伏開清

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，組織振興是根本。村級(jí)“兩委”班子作為基層組織振興的“主心骨”“操盤手”，組織力如何直接影響鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。連云港市在深入貫徹黨的十九大精神和江蘇省委基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略部署過程中，始終牢固樹立“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，將提升基層干部整體質(zhì)量列為“牛鼻子”工程，創(chuàng)新開展村級(jí)“兩委”隊(duì)伍綜合研判，通過對(duì)全市1424個(gè)村、261個(gè)社區(qū)班子運(yùn)行狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、群眾滿意情況全方位“透視”，立體式“把脈”，精準(zhǔn)化“施治”，推動(dòng)“軟班子”變成“強(qiáng)堡壘”，取得了基層組織建強(qiáng)、干部隊(duì)伍調(diào)優(yōu)、發(fā)展路徑找準(zhǔn)的“疊加”效應(yīng)。

系統(tǒng)布局、精準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)綜合研判舉措嚴(yán)起來

在綜合研判工作中，連云港市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，注重運(yùn)用系統(tǒng)化思維，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推動(dòng)、靶向施策，構(gòu)建“研判什么”“怎么研判”“結(jié)果如何運(yùn)用”的集成體系，著力推動(dòng)責(zé)任要求在一線落實(shí)、班子運(yùn)行情況在一線掌握、發(fā)展路徑在一線優(yōu)化。

系統(tǒng)化部署推動(dòng)，做到研判要求不降低。畫好“施工圖”，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，“兩上兩下”制定出臺(tái)《村（社區(qū)）“兩委”隊(duì)伍綜合研判工作方案》，對(duì)研判時(shí)間、人員、內(nèi)容、程序等提出具體化要求。配套設(shè)計(jì)研判工作流程圖，按照制定工作方案、張貼考察預(yù)告、組織民主測(cè)評(píng)、開展談心談話、排查違法違紀(jì)情況、進(jìn)行實(shí)地印證、形成研判報(bào)告、細(xì)化整改措施等八個(gè)步驟，節(jié)點(diǎn)化、程序化實(shí)施，讓基層對(duì)“圖”操作、掛“圖”作戰(zhàn)。配強(qiáng)“工作隊(duì)”，堅(jiān)持市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確組織部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)，形成上下“一盤棋”。鎮(zhèn)街層面成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記作為第一責(zé)任人，結(jié)合村（社區(qū)）體量，設(shè)立若干研判工作組，三套班成員任組長(zhǎng)，黨務(wù)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門齊參與，駐點(diǎn)包村開展綜合研判，確保研判工作做深做細(xì)。全市90個(gè)鎮(zhèn)街共成立489個(gè)研判工作組，1950名黨員干部全程參與。壓實(shí)“責(zé)任鏈”，建立隨機(jī)暗訪、問題核查、晾曬進(jìn)度、述職匯報(bào)“訪、查、曬、述”推進(jìn)機(jī)制，一竿子到底開展明察暗訪，定期通報(bào)推進(jìn)情況、存在問題等，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，以責(zé)任壓實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。連云港市委組織部直接蹲點(diǎn)聯(lián)系12個(gè)村（社區(qū)），“解剖麻雀”，掌握第一手基礎(chǔ)資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、糾偏，推動(dòng)研判工作程序不減少、質(zhì)量不降格。

全方位“體檢會(huì)診”，做到研判過程不打折。多維度“掃描”，每個(gè)工作組集中3—5天時(shí)間，通過民主測(cè)評(píng)、談心談話、調(diào)閱臺(tái)賬等方式，逐個(gè)對(duì)村（社區(qū)）政治建設(shè)、“兩委”班子運(yùn)行、書記（主任）“一肩挑”、干部違紀(jì)違法、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、黨員教育管理、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、轄區(qū)宗教場(chǎng)所、信教群眾等十個(gè)方面開展綜合研判，填報(bào)“兩冊(cè)五表”，即“兩委”人員名冊(cè)、后備干部名冊(cè)，村情社情一覽表、民主測(cè)評(píng)表、民主推薦表、班子情況綜合分析簡(jiǎn)表、“兩委”人員違法違紀(jì)情況排查表，整體上對(duì)“兩委”班子進(jìn)行“體檢”“切脈”。多渠道“問診”，研判過程中，在廣泛征求老支書、老模范、老黨員意見的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)群眾代表全程參與，自覺接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)請(qǐng)群眾評(píng)判，開展“五必問”，即必問班子履職、干部作風(fēng)、政策落實(shí)、后備干部人選、意見建議，在鄉(xiāng)語口碑中察實(shí)情、在田間地頭謀實(shí)策，通過“腳下有泥”實(shí)現(xiàn)“心中有數(shù)”。多層面“確診”，通過實(shí)地走訪查看、書面征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法等部門意見，結(jié)合“體檢表”，綜合評(píng)定“兩委”干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)班子成員做出“優(yōu)秀”“稱職”“不稱職”等評(píng)價(jià)，對(duì)“兩委”班子按照“好”村不超過20%、“差”村不低于10%的比例，進(jìn)行分類定檔，并形成“一報(bào)告三清單”，即綜合研判情況報(bào)告，問題清單、任務(wù)清單、建議清單，為“對(duì)癥下藥”提前“把準(zhǔn)脈搏”。

多途徑開好處方，做到研判結(jié)果不虛化。堅(jiān)持把綜合研判和整改落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來，同步強(qiáng)化研判結(jié)果運(yùn)用，做到邊研判邊整改、邊研判邊提升。針對(duì)班子不優(yōu)問題，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、軟弱渙散黨組織整頓、“兩委”班子建設(shè)剛性指標(biāo)、村級(jí)“兩委”換屆準(zhǔn)備，開展村（社區(qū)）干部隊(duì)伍“大排查、大清理、大阻擋、大提質(zhì)”行動(dòng)，及時(shí)將142名受過刑事處罰、存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的“兩委”干部全部排查出來、清理出去;通過組織調(diào)整、村（居）委員會(huì)補(bǔ)選等，穩(wěn)步推進(jìn)“兩委”正職“一肩挑”，全市“一肩挑”比例達(dá)到80.41%，走在了全省前列;公開選拔479名原籍大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)退軍人回村任職，選優(yōu)配強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍。針對(duì)干部能力素質(zhì)不適應(yīng)問題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展基層黨組織書記全員大輪訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、結(jié)對(duì)幫扶等提升抓黨建、促發(fā)展、惠民生的能力。針對(duì)村級(jí)干部報(bào)酬不高問題，連云港市委專門出臺(tái)村干部薪酬待遇保障辦法，按照農(nóng)民人均收入的2.1倍標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本報(bào)酬，細(xì)化社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬管理，全市村、社區(qū)書記收入較之前月均分別增加800元、1000元，有力激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)問題，大力實(shí)施“村集體經(jīng)濟(jì)18萬+”計(jì)劃，全面推行“支部+產(chǎn)業(yè)+電商”模式，開展“百企聯(lián)百村”項(xiàng)目結(jié)對(duì)發(fā)展、“強(qiáng)村帶弱村、聯(lián)建促發(fā)展”等活動(dòng)，盤活資產(chǎn)資源，豐富增收路徑，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全市累計(jì)開展培訓(xùn)85次1.5萬人次，新上致富項(xiàng)目240余個(gè)，帶動(dòng)130個(gè)村集體收入超30萬元。

摸清底子、找準(zhǔn)路子，推動(dòng)綜合研判成效實(shí)起來

開展村級(jí)“兩委”班子綜合研判，進(jìn)一步摸清了家底、調(diào)優(yōu)了干部、建強(qiáng)了堡壘，推動(dòng)解決了村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心功能設(shè)置不優(yōu)、“三資”管理不嚴(yán)、基層干部作風(fēng)不好等突出問題，達(dá)到了真正摸透實(shí)情、真正解決問題、真正讓群眾滿意的良好成效。

摸清了村級(jí)集體“有哪些”的真實(shí)家底。底數(shù)清，才能方向明、路徑準(zhǔn)。通過逐村逐社開展綜合研判，對(duì)村級(jí)“三資”再盤點(diǎn)、村級(jí)債務(wù)再起底、鄉(xiāng)土人才再排查、制度規(guī)定落實(shí)再檢查，切實(shí)算清了“底賬”、理清了“家經(jīng)”。通過“背靠背”找、“面對(duì)面”聽、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”議，進(jìn)一步摸透了實(shí)際情況、摸準(zhǔn)了群眾期盼、摸清了制約發(fā)展的癥結(jié)，增強(qiáng)了制定政策、推動(dòng)發(fā)展的針對(duì)性、科學(xué)性。綜合研判過程中，各工作組指導(dǎo)建立村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬2270份，梳理問題建議7600余條，幫助369個(gè)村增加溝塘等集體土地約1380余畝。

找到了村級(jí)干部“怎么管”的方法路徑。過去村（社區(qū)）干部主要依靠鎮(zhèn)街管理，市縣組織部門很少參與，缺少培養(yǎng)的系統(tǒng)性、管理的規(guī)范性。綜合研判中，探索組織部門直接參與、全程跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)市縣組織部門對(duì)村（社區(qū)）班子構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性、運(yùn)行的規(guī)律性、如何調(diào)動(dòng)積極性等有了更深入、更全面的把握，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《村黨組織書記縣鄉(xiāng)共同管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化了村級(jí)“兩委”干部管理的方法，強(qiáng)化了鎮(zhèn)街真管嚴(yán)管的責(zé)任，形成了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好格局。

增強(qiáng)了激活基層“如何抓”的規(guī)律認(rèn)識(shí)。綜合研判過程中，采取“內(nèi)引外招”配強(qiáng)“頭雁”、調(diào)整不合格不勝任“兩委”干部、推動(dòng)城市資源向基層傾斜、開展聯(lián)建幫帶等，既有力提升村級(jí)組織凝聚力戰(zhàn)斗力、建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，也讓組織部門對(duì)找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)切入點(diǎn)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的規(guī)律把握進(jìn)一步升華，提高了工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。基層黨務(wù)干部普遍表示，通過研判，更加深化了黨建工作“抓什么”“怎么抓”“抓出什么效果”的規(guī)律把握，抓好基層黨建信心更足了、方法更明了。

掌握了農(nóng)民心里“缺什么”的鮮活情況。實(shí)現(xiàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)民的廣泛參與。通過駐點(diǎn)研判，心貼心地與黨員群眾交朋友、拉家常，了解心愿、化解心結(jié)，把黨員群眾的心氣理順了、思想統(tǒng)一了，更加密切了黨員群眾間的“魚水之情”，也讓黨員干部在群眾的“牢騷話”“逆耳言”中，更加深入了解到農(nóng)民群眾想什么、缺什么、盼什么，使制定的政策更接地氣、更契合民心，讓群眾從內(nèi)心深處自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。研判工作中，開展黨員談心8.3萬人次，走訪群眾3.4萬人次，會(huì)辦解決群眾揪心事、煩心事4600余件。

夯實(shí)基層、建強(qiáng)隊(duì)伍，推動(dòng)綜合研判經(jīng)驗(yàn)用起來

開展村級(jí)“兩委”隊(duì)伍綜合研判的有益探索，進(jìn)一步豐富了加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)、密切聯(lián)系黨員群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步拓展了推動(dòng)組織振興、建強(qiáng)基層基礎(chǔ)的創(chuàng)新舉措，也啟示我們?cè)谛聲r(shí)代新使命新征程上再出發(fā)、再創(chuàng)新、再提升。

啟示之一：基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)，必須始終突出政治功能建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性。連云港市著重研判基層組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及中央、省市委決策部署落實(shí)情況，推動(dòng)基層黨員干部在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上認(rèn)識(shí)更加深刻、行動(dòng)更加自覺。這啟示我們，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)擰緊對(duì)黨忠誠(chéng)的“螺絲帽”，勒緊遵規(guī)守紀(jì)的“緊箍咒”，真正將基層黨組織鍛造成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

啟示之二：人才支撐是鄉(xiāng)村振興的核心引擎，必須充分激發(fā)人才的最大活力。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。連云港市通過廣開門路“引”、任人唯賢“選”、多措并舉“育”、不拘一格“用”、強(qiáng)化保障“留”，將優(yōu)秀人才引入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的智力支撐。這也啟示我們，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，通過加強(qiáng)人才政治吸納、創(chuàng)新人才引育體系、優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層人才隊(duì)伍。

啟示之三：群眾路線是做好基層工作的“傳家寶”，必須全面貫徹到基層黨建的具體實(shí)踐中?；鶎邮菍?shí)踐的大課堂，黨員群眾是最好的老師。連云港市把開展研判的過程當(dāng)成密切聯(lián)系群眾的過程，問政于黨員干部、求“兩委”班子調(diào)優(yōu)之策，問計(jì)于鄉(xiāng)土人才、求推動(dòng)鄉(xiāng)村振興之舉，問需于基層百姓、求黨群干群和諧之道，保證了研判工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。這啟示我們，做好基層黨建工作，要始終把群眾路線植根于思想深處，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，經(jīng)常到基層組織中去看，到黨員群眾中去聽，到基層干部中去問，摸清基層的所急所盼，感知工作的利弊得失，在走實(shí)群眾路線中不斷提升黨的建設(shè)工作質(zhì)量。

（作者系中共連云港市委組織部副部長(zhǎng)、市委“兩新”工委書記）

責(zé)任編輯：高 莉