2020年，江蘇將努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保高水平全面建成小康社會，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。但突發(fā)的新冠疫情對江蘇經(jīng)濟造成了較大沖擊，加大了經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)的難度，需要科學分析和研判新冠疫情對江蘇經(jīng)濟的影響，及早制定有針對性的對策措施，并適時進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，以積極主動的擔當和作為推動全年經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。

新冠疫情對江蘇經(jīng)濟的影響

總體上來看，截至目前，盡管新冠疫情對江蘇國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域造成了全面沖擊，但這種沖擊在三大產(chǎn)業(yè)存在明顯差異。2019年，江蘇三大產(chǎn)業(yè)增加值比重為4.31：44.43：51.25，新冠疫情對餐飲住宿、實體零售、旅游、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)的負面影響較大，恢復需要較長時間。江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會的調(diào)查顯示，2020年1月下旬到2月上旬全省餐飲業(yè)損失約為350億元。作為經(jīng)濟支柱的制造業(yè)正由“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變，新冠疫情的沖擊主要在短期，且隨著全省復工面的不斷擴大，這種沖擊有望很快得到根本緩解。農(nóng)業(yè)方面，新冠疫情一定程度上導致春耕農(nóng)事活動受到影響，當前積極采取應(yīng)對措施，已將影響降低。因此，江蘇經(jīng)濟依然有較大可能在重壓之下盡快恢復。

新冠疫情對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響。截至目前，新冠疫情已經(jīng)對江蘇的勞動力、原材料、資金等生產(chǎn)要素供給造成了較為嚴重的沖擊，并破壞了正常的生產(chǎn)秩序。

第一，企業(yè)復工延期，工人短缺。江蘇省工業(yè)和信息化廳數(shù)據(jù)顯示，2020年截至2月19日，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工數(shù)35969家，位居全國第一，占全國17.7%;復工面79%;復工人數(shù)404萬人，占正常用工數(shù)的59%。相比之下，受返崗工人不足、交通物流不暢、產(chǎn)業(yè)鏈配套難等影響，中小企業(yè)復工復產(chǎn)進度較慢，且勞動密集型中小企業(yè)要慢于資本技術(shù)密集型企業(yè)。對于蘇北地區(qū)工業(yè)及蘇南地區(qū)紡織業(yè)等勞動密集型制造業(yè)而言，長期生產(chǎn)停滯可能導致產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移或替代風險。

第二，企業(yè)原材料存在缺口，甚至是供應(yīng)中斷。上下游企業(yè)的復工率與生產(chǎn)水平恢復程度不一，將導致原料采購與供給出現(xiàn)不匹配的問題。如果中游企業(yè)生產(chǎn)力不足，很容易出現(xiàn)上游企業(yè)半成品囤積、下游企業(yè)原料短缺的現(xiàn)象。對于食品加工等企業(yè)而言，由于新鮮果蔬肉蛋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的時效性較強，原料長期囤積致使資源浪費和經(jīng)濟損失并存。中國企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)調(diào)查聯(lián)盟對新冠疫情下中小微企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)的調(diào)研顯示，有近70%的輕工業(yè)企業(yè)面臨原材料短缺問題。

第三，訂單執(zhí)行受阻，企業(yè)生產(chǎn)資金回籠困難。大量中小微企業(yè)本身經(jīng)營就存在較大資金缺口，新冠疫情之下除了要面對倉儲、租金、人員工資等成本費用，還需加大消毒維護、檢疫防控等資金投入。根據(jù)清華北大聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)，34%的中小企業(yè)只能維持1個月，33.1%的中小企業(yè)可維持2個月。受新冠疫情影響導致的資金壓力，將使得企業(yè)無力承接新訂單，遭遇財務(wù)困境乃至破產(chǎn)。

第四，新冠疫情影響農(nóng)作物春耕播種。作為農(nóng)業(yè)大省，2019年江蘇糧食總產(chǎn)量370.62公斤，比上年增長1.3%;油菜總產(chǎn)量50.5萬噸，增長10.4%。去冬今春氣溫偏高，小麥、油菜等大田作物生長進程提前，但新冠疫情導致勞動力、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和種子農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)不足，將在一定程度上導致春耕農(nóng)事活動難以正常進行。

新冠疫情對流通領(lǐng)域的影響。新冠疫情導致產(chǎn)品跨區(qū)流通困難乃至產(chǎn)業(yè)鏈斷裂危機。

第一，新冠疫情限制人員和產(chǎn)品省內(nèi)外順利流通。江蘇省交通運輸廳數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月18日，江蘇公路、鐵路、水路、航空累計發(fā)送旅客34554萬人次，同比下降56.9%。江蘇從2020年1月27日起暫停所有進出江蘇的省際班線客運和省際包車客運。春節(jié)后，隨著新冠疫情逐漸升級，全省交通封閉已下探至村莊級別，導致工業(yè)企業(yè)零部件以及中小型養(yǎng)殖戶農(nóng)產(chǎn)品無法跨區(qū)域流通。情況目前逐步開始趨于緩解。

第二，企業(yè)供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)不暢，流通速度和效率下降，甚至有局部中斷的風險。截至2020年2月14日，江蘇對公路、水路、鐵路、航空交通運輸系統(tǒng)設(shè)立1576個檢查站，在防止新冠疫情傳播的同時，也對產(chǎn)品沿供應(yīng)鏈流通的速度造成了影響，延誤下游產(chǎn)品生產(chǎn)進度，加劇產(chǎn)銷脫節(jié)。產(chǎn)品流通困難或在途時間被迫延長，導致運輸成本上漲和訂單違約率上升。不過，這種狀況正在得到不同程度的緩解，自2020年2月19日起，江蘇交通部門正在根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復生產(chǎn)秩序，按照低風險、中風險、高風險三個等級，對全省不同風險地區(qū)采取差異化的交通防控措施。

新冠疫情對消費領(lǐng)域的影響。新冠疫情對消費領(lǐng)域的影響將集中在短期消費下降、長期消費反彈和消費結(jié)構(gòu)變化三個方面。

第一，短期內(nèi)消費者收入降低，消費需求下降。針對新冠疫情帶來的資金壓力，大量企業(yè)采用薪酬調(diào)整、輪崗輪休、縮短工時甚至裁員等作為應(yīng)對方式，這直接導致消費者收入減少。根據(jù)清華北大聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)，28.47%的中小企業(yè)預(yù)計2020年營業(yè)收入可能下降20%—50%，員工收入勢必隨之下降?？紤]到新冠疫情形勢在總體趨緩后，仍存在一定的防控風險，這將繼續(xù)延緩部分消費需求，且降低消費者預(yù)期收入。

第二，長期來看消費需求將出現(xiàn)反彈。隨著新冠疫情形勢好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)供應(yīng)恢復有序流通，消費者對公共場所恐慌情緒消除，新冠疫情前期受抑制的餐飲住宿、實體零售、旅游等消費需求將得到釋放，有望從第二季度起迎來反彈。以餐飲業(yè)為例，全省約95%的餐飲企業(yè)休市停業(yè)，目前只有不到5%的企業(yè)提供外賣服務(wù)，其他都處于閉門狀態(tài)。在新冠疫情根本緩解后，預(yù)計餐飲業(yè)需求能較快恢復到正常水平。

第三，新冠疫情帶來的消費習慣改變將觸發(fā)新生業(yè)態(tài)。新冠病毒的傳播途徑主要是飛沫傳播和接觸傳播，避免人員聚集是最佳應(yīng)對辦法，故傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場交易、教室集中學習、寫字樓辦公等場景將發(fā)生變化。目前，江蘇已開始試水三大新業(yè)態(tài)來緩解新冠疫情對經(jīng)濟的影響，主要包括無接觸生鮮蔬菜配送、線上教學和云辦公。例如，蘇寧已著手布局無人配送領(lǐng)域，江蘇多地利用智慧校園軟件、騰訊課堂等多個平臺開展網(wǎng)絡(luò)教學，華為軟件為江蘇企業(yè)提供6個月遠程辦公平臺使用權(quán)限等。

應(yīng)對新冠疫情的對策建議

堅持宏觀引導，促進政策幫扶精準化。為最大限度地降低新冠疫情以來企業(yè)停工停產(chǎn)的經(jīng)濟損失，應(yīng)堅決推進防疫和生產(chǎn)兩手抓，引導和幫助企業(yè)迅速適應(yīng)新形勢。

第一，對企業(yè)給予財政和金融支持。在全面貫徹落實國家《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》免、減、緩三項措施的基礎(chǔ)上，地方財政部門應(yīng)進一步加大針對企業(yè)代繳社保費、住房公積金的幫扶措施，考慮暫緩繳納或暫時返還用于工資支付，緩解企業(yè)人力成本壓力。各類金融機構(gòu)要通過增加信貸供給的方式為企業(yè)補充流動性，探索通過商業(yè)保險的方式幫助企業(yè)應(yīng)對風險，形成企業(yè)、政府、銀行、商業(yè)保險公司等多方參與的風險共擔機制。鑒于復工后可能出現(xiàn)一定范圍的新冠疫情反彈，政府相關(guān)部門應(yīng)加強對企業(yè)的新冠疫情信息監(jiān)測，對其可能帶來的影響范圍與嚴重程度進行動態(tài)跟蹤、分析和研判，努力做好精準防控，并適當彈性調(diào)整企業(yè)幫扶政策。

第二，對幫扶政策落實情況進行監(jiān)督。設(shè)立省市兩級專項工作組，省級專項工作組負責中央和國務(wù)院、省政府和職能部門幫扶政策落實情況的檢查和督促;市級專項工作組負責設(shè)區(qū)市政府及職能部門幫扶政策的檢查和督促，同時協(xié)助省級專項工作組進行檢查和監(jiān)督。專項工作組的任務(wù)是負責檢查和督促鼓勵企業(yè)復工復產(chǎn)的各項政策是否落實到位，及時解決企業(yè)面臨的突出問題;并根據(jù)幫扶政策落實情況，提出合理化建議，適時推出更有針對性的政策措施。

積極溝通協(xié)調(diào)，加快供求對接便捷化。迅速復原受損供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈已成當務(wù)之急，鑒于省內(nèi)交通有限制、省際交通尚未完全放開，江蘇應(yīng)著力加大溝通和協(xié)調(diào)力度，做到省內(nèi)供應(yīng)鏈基本暢通、省外供應(yīng)鏈穩(wěn)步恢復，避免企業(yè)存貨囤積與無貨可供現(xiàn)象，促進資金快速回流。

第一，建立信息共享平臺，鼓勵企業(yè)復工復產(chǎn)。江蘇可在市際、省際建立相關(guān)信息共享平臺，為企業(yè)尋找上游供貨商和下游買家提供便利，彌補原材料缺口。針對城鄉(xiāng)居民農(nóng)副產(chǎn)品消費和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)等集中性需求，各級政府和行業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)一發(fā)布供求信息，提高企業(yè)對接效率。鑒于江蘇省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟本身存在較為明顯的梯度差距，可結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢修復斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈，促進省內(nèi)省際形成新的供應(yīng)鏈。

第二，保障物流服務(wù)供給，確保原材料和產(chǎn)品順利完成省內(nèi)省際流通。參考工業(yè)企業(yè)復工政策措施，優(yōu)先協(xié)調(diào)省內(nèi)交通要道全面暢通，為物流運輸企業(yè)復工提供便捷條件。補充缺失的物流服務(wù)，保證產(chǎn)品在省內(nèi)和省際的小產(chǎn)業(yè)鏈上循環(huán)流通。針對一些中小微企業(yè)由于經(jīng)營困難可能出現(xiàn)的倒閉和轉(zhuǎn)行問題，引導和鼓勵通過新設(shè)企業(yè)的方式增加物流服務(wù)供給，江蘇金融機構(gòu)可通過開展并購貸款等業(yè)務(wù)，支持物流企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)以資產(chǎn)重組、協(xié)作聯(lián)盟等形式，新組建第三方物流企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)物流服務(wù)能力。

完善防控體系，保障生產(chǎn)運行正常化。第一，探索多元化防控費用分攤機制。為有效預(yù)防企業(yè)復工復產(chǎn)后的新冠疫情反彈風險，及時解決企業(yè)和員工的后顧之憂，在對企業(yè)進行分類的基礎(chǔ)上，建議由各級政府牽頭，由地方政府、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）、企業(yè)、員工四方按照一定比例，共同分攤受新冠疫情影響企業(yè)員工的隔離觀察、診療治療、防控物資購買等直接費用。

第二，構(gòu)建常態(tài)化疫情防控體系。設(shè)立疫情防控專項基金，夯實防控物資資金保障。根據(jù)疫情防控需要，加大省內(nèi)省外、國內(nèi)國際防控物資采購力度，及時填補江蘇疫情防控物資缺口，做好醫(yī)院、重要公共場所、重點單位和企業(yè)防控物資的應(yīng)急需求儲備，形成疫情防控產(chǎn)品儲備的常態(tài)化。重視國有企業(yè)在疫情防控體系中的作用，鼓勵其根據(jù)需要調(diào)配部分資源用于防控物資生產(chǎn)，保障防疫物資供應(yīng)。

加速轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。第一，推進農(nóng)業(yè)信息化。積極探索和實踐云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理效率和效益。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建農(nóng)產(chǎn)品進城，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和工業(yè)消費品下鄉(xiāng)的高效通道，促進線上線下渠道融合發(fā)展。

第二，加快制造業(yè)智能化。依托良好的發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準江蘇制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，全面提高制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和智能化水平。著力培育發(fā)展新動能，立體式多元化挖掘市場需求。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，盡快淘汰落后產(chǎn)能，加速擺脫傳統(tǒng)人力和手工對企業(yè)生產(chǎn)效率的制約，努力推進和實施無人化、智能化的整體方案，提升企業(yè)生產(chǎn)安全性、管理效率和經(jīng)濟效益。

第三，提速服務(wù)業(yè)數(shù)字化。深入剖析新冠疫情期間催生的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，重視和挖掘江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中的高層次生活性需求和生產(chǎn)性需求，積極培育服務(wù)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。同時，主動把握發(fā)展趨勢，積極拓展線上服務(wù)，加強對原有組織形式、管理方式、商業(yè)模式等變革創(chuàng)新，通過數(shù)字化、智能化技術(shù)為自身發(fā)展賦能。

增強風險意識，實現(xiàn)危機應(yīng)對高效化。第一，樹立經(jīng)濟風險意識。高度重視江蘇經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后多種風險和挑戰(zhàn)交織的現(xiàn)實，政府部門在制定經(jīng)濟政策時，需要充分考慮可預(yù)期與不可預(yù)期的自然風險、市場風險等，牢固樹立防患于未然的風險意識。著力加強經(jīng)濟風險和重大突發(fā)事件的應(yīng)急研究，做到短期有應(yīng)對之策，中長期有重大政策謀劃，確保具有足夠迅速高效的反應(yīng)和應(yīng)對機制。此外，建議依托政府研究部門、省級智庫、在蘇科研院所、高校、社會咨詢機構(gòu)等，引導和支持其開展相關(guān)研究及政策咨詢，著力突出針對性、前瞻性、可操作性，為省委、省政府決策提供參考依據(jù)，助力江蘇經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。

第二，培訓防控專業(yè)人才。當前，借助江蘇科技人才資源優(yōu)勢，通過專業(yè)人員交流、在線培訓、案例視頻教學等多種方式，加大新冠疫情防控的專業(yè)技術(shù)培訓力度，重點培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和骨干管理人才，有效覆蓋全省縣級行政區(qū)域，以強有力的專業(yè)人才隊伍支撐保障全省新冠疫情防控工作，及時遏制復工復產(chǎn)后可能出現(xiàn)的新冠疫情反彈，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

第三，開展科技攻關(guān)研究。充分發(fā)揮江蘇科技、人才與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮全省兩院院士的科技領(lǐng)軍作用，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，針對經(jīng)濟運行、行業(yè)發(fā)展、疫情防控、藥物研發(fā)、醫(yī)療裝備、檢測設(shè)備及技術(shù)、信息運用等領(lǐng)域提出科研攻關(guān)項目申請，由省委、省政府組織相關(guān)部門論證和立項，提升江蘇科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家重大需求緊密結(jié)合度，做好各項風險防控，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，推進江蘇經(jīng)濟健康發(fā)展。

（楊向陽、童馨樂、佴逸瀟：南京財經(jīng)大學;徐虹：中國人民銀行南京分行）

責任編輯：張蔚菊