胥愛貴

黨的十九屆四中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度擘畫了宏偉藍(lán)圖，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，深入貫徹《決定》精神，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，具有十分重要的意義。

把握方向、明確要求，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。全會(huì)《決定》指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，為社會(huì)治理指明了前進(jìn)方向。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢，是治國(guó)安民的前沿陣地，提升鄉(xiāng)村治理能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年，我國(guó)鄉(xiāng)村的國(guó)土面積占比94.7%，鄉(xiāng)村人口占比53.4%，如何搞好新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，提出“治理有效”的明確要求，從以前新農(nóng)村建設(shè)的民主管理到治理有效，體現(xiàn)了從重過程到重結(jié)果、從重形式到重實(shí)質(zhì)、從重單項(xiàng)到重全局的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理的要求進(jìn)一步提高。全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。我們必須以《決定》精神為指引，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快形成自治法治德治三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成、相互融合的鄉(xiāng)村治理新格局，為全面建成小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

發(fā)揚(yáng)民主、陽光公開，提升村民自治水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，是提升鄉(xiāng)村治理能力和效果的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要堅(jiān)持村級(jí)黨組織對(duì)村務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政治功能，因地制宜確定黨組織設(shè)置形式，選好基層黨組織書記，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度，向軟弱渙散村黨組織派出第一書記，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力。發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、設(shè)崗定職等活動(dòng)，密切黨員與群眾聯(lián)系，幫助解決實(shí)際困難，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)。要發(fā)揮村民委員會(huì)自治組織功能，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。嚴(yán)格依照法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，按期進(jìn)行直接選舉，推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都需提請(qǐng)村民討論，向村民公開，按多數(shù)村民的意見作出決定。發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織作用，依照法律和各項(xiàng)章程行使職權(quán)。三是加強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商制度建設(shè)。要從事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面推行村民議事協(xié)商制度，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。堅(jiān)持“四議兩公開”議事程序，確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)，提高他們的舒適感和滿意度。要?jiǎng)?chuàng)新議事協(xié)商形式，豐富活動(dòng)載體，應(yīng)用信息化手段加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。四是加強(qiáng)村級(jí)組織事務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要厘清農(nóng)村基層黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和基層干部的權(quán)力邊界，清理對(duì)村級(jí)組織繁復(fù)的考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、檢查督查，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。對(duì)部門事項(xiàng)進(jìn)村（社區(qū)）加強(qiáng)源頭管控，規(guī)范村級(jí)各類牌子，規(guī)范村級(jí)工作臺(tái)賬和需蓋章證明的事項(xiàng)。

弘揚(yáng)正氣、移風(fēng)易俗，營(yíng)造濃厚的鄉(xiāng)村德治氛圍。習(xí)近平總書記在徐州馬莊村視察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣，這為農(nóng)村德治建設(shè)指明了方向。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，是提升鄉(xiāng)村治理能力和效果的強(qiáng)大先導(dǎo)。一是充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心陣地作用。在縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文明實(shí)踐站和文明實(shí)踐所，文明實(shí)踐陣地是組織農(nóng)民群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛開展實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的重要載體。要通過教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，積極倡導(dǎo)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，特別是對(duì)個(gè)人層面“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的要求，使之真正成為農(nóng)民群眾的價(jià)值取向和基本規(guī)范。新時(shí)代文明實(shí)踐中心要做到有機(jī)構(gòu)、有陣地、有隊(duì)伍、有活動(dòng)內(nèi)容、有經(jīng)費(fèi)保障，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力和凝聚力。二是充分發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。在農(nóng)民中深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，持續(xù)選樹道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型，深化文明村鎮(zhèn)與文明家庭、五好家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展好公婆、好媳婦、好妯娌、好鄰里等家庭角色推選，講好美德故事，傳播美德力量。推進(jìn)優(yōu)良家風(fēng)建設(shè)，宣傳孝老愛親、重義守信、勤儉持家等優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺弘揚(yáng)道德新風(fēng)。三是充分發(fā)揮村規(guī)民約互律作用。村規(guī)民約是全體村民共同認(rèn)可的“公約”，具有約束村民行為的效力。要緊緊依靠群眾，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，按規(guī)定程序制定完善村規(guī)民約。把誠(chéng)實(shí)守信、喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼、扶殘助弱、鄰里和睦等納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。要運(yùn)用輿論和道德的力量推動(dòng)村規(guī)民約有效實(shí)施，對(duì)村民違約行為進(jìn)行規(guī)勸約束，保障村規(guī)民約落到實(shí)處。四是充分發(fā)揮農(nóng)村文化熏陶作用。要傳承、發(fā)展、提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘農(nóng)村歷史文化、民俗文化、節(jié)慶文化、生態(tài)文化等，因地制宜開展農(nóng)村文化活動(dòng)。扶持民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)的積極性。運(yùn)用通俗易懂的百姓語言、喜聞樂見的文藝作品、賞心悅目的公益宣傳和豐富多彩的主題活動(dòng)，宣傳黨的創(chuàng)新理論，講解黨的方針政策，進(jìn)行思想道德教育，煥發(fā)廣大農(nóng)民良好的時(shí)代精神風(fēng)貌。

尊法學(xué)法、守法用法，推進(jìn)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，是提升鄉(xiāng)村治理能力和效果的法治保障。一是加大全民普法工作力度。要讓法治信仰、法治意識(shí)、法治觀念、法治思維在全社會(huì)牢固樹立起來，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境，增強(qiáng)全體人民厲行法治的積極性和主動(dòng)性。建立普法工作宣傳教育機(jī)制，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法的制度，增強(qiáng)基層干部法治為民意識(shí)，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，豐富法治文化載體，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。二是加大鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處力度。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索社會(huì)治理新思路新舉措，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。健全人民調(diào)解組織，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，增強(qiáng)網(wǎng)格員為社區(qū)群眾服務(wù)的責(zé)任感和工作本領(lǐng)。在2020年春季新冠肺炎疫情防控工作中，江蘇30萬名網(wǎng)格員發(fā)揮了非常重要的作用。要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮信息化支撐作用，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化。三是加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)力度。組織實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，開展崇德尚法新型村（社區(qū)）建設(shè)，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。堅(jiān)持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位，健全落實(shí)科學(xué)民主依法決策規(guī)則制度，規(guī)范涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法，將各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，多層次多形式推動(dòng)鄉(xiāng)村“以案釋法工程”“流動(dòng)法庭”“法律扶貧工程”的普及與優(yōu)化，完善司法為民、便民、利民措施，打通法治鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”。四是加大平安鄉(xiāng)村建設(shè)力度。要從落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，組織實(shí)施萬村善治工程，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，落實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，筑牢治安防控的“籬笆”，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)本地治安的認(rèn)同感和主體責(zé)任感。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、毒品違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，完善農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等服務(wù)與管理工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，走出一條共建共治共享的鄉(xiāng)村善治之路。全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人人安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！边@是重大制度創(chuàng)新，對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局提出了明確要求。一是要強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府要將鄉(xiāng)村治理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，列入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，作為基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，形成工作合力。農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估。二是要強(qiáng)化制度保障。走鄉(xiāng)村善治之路，離不開在符合法律法規(guī)前提下形成的一系列規(guī)章制度。要因地制宜，根據(jù)“三治結(jié)合”的新要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定和完善鄉(xiāng)村治理的組織制度、村民議事協(xié)商制度、村級(jí)權(quán)力監(jiān)督制度、集體資產(chǎn)管理制度等，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村治理中的短板弱項(xiàng)開展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng)新，形成有效管用、可復(fù)制可推廣的制度成果。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，圍繞提升鄉(xiāng)村治理能力和效果主要任務(wù)，推動(dòng)制度落實(shí)落細(xì)。建立社會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織等參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和村民自治的良性互動(dòng)。三是要強(qiáng)化要素保障。充分發(fā)揮科技的支撐作用，依托“智慧江蘇”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)智慧村莊、智慧調(diào)解、智慧廣電建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，完善“線上線下、虛實(shí)一體”的便民服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)格治理與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，提高辦事效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)選拔農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才，注意發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部和新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加大鄉(xiāng)村治理投入力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行村干部薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整與鄉(xiāng)村治理績(jī)效相掛鉤的考核機(jī)制。加強(qiáng)基層作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，確保鄉(xiāng)村治理工作廉潔高效。

（作者系江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，研究員）

責(zé)任編輯：張蔚菊