極在崗位中踐行，油（氣）站的安全環(huán)保工作才能得到有效保障。

3.3 強化安全環(huán)保新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升重大風(fēng)險管控和隱患治理能力

隨著油（氣）站智能化、信息化進程的加快推進，不論是硬件設(shè)施還是軟件系統(tǒng)普遍使用新技術(shù)、新材料、新工藝對風(fēng)險管控提出新的要求和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)安全環(huán)保運營不能僅僅拘泥于過去風(fēng)險識別思維，要保證安全環(huán)保生產(chǎn)的順利進行，必須通過加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)使員工全面了解和掌握新技術(shù)的應(yīng)用和風(fēng)險識別，具備相應(yīng)的安全環(huán)保知識與意識，特別是關(guān)鍵設(shè)施、重要環(huán)節(jié)點，保證各項安全環(huán)保措施與防護設(shè)施的全面到位，實現(xiàn)新工藝的安全性、環(huán)保性、可靠性。

一方面，加大對油氣回收系統(tǒng)、接卸油氣系統(tǒng)、安全環(huán)保防護系統(tǒng)的作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險定期評價，及時修訂崗位操作流程和規(guī)范，實現(xiàn)關(guān)鍵作業(yè)有效管控。

另一方面，結(jié)合油（氣）地域特點分析研判油（氣）站等級，制定“五位一體”管控方案，針對智能化、信息化和自助加油業(yè)務(wù)的全面實行，有效識別外來輸入風(fēng)險，制定和加強相應(yīng)的措施予以保障。

此外，加強對加氣站壓縮機、安全閥、氣體泄漏檢測、自動連鎖停車裝置的檢測鑒定，確保安全環(huán)保保護裝置始終處在有效運行狀態(tài)。并遵照環(huán)保法要求，采取有效措施制定和落實廢油、廢液處置規(guī)范制度，依法合規(guī)及時清理處置氣站放空廢液，有效管控環(huán)保違規(guī)違法風(fēng)險的同時也降低安全風(fēng)險。

3.4 強化安全環(huán)保監(jiān)督檢查，確保安全環(huán)保制度落實

在長期的實踐工作中，石油銷售企業(yè)不斷總結(jié)積累了一系列科學(xué)有效的安全環(huán)保管理規(guī)章制度，只是在進行落實的時候，致使一些規(guī)章制度成為了一種形式，嚴重影響了其落實效果。針對這種情況，就是要不斷完善建立相應(yīng)的組織機構(gòu)與系統(tǒng)，特別監(jiān)督安全管理規(guī)章制度的全面落實。

一是要在現(xiàn)有監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，增設(shè)安全督查機構(gòu)和職能，明確督查職責(zé)定位，充實專業(yè)人才隊伍，借助線上視頻掃站和現(xiàn)場稽查巡察相結(jié)合方式，采取“四不兩直”的方式，實現(xiàn)全方位、全天候督查，將安全環(huán)保責(zé)任落實到人。

二是要形成定期的安全環(huán)保隱患排查制度和專項治理制度，細化到站、到崗，全方位加強日常檢查、巡查，對“三違”行為和安全隱患立即責(zé)令整改，充分發(fā)揮全員參與能動性。并不斷完善存在問題的整改通報制度和獎懲制度，完善責(zé)任排查追究制度，認真分析和總結(jié)經(jīng)驗，將安全環(huán)保責(zé)任落實到實處。

3.5 從嚴管控非常規(guī)作業(yè)

非常規(guī)作業(yè)由于風(fēng)險高、管控難度大，歷來是造成加油（氣）站安全環(huán)保事故的高發(fā)、頻發(fā)主要因素，基于檢維修或者生產(chǎn)經(jīng)營的需要，加油（氣）站涉及高空作業(yè)、臨時用電、受限空間等非常規(guī)作業(yè)較多，應(yīng)引起管理者的高度重視，采取切實可行的管控措施，從嚴、從實抓執(zhí)行，摒棄僥幸心理和麻痹思想。

一是要強化非常規(guī)作業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認識，認識到非常作業(yè)的高風(fēng)險可能導(dǎo)致重大安全事故，真正樹立紅線意識、底線思維。

二是嚴肅非常規(guī)作業(yè)制度和程序，杜絕走捷徑的冒險蠻干行為，嚴格執(zhí)行作業(yè)票現(xiàn)場審批制度，作業(yè)票審批人現(xiàn)場組織相關(guān)人員識別評價風(fēng)險，審核作業(yè)方案，落實管控錯，做到?jīng)]有作業(yè)票不作業(yè)、監(jiān)督管理人員不到位不作業(yè)、安全防護措施不到位不作業(yè)。

三是強化違章違規(guī)獎懲機制的落實，安全環(huán)保管理工作責(zé)任重大，屬于出力不討好的工作，其經(jīng)常處在一種尷尬境地。

針對這樣的情況，不論是油（氣）站還是上級管理部門要通過有效的激勵問責(zé)機制，利用一些物質(zhì)的或者榮譽的激勵手段調(diào)動他們工作的積極性與熱情，同時加大考核處罰問責(zé)力度，使全員增強工作責(zé)任感，確保非常規(guī)作業(yè)受控運行。

3.6 強化應(yīng)急預(yù)案評審、演練，提升應(yīng)急管理能力

安全環(huán)保管控是石油銷售企業(yè)的永恒主題，制訂加油（氣）站安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范油（氣）站應(yīng)急管理工作首先應(yīng)結(jié)合每個站點的區(qū)域位置、氣候條件等實際情況制定相應(yīng)的專項預(yù)案，充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗并定期組織評審，確保預(yù)案的科學(xué)性、操作性和針對性。

其次，要組織員工對各項預(yù)案進行學(xué)習(xí)宣貫，使每名員工、每個崗位不僅能熟練掌握各自的職責(zé)分工，而且要熟練掌控其他崗位職責(zé)，增強協(xié)同配合能力。

此外，要定期不定期的組織預(yù)案的演練，通過組織演練提升員工的應(yīng)急處置能力，進一步優(yōu)化預(yù)案運行機制。與此同時，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合的原則，建立同上級主管部門及政府部門的應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急物資儲備，全面提升加油（氣）站應(yīng)急能力。

4 結(jié)束語

總而言之，石油銷售企業(yè)作為危化品行業(yè)，經(jīng)營管理的油（氣）站數(shù)量眾多、分散、管理難度大，確保安全環(huán)保生產(chǎn)是銷售企業(yè)改革發(fā)展、提質(zhì)增效的關(guān)鍵和基礎(chǔ)工程，是一切工作的出發(fā)點與落腳點。不論是日常生產(chǎn)經(jīng)營管理還是新建、改造施工中，務(wù)必要高度重視安全環(huán)保工作，有效結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場的實際情況，采取相應(yīng)的安全環(huán)保生產(chǎn)措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營和施工改造的順利進行，實現(xiàn)石油銷售企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。