按照國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)一部署，2019年8—9月，江蘇省人民政府研究室與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入全省10個(gè)縣（市、區(qū)）、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、40個(gè)村（居），圍繞民生發(fā)展的10個(gè)方面突出問題，對(duì)1200戶常住居民進(jìn)行入戶調(diào)查。綜合分析結(jié)果顯示，2019年，江蘇全省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)加大民生領(lǐng)域投入，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與人民群眾生活息息相關(guān)的民生工作取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民生活滿意度保持較高水平。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的民生工作與人民群眾期待還存在不小差距，部分民生領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還有短板和弱項(xiàng)。下一步，要對(duì)照人民生活高質(zhì)量的目標(biāo)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，著力破解民生工作中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，推動(dòng)民生建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，確保高水平全面建成小康社會(huì)。

一、2019年江蘇民生發(fā)展總體情況

民之所望，政之所向。2019年，江蘇全省各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，民生福祉持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

民生領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。江蘇省委、省政府高度重視民生領(lǐng)域改革，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革惠民生。在收入分配制度改革方面，深入實(shí)施“富民增收33條”，積極做好宿遷市、睢寧縣參與國家城鄉(xiāng)居民增收專項(xiàng)激勵(lì)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善困難群眾增收機(jī)制。2019年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)41400元，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入51056元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入22675元，分別增長8.2%和8.8%;城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距從2014年的2.30：1下降為2019年的2.25：1，連續(xù)6年縮小，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份之一。在教育領(lǐng)域綜合改革方面，頒布全國首部職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，研究出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》《關(guān)于加快培養(yǎng)一流人才建設(shè)一流本科教育實(shí)施意見》《江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案》等政策文件，不斷推進(jìn)教育改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化水平。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，深化公立醫(yī)院綜合改革，積極做好現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)工作，4個(gè)國家級(jí)、38個(gè)省級(jí)醫(yī)院試點(diǎn)扎實(shí)開展;推進(jìn)薪酬制度改革，114家公立醫(yī)院試行年薪制，81家公立醫(yī)院試行高層次人才協(xié)議工資制;不斷完善分級(jí)診療制度，全省共建有醫(yī)聯(lián)體430個(gè)，其中城市醫(yī)療集團(tuán)89個(gè)、縣域醫(yī)共體114個(gè)、?？坡?lián)盟140個(gè)、遠(yuǎn)程協(xié)作網(wǎng)87個(gè)。

就業(yè)形勢(shì)保持良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在民生工作的突出位置，不斷拓寬就業(yè)渠道。2019年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.32萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.03%。一是完善積極的就業(yè)政策。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)工作的深刻影響，密集制定實(shí)施一批含金量較高的政策措施，加大對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持。二是深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力實(shí)施《全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策落地，激勵(lì)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是扎實(shí)做好大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。2019年高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)95.9%。突出抓好農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，持續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)“動(dòng)態(tài)清零”工作。四是積極開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。制定《江蘇省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，支持更高質(zhì)量就業(yè)。2019年全省計(jì)提失業(yè)保險(xiǎn)基金87.7億元，統(tǒng)籌用于支持全省各地開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，人民群眾教育獲得感不斷提升。一是推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。進(jìn)一步完善學(xué)前教育體制機(jī)制，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量水平。2019年全省開工建設(shè)幼兒園443所，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)98%以上，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率保持在77%左右。二是著力解決義務(wù)教育階段群眾反映強(qiáng)烈的問題。開展面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治，教育教學(xué)秩序和整個(gè)教育生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變。扎實(shí)做好中小學(xué)課后服務(wù)，全省71.4%義務(wù)教育階段學(xué)校開展課后延時(shí)服務(wù)，受益學(xué)生達(dá)260.4萬。三是調(diào)整優(yōu)化高中教育和中職教育結(jié)構(gòu)。全力擴(kuò)大并優(yōu)化高中招生計(jì)劃，2019年比2018年增長10.08%，有效滿足群眾意愿，給更多學(xué)生提供了多樣化的選擇機(jī)會(huì)。四是著力提升職業(yè)教育質(zhì)量。啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)航計(jì)劃，7所高職院校和13個(gè)專業(yè)入選中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，入選數(shù)量居全國之首。繼續(xù)做好現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)工作，公布實(shí)施2019年現(xiàn)代職教體系建設(shè)項(xiàng)目803個(gè)。五是深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。大力開展“雙一流”建設(shè)，全省15所“雙一流”建設(shè)高校全部進(jìn)入部省共建行列。推進(jìn)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科三期項(xiàng)目建設(shè)，驗(yàn)收品牌專業(yè)建設(shè)工程一期項(xiàng)目，啟動(dòng)一流本科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)高等教育實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)，推動(dòng)在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共立項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃9057項(xiàng)。

健康江蘇建設(shè)取得新成效。始終把人民健康擺在重要位置，深入推進(jìn)健康江蘇建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)與高水平全面小康社會(huì)相適應(yīng)的全民健康。全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2014年的35元提高到2019年的75元，服務(wù)內(nèi)容從2014年的11類增加到2019年的31類;人均預(yù)期壽命達(dá)78歲，居民健康水平位居全國前列;醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)3.4萬個(gè)，其中三級(jí)醫(yī)院184家，較上年增加18家;36家縣級(jí)公立醫(yī)院達(dá)到縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率92%;55個(gè)國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目中有52個(gè)評(píng)估合格，位居全國第六位。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平建設(shè)，南京市、揚(yáng)州市被確定為國家級(jí)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)配套遴選21個(gè)縣（市、區(qū)）作為社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)縣。全省新建成76個(gè)省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、894個(gè)省示范村衛(wèi)生室，建成率分別為63.2%和22.6%。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系日益健全。以社會(huì)保險(xiǎn)為支柱、困難群體為重點(diǎn)，積極實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善。一是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍和待遇水平穩(wěn)步提高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上。連續(xù)八年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)，從2012年的每人每年70元增至2019年的148元。2019年退休人員養(yǎng)老金人均增長5%，其中企業(yè)退休人員人均增長5.5%。醫(yī)療保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，包括17種抗癌藥在內(nèi)的309個(gè)藥品納入醫(yī)保支付范圍，職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例分別穩(wěn)定在85%和70%左右。截至2019年10月底，全省跨省異地就醫(yī)備案達(dá)31.82萬人，跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)3189家，數(shù)量居全國第一。二是困難群體住房保障扎實(shí)推進(jìn)。全省棚戶區(qū)改造新開工26.89萬套，基本建成15.55萬套，共發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼2.58萬多戶。加快蘇北農(nóng)民住房條件集中改善，各地先后開工750個(gè)項(xiàng)目，省財(cái)政撥付蘇北五市省級(jí)專項(xiàng)資金101億元，省定10萬戶年度改善任務(wù)如期完成。三是特殊困難群體救助保障不斷加強(qiáng)。目前全省共有特困供養(yǎng)人員20.87萬人，城市集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年18267元、17170元，農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年13609元、9856元。孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月2158元、1470元。全面實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，困難殘疾人生活補(bǔ)貼惠及約62萬人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及約47.4萬人。全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月721元、720元，均位居全國各省區(qū)前列。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。以改善生態(tài)環(huán)境為核心，以解決突出問題為關(guān)鍵，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展“降塵治車”“溯源提質(zhì)”“溯源增優(yōu)”“江河碧空”等藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)。2019年全省PM2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降8.5%。強(qiáng)化水環(huán)境防治，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例達(dá)77.9%，同比上升8.7個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理，基本完成148個(gè)黑臭水體治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市及太湖流域全部縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體的目標(biāo)。實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治320個(gè)，建設(shè)省級(jí)宜居示范居住區(qū)130個(gè)，整治改造建筑面積2497萬平方米，惠及居民25.3萬戶。完成既有多層住宅加裝并投入使用電梯405部，累計(jì)完成加裝并投入使用1047部。扎實(shí)開展垃圾分類，新增垃圾分類小區(qū)6306個(gè)，新增分類單位7811個(gè)。實(shí)施城市公廁提標(biāo)便民工程，2019年全省新建、改擴(kuò)建城市公廁1191座，其中二類以上公廁超過60%。加快城市公園綠地建設(shè)，2019年，全省完成新增便民型公園綠地項(xiàng)目100個(gè)、老舊公園綠地改造提升項(xiàng)目39個(gè)，各設(shè)區(qū)市城市綠化覆蓋率均達(dá)到40%以上。推進(jìn)農(nóng)村體育健身工程提檔升級(jí)和城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，全省新建健身步道500公里、體育公園200個(gè)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）建有健身小公園。全省新辟、優(yōu)化城市公交線路438條，新增105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)95.8%，城鄉(xiāng)居民出行更加便利。

二、民生問題調(diào)查問卷分析

2019年中國民生問題入戶問卷，由國務(wù)院發(fā)展研究中心組織有關(guān)專家制定，問卷內(nèi)容涉及個(gè)人及家庭基本情況、工作與就業(yè)、基本民生問題、收入與消費(fèi)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房保障、生活環(huán)境、食品安全、政府服務(wù)等11個(gè)方面內(nèi)容。本次調(diào)查采用了多階段概率與規(guī)模成比例的抽樣方法，在江蘇共抽取了1200名常住居民，采用入戶面對(duì)面訪問的調(diào)查方式，共收回問卷1200份。受訪居民基本情況如下：在性別上，男性557人、占46.4%，女性643人、占53.6%;在教育程度上，小學(xué)及以下392人、占32.7%，初中436人、占36.3%，高中和中職250人、占20.8%，大?；蚋呗?2人、占5.9%，本科45人、占3.8%，碩士生及以上4人、占0.4%;在戶籍方面，本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶口占30%、農(nóng)村戶口占60.3%，省內(nèi)非本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶口占0.8%、農(nóng)村戶口占1.4%，外省城鎮(zhèn)戶口占0.7%、農(nóng)村戶口占6.3%;在健康方面，身體健康的占75.8%，有疾病或殘疾但仍有勞動(dòng)能力的占13.3%，因疾病、殘疾或衰老喪失勞動(dòng)能力但能生活自理的占9.7%，因疾病、殘疾或衰老、生活部分不能自理的占1.1%，因疾病、殘疾或衰老生活完全不能自理的占0.1%。

1.工作與就業(yè)

受訪居民最希望工作方面改善的是收入水平低和工作辛苦、時(shí)間長的現(xiàn)狀。為了解受訪居民對(duì)工作方面的期待，問卷詢問“對(duì)您當(dāng)前的工作，最希望改善的地方是什么”，如圖1所示，35.1%的受訪居民選擇了“收入水平低”，22.7%的受訪居民選擇了“工作辛苦、時(shí)間長”，反映出希望改善“收入不穩(wěn)定”“工作不穩(wěn)定、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大”的受訪居民占比分別為15.5%和10.7%，此外有9.3%和6.7%的受訪居民表示希望能夠改善“福利待遇較差”和“勞動(dòng)安全條件惡劣”的問題。

2/3的受訪居民表示與上一年同期相比月均收入沒有變化，近1/7的表示有所減少。為了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)居民收入的影響，問卷詢問“與2018年同期相比，2019年上半年月平均收入有什么變化”，如圖2所示，66.9%的受訪居民認(rèn)為自己的月平均收入與上一年同期相比沒有任何變化，認(rèn)為月平均收入較上年略有增加的受訪居民占16.2%，另有13.8%的受訪居民表示自己的收入較上一年同期相比略有減少，僅有2.3%和0.9%的受訪居民認(rèn)為自己的月均收入較上年“大幅增加”或“大幅減少”。

2.基本民生問題

近七成受訪居民對(duì)目前生活狀況表示滿意，農(nóng)村居民滿意度較城市居民低12個(gè)百分點(diǎn)。69.1%的受訪居民對(duì)目前生活狀況表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），這一數(shù)據(jù)較2018年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中對(duì)目前生活狀況表示“非常滿意”的受訪居民，比2018年多5個(gè)百分點(diǎn);對(duì)當(dāng)前生活狀況表示不滿意（“比較不滿”和“非常不滿”）的占比為8.9%，比2018年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。從近五年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2016、2017年兩年受訪居民滿意度有所下降，但2018年居民滿意度則大幅提升，同時(shí)不滿意占比也在下降，2019年在2018年居民滿意度上升的基礎(chǔ)上又有所回升。說明近幾年全省各級(jí)政府在民生領(lǐng)域持續(xù)加大投入，使人民群眾生活狀況得到了切實(shí)的改善。調(diào)查顯示，受訪居民對(duì)家庭生活現(xiàn)狀表示滿意的比重均高于不滿意的比重。具體來看，如表1所示，城市居民的生活滿意度（“很滿意”和“基本滿意”）明顯高于農(nóng)村居民，高出11.8個(gè)百分點(diǎn)，而不滿意的比例城市居民較農(nóng)村居民低3個(gè)百分點(diǎn)。蘇南地區(qū)居民的生活滿意度最高、達(dá)到74%，對(duì)目前生活現(xiàn)狀表示不滿意（“比較不滿”和“非常不滿”）比例最高的是蘇北地區(qū)，占比達(dá)14%，分別比蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)高6個(gè)百分點(diǎn)和9.8個(gè)百分點(diǎn)。

醫(yī)療依然是受訪居民最焦慮事項(xiàng)，其次為養(yǎng)老、收入和子女教育。當(dāng)詢問受訪居民“在您日常生活中，目前最讓你焦慮的是什么”時(shí)，如圖3所示，排在第一位的是醫(yī)療，占比為25.8%，與2018年調(diào)查數(shù)據(jù)相比變化不大;其次是養(yǎng)老，占比為18.9%;對(duì)收入水平、子女教育焦慮的受訪居民占比也較高，分別為18.4%和17.6%。分城鄉(xiāng)來看，醫(yī)療都是城鄉(xiāng)居民最焦慮的事項(xiàng)，占比分別為25.1%、27.3%，農(nóng)村居民占比略高于城市居民比例。農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老的焦慮占比高于城市居民5.4個(gè)百分點(diǎn)。但城市居民在住房、食品安全等方面焦慮的占比高于農(nóng)村居民3個(gè)百分點(diǎn)左右。從區(qū)域來看，蘇北地區(qū)居民在收入水平、子女教育方面焦慮的比例要比蘇南、蘇中地區(qū)高，其中在子女教育方面，蘇北地區(qū)居民焦慮占比分別比蘇南、蘇中高4個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)。蘇中地區(qū)居民焦慮點(diǎn)集中在養(yǎng)老方面，占比分別比蘇南、蘇北地區(qū)高3.2個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。

交通出行是受訪居民最關(guān)注的外部環(huán)境事項(xiàng)，其次是社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安。表2顯示，在外部環(huán)境問題的所有事項(xiàng)中，受訪居民最關(guān)注的是交通出行問題，占比達(dá)25.4%;其次為社區(qū)服務(wù)和社會(huì)治安，分別占15.1%和11.3%。分城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村居民對(duì)交通出行問題最為關(guān)注，占比達(dá)到33.7%，比城市居民高11.8個(gè)百分點(diǎn)。城市居民對(duì)社會(huì)治安和綠化不足問題的關(guān)注，要顯著高于農(nóng)村居民，分別高5.6個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域來看，蘇北地區(qū)居民更加關(guān)注交通出行問題，占比為34.9%，比蘇南、蘇中地區(qū)分別高14.7和9.7個(gè)百分點(diǎn)。蘇南地區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)關(guān)注度要高于蘇中、蘇北地區(qū)，分別是高6.8個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。蘇中地區(qū)居民對(duì)政府辦事效率方面的關(guān)注較高，達(dá)12.6%，分別比蘇南和蘇北地區(qū)高3.5個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.家庭收入與消費(fèi)

近六成受訪居民表示家庭總收入與上年相比沒變化，但家庭支出有所增加。從家庭總收入變化情況來看，59.5%的受訪居民表示家庭總收入與上一年差不多，這一比例與2018年調(diào)查相比提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。另有15.3%的受訪居民表示家庭總收入與上年相比“會(huì)有些減少”或“會(huì)明顯減少”，這一比例較上一年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。25.2%的受訪居民表示家庭總收入較上年“會(huì)有些增長”和“顯著增長”，這一比例與上一年調(diào)查相比變化不大。問卷詢問受訪居民“您感覺與去年相比，預(yù)計(jì)今年全年您家各方面花費(fèi)是否有所增加”，56.3%的受訪居民認(rèn)為較上一年增加（“明顯增加”和“略有增加”），41.9%的受訪居民認(rèn)為沒有變化，僅有2.3%的受訪居民認(rèn)為較上一年有所減少（“略微減少”和“明顯減少”）。

醫(yī)療、子女教育和食品依然是家庭消費(fèi)最大支出事項(xiàng)，其中食品支出占比有明顯上升。當(dāng)被詢問“目前，您感覺您家庭消費(fèi)支出壓力最大的是什么”，如圖4所示，受訪居民表示支出壓力較大的前三項(xiàng)分別是醫(yī)療、子女教育和食品，分別占26.4%、25%和21%。與2018年調(diào)查相比，雖然家庭消費(fèi)支出排名前三位的次序沒有變化，但是占比存在變化，特別是食品占比由上一年的15.9%上升為21%，這可能與當(dāng)年以豬肉價(jià)格為代表的食品價(jià)格上漲有一定的關(guān)系。

4.子女教育

入園貴和課業(yè)負(fù)擔(dān)重分別是受訪居民最希望學(xué)前教育和義務(wù)教育改善事項(xiàng)，1/3的家長焦慮孩子的學(xué)習(xí)成績。對(duì)家中有孩子正在上幼兒園的被訪者詢問“在學(xué)前教育方面，您最希望改善的是什么”，23.1%的居民認(rèn)為是入園貴問題。另有，8.1%、7.5%、7%的受訪者認(rèn)為，學(xué)前教育階段還存在幼兒園上學(xué)距離遠(yuǎn)、學(xué)不了什么東西、幼兒教育小學(xué)化等問題。在義務(wù)教育階段，13.2%的家庭認(rèn)為最大的問題是課業(yè)負(fù)擔(dān)重，其次是教學(xué)質(zhì)量差、占12.1%?！昂芏鄡?nèi)容課上不教、不得不上補(bǔ)習(xí)班”“學(xué)校亂收費(fèi)”“上學(xué)距離較遠(yuǎn)，就學(xué)不便”等也是受訪居民反應(yīng)較為強(qiáng)烈的問題，占比分別為9.6%、8.8%和7.1%。近年來，教育成為全社會(huì)最關(guān)心的話題，家中有學(xué)生在學(xué)校就讀的，家長或多或少都存在不同程度的焦慮。調(diào)查顯示，1/3受訪居民表示最焦慮孩子的學(xué)習(xí)成績，其次是升學(xué)問題、占18.8%。同時(shí)，受訪居民對(duì)孩子在學(xué)校的人身安全、學(xué)?；锸巢粔蚪】禒I養(yǎng)等表示焦慮和擔(dān)心，其占比分別為8.5%和7%。

上課外輔導(dǎo)班現(xiàn)象比較普遍，城市參與率和費(fèi)用均為農(nóng)村的2倍多，“鞏固成績”是上輔導(dǎo)班的主要原因。調(diào)查顯示（見表3），共有44.5%受訪者表示自己家的孩子參加了課外輔導(dǎo)班，平均每個(gè)家庭每年花費(fèi)在課外輔導(dǎo)班上的費(fèi)用為11159.74元。從城鄉(xiāng)上看，城市孩子參加輔導(dǎo)培訓(xùn)班是農(nóng)村地區(qū)的2倍，費(fèi)用則是農(nóng)村地區(qū)的2.5倍。分區(qū)域來看，蘇南、蘇中地區(qū)參加課外輔導(dǎo)班積極性較蘇北地區(qū)高，占比分別為54%和54.5%，分別比蘇北地區(qū)高18個(gè)百分點(diǎn)左右;在培訓(xùn)費(fèi)用上，蘇南地區(qū)分別高出蘇中2713.47元、蘇北4662.62元?？傮w而言，江蘇居民家庭每年花費(fèi)在課外輔導(dǎo)班上的支出較高。進(jìn)一步追問受訪居民孩子上輔導(dǎo)班原因，32.8%的受訪居民選擇了“學(xué)習(xí)還行，但想進(jìn)一步鞏固提高”，16.2%的受訪居民因?yàn)椤爸苓叺耐瑢W(xué)都參加了，不參加不行”，還有14.7%受訪居民的原因是“為了升學(xué)或能上更好的學(xué)校”。

5.醫(yī)療衛(wèi)生

基層醫(yī)療服務(wù)水平改善比較明顯，但有1/5強(qiáng)的居民認(rèn)為藥品的費(fèi)用下降程度變差，家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)狀況變差。如圖5顯示，多數(shù)受訪者認(rèn)為在家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)下降、藥品費(fèi)用下降、醫(yī)保報(bào)銷比例提高等方面沒有變化，其占比分別為51.4%、44.3%和44%。醫(yī)療服務(wù)明顯變差的，突出表現(xiàn)在藥品費(fèi)用和家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)方面，其中23.1%的受訪居民認(rèn)為藥品費(fèi)用下降程度明顯變差，21.6%受訪居民表示家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)下降程度明顯變差。醫(yī)療服務(wù)明顯改善的，主要體現(xiàn)在大醫(yī)院掛號(hào)、基層醫(yī)療服務(wù)水平、社區(qū)醫(yī)院向大醫(yī)院轉(zhuǎn)診等方面，其中，基層醫(yī)療服務(wù)水平改善最為明顯，高達(dá)46.4%;其次是大醫(yī)院掛號(hào)難易程度，明顯改善占39.7%，而社區(qū)醫(yī)院向大醫(yī)院轉(zhuǎn)診方便程度以37%緊隨其后。

超八成的受訪居民對(duì)未來沒錢看病表示擔(dān)心，比上一年提高近4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)被詢問“是否擔(dān)心將來看病沒錢”時(shí)，如表4所示，83.5%的受訪居民表示擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點(diǎn)擔(dān)心”），與上一年數(shù)據(jù)相比，對(duì)未來看病表示擔(dān)心的比例提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，表示對(duì)未來看病不擔(dān)心（“不太擔(dān)心”和“一點(diǎn)兒也不擔(dān)心”）的受訪居民僅有16.1%，表明大部分受訪居民對(duì)未來看病存在擔(dān)憂情緒。分城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村有86%的家庭擔(dān)心未來的看病問題（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點(diǎn)擔(dān)心”），高出城市3.9個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域來看，蘇中地區(qū)受訪居民對(duì)未來沒錢看病，表示非常擔(dān)心的比例最高，達(dá)到37.9%，分別比蘇南、蘇北地區(qū)高16.9和14.8個(gè)百分點(diǎn)。

6.養(yǎng)老保障

超半數(shù)的受訪居民對(duì)未來養(yǎng)老表示擔(dān)憂，主要擔(dān)心養(yǎng)老錢不夠。當(dāng)被詢問“您是否擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題”時(shí)，如圖6所示，51.2%的受訪居民表示對(duì)自己未來的養(yǎng)老感到擔(dān)心（“非常擔(dān)心”和“比較擔(dān)心”），明確表示對(duì)自己未來養(yǎng)老完全不擔(dān)心的僅占22.2%，表明大多數(shù)受訪居民對(duì)自己未來養(yǎng)老是比較擔(dān)憂的。當(dāng)進(jìn)一步詢問受訪居民最擔(dān)心養(yǎng)老什么方面問題時(shí)，超過半數(shù)的受訪居民認(rèn)為養(yǎng)老的錢不夠是自己最擔(dān)心的養(yǎng)老問題，另外有20.9%的受訪居民認(rèn)為“身體不好”是自己最擔(dān)心的養(yǎng)老問題，還有13.1%的受訪居民擔(dān)心生活上沒人照顧。

受訪居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況總體比較滿意，但也表示其待遇低、公平性差。如圖7所示，有47.3%的受訪居民對(duì)我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況表示滿意（“非常滿意”和“基本滿意”），其中有7.5%的受訪居民表示非常滿意。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況表示不滿意（“不太滿意”和“很不滿意”）的受訪居民不足兩成，為18%，而明確表示很不滿意的為3.2%。總體來看，大多數(shù)居民對(duì)我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀還是持滿意態(tài)度的。當(dāng)詢問受訪居民，“您感覺目前養(yǎng)老保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)）最大問題是什么”時(shí)，近五成的受訪居民認(rèn)為養(yǎng)老金水平太低是最大問題，另有21.8%的受訪居民認(rèn)為不同人之間養(yǎng)老金水平差距太大是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大問題，兩者共占受訪居民的67.5%。

7.住房保障

超1/4城鎮(zhèn)小區(qū)無物業(yè)服務(wù)，有物業(yè)的1/4居民對(duì)其服務(wù)表示不滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)受訪家庭中，25.7%的居民表示所在小區(qū)沒有物業(yè)服務(wù)。在有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)受訪家庭中，44.5%的受訪居民對(duì)所在小區(qū)物業(yè)表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），仍有25%的受訪居民對(duì)所居住小區(qū)的物業(yè)服務(wù)表示不滿意（“比較不滿意”和“非常不滿意”），此外有30.4%的受訪者覺得所在小區(qū)物業(yè)服務(wù)一般。

住房改善方面城鎮(zhèn)居民最希望安裝電梯，農(nóng)村居民最希望舊房翻新和冬季取暖。對(duì)城鄉(xiāng)居民分別詢問，最希望住房需要改善的方面，15.1%的城鎮(zhèn)居民最希望改善的是“安裝電梯”，“改造污水排放設(shè)施”和“改造安全用電設(shè)施”也是城鎮(zhèn)居民較為關(guān)心的問題，占比分別為10.8%和8.2%。對(duì)于農(nóng)村居民來說，“房屋比較破舊”和“冬季取暖”是最希望改善的事項(xiàng)，兩者占比分別為11.9%和10.8%。

8.生活環(huán)境

受訪居民對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度較上年有新的提升，但仍有近1/7對(duì)周邊水體質(zhì)量表示不滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對(duì)于目前所居住的社區(qū)（或村莊）周邊環(huán)境質(zhì)量總體生態(tài)環(huán)境滿意度較高，69.4%受訪者表示滿意，較上一年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，不滿意的受訪者僅占5.3%。從不同環(huán)境事項(xiàng)來看，受訪居民對(duì)空氣質(zhì)量、生活飲用水質(zhì)量、生活垃圾處理情況滿意度都較高，占比分別為71.6%、72.7%和66.6%。對(duì)于周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量，受訪居民表示滿意的僅有53.5%，不過這一比例較上年提高了10個(gè)百分點(diǎn);相應(yīng)地表示不滿意的比例由上一年的22.2%下降為13.9%。表明受訪居民對(duì)周邊水體質(zhì)量的改善持肯定態(tài)度。

近八成受訪居民表示從來不進(jìn)行垃圾分類，分類標(biāo)準(zhǔn)太復(fù)雜、居民不會(huì)分是主要原因。當(dāng)被詢問“平時(shí)收拾垃圾時(shí)，是否會(huì)對(duì)其進(jìn)行分類”時(shí)，僅有23.3%的居民表示會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，且表示每次都分類的僅占8.5%，有76.6%的受訪居民表示從來都不對(duì)垃圾進(jìn)行分類（見圖8）。當(dāng)進(jìn)一步追問“您認(rèn)為目前妨礙大家分類收拾垃圾、分類投放垃圾的主要原因是什么”時(shí)，33.9%的受訪居民表示不會(huì)分，這主要體現(xiàn)在垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)太復(fù)雜，不會(huì)按照分類標(biāo)準(zhǔn)去分。沒有分類動(dòng)力也是居民不去垃圾分類的一個(gè)原因，這主要表現(xiàn)在垃圾分類不做沒有懲罰，分了也沒獎(jiǎng)勵(lì)，這部分占比為21.9%。同時(shí)17.1%的受訪居民認(rèn)為垃圾桶無法滿足垃圾分類要求，是制約和妨礙他們垃圾分類的主要原因。

9.食品安全

受訪居民對(duì)食品安全改善情況滿意度較上年有明顯提高，但仍有近1/7的居民表示不滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對(duì)過去一年里食品安全改善情況的滿意度有所提高。如圖9所示，表示滿意（“非常滿意”或“比較滿意”）的受訪居民占比為57.4%，較上一年提高了近13.6個(gè)百分點(diǎn);22.2%的受訪居民認(rèn)為過去一年食品安全改善情況“一般”;13.3%的受訪居民對(duì)食品安全狀況表示不滿意（“比較不滿意”和“非常不滿意），較上一年下降了近8個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)藥獸藥、抗生素、重金屬殘留以及有疫病的肉流入市場(chǎng)，是受訪居民最擔(dān)心的食品安全問題。當(dāng)被詢問“您最擔(dān)心的食品安全問題是什么”時(shí)，受訪居民最擔(dān)心的食品安全問題是農(nóng)藥、獸藥、重金屬等殘留，占比達(dá)19.5%。其次是擔(dān)心有疫病的肉及其他食品流入市場(chǎng)，占比為19.4%。非法添加的非食用物質(zhì)以及合法的食品添加劑超量使用，也是受訪居民比較擔(dān)心的食品安全問題，占比分別為16.1%和13.0%。

近九成受訪居民對(duì)未來食品安全狀況改善有信心。當(dāng)被詢問“您對(duì)我國未來三年內(nèi)食品安全狀況的改善是否有信心”時(shí)，86%的受訪居民表示有信心（“一定會(huì)有改善”“相信會(huì)逐步改善”和“可能會(huì)有一些改善”），而持悲觀態(tài)度的僅占8.7%，其中“不指望能夠改善”的占比為3.9%，“政策好，擔(dān)心落實(shí)不下去，難以有效改善”的占比為4.8%。

10.政府服務(wù)

超八成受訪居民對(duì)政府服務(wù)改進(jìn)情況表示滿意，較上一年有新的提升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如圖10所示，受訪居民對(duì)政府服務(wù)總體改進(jìn)情況滿意度較高，對(duì)政府服務(wù)表示“很滿意”和“基本滿意”的比例達(dá)83.2%，較上一年提高了3.2個(gè)百分點(diǎn);對(duì)政府服務(wù)總體改進(jìn)情況表示不太滿意和很不滿意的占比為6.8%，明確表示不滿意的占受訪居民占比僅為2.4%。

政府服務(wù)最需改進(jìn)的是簡化煩瑣證明，近1/3居民表示無法通過“一個(gè)窗口、一次辦結(jié)”?？傮w來看，受訪居民與政府打交道最希望政府改善的問題中，“來回跑開具各類煩瑣證明”“部門之間相互推諉、效率低”“辦事程序復(fù)雜和不公開”等選項(xiàng)占比最高，均超過10%，其中“來回跑開具各類煩瑣證明”達(dá)到15.9%，是受訪居民最希望改善的事項(xiàng)。當(dāng)詢問受訪居民“根據(jù)您的個(gè)人經(jīng)歷和了解，您認(rèn)為現(xiàn)在到政府部門辦事是否就去一個(gè)窗口、一次就能辦完”，48.2%的受訪居民認(rèn)為“可以”，這一比例較上一年提高了11.8個(gè)百分點(diǎn);但仍有27.9%的受訪居民表示無法通過只去一個(gè)窗口、一次就能辦完事，盡管這一比例較上一年下降了15.9個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，江蘇在推進(jìn)“放管服”改革過程中，在服務(wù)群眾辦事方面成效明顯。

11.江蘇民生工作評(píng)價(jià)

受訪居民對(duì)江蘇民生工作評(píng)價(jià)較高。當(dāng)被詢問“從0分到10分，您認(rèn)為江蘇民生工作可以打幾分”時(shí)，如圖11所示，93.1%的受訪居民打分6分以上，較上一年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn);近七成的受訪居民打分在8分以上，較上年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。尤為難得的是，16%的受訪居民打了滿分。受訪居民對(duì)江蘇民生工作的平均分為7.92分，較2018年有所提高。總體來看，受訪居民對(duì)江蘇民生工作持肯定的態(tài)度。

三、民生領(lǐng)域存在的突出問題

盡管江蘇民生工作成效明顯，但與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比，依然存在不少短板和弱項(xiàng)。本次問卷調(diào)查群眾反映的突出問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

居民增收壓力還比較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無論是從個(gè)人角度，還是家庭角度出發(fā)，都顯示居民增收壓力加大的情況。從個(gè)人收入看，67%的受訪居民認(rèn)為自己當(dāng)年的月均收入與上年相比沒有變化（見圖2），15%的居民表示收入“大幅減少”或“略有減少”;從家庭收入看，59.5%的受訪居民表示當(dāng)年家庭收入和上年差不多。在增收難的同時(shí)，56.3%的受訪居民認(rèn)為，當(dāng)年家庭各方面花費(fèi)較上年“明顯增加”或“略有增加”。此外，當(dāng)詢問受訪居民，“您家近一年來收支狀況怎么樣”時(shí)，43.0%的受訪居民表示“基本都花光了、存不上錢”（見圖12）。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的矛盾和問題依然突出。雖然近年來，江蘇省對(duì)照辦好人民滿意教育的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)教育綜合改革，加大教育事業(yè)投入，但是在教育領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有1/4的受訪居民表示家庭最大支出是教育支出（見圖4），在學(xué)前教育方面有23.1%的受訪居民認(rèn)為存在入園貴的問題。當(dāng)被詢問，“您覺得子女教育支出壓力怎么樣”時(shí)（見圖13），55.7%的受訪居民表示“非常高”或“比較高”，僅有10.3%的受訪居民覺得子女教育支出壓力“比較低”或“非常低”。在義務(wù)教育階段，課業(yè)負(fù)擔(dān)重、教育質(zhì)量差是家長反映比較強(qiáng)烈的問題，占比分別為13.2%和12.1%。此外，學(xué)生課外輔導(dǎo)班現(xiàn)象比較突出，44.5%的受訪居民表示家中孩子有上輔導(dǎo)班的情況。

醫(yī)療問題依然是受訪者最焦慮的問題。當(dāng)被詢問“在您日常生活中，目前最讓您焦慮的是什么”時(shí)，25.8%的受訪居民選擇了醫(yī)療（見圖3），這一比例遠(yuǎn)高于選擇子女教育、就業(yè)、收入等事項(xiàng)的比例。造成受訪居民對(duì)醫(yī)療最焦慮的主要原因是支出壓力較大，26.4%的受訪居民認(rèn)為家庭消費(fèi)支出壓力最大的是醫(yī)療支出（見圖4）。在家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)方面，僅有16.1%的受訪居民認(rèn)為家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)下降程度明顯改善（見圖5），21.6%的受訪居民認(rèn)為家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯加重，總體來看居民家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)改善情況效果并不顯著。此外，有83.5%的受訪居民對(duì)未來沒錢看病表示擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點(diǎn)擔(dān)心”），這一比例較上年提高了4個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

社會(huì)保障功能有待提升和完善。雖然全省各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，但也存在保障待遇水平不高、獲得感不強(qiáng)等問題。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，僅有27.3%的受訪者認(rèn)為醫(yī)保報(bào)銷比例提高程度明顯改善（見圖5），44%的受訪居民則認(rèn)為醫(yī)保報(bào)銷比例沒有變化，甚至有6.8%的受訪居民認(rèn)為醫(yī)保報(bào)銷比例存在下降的情況。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，如圖7所示，18%的受訪居民對(duì)我國養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)）表示不滿意（“不太滿意”和“很不滿意”）。受訪居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿意的主要原因是，養(yǎng)老金水平太低，以及不同人之間養(yǎng)老金水平差距太大，兩者占比高達(dá)67.5%。

四、持續(xù)改善民生工作的政策訴求與建議

2020年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，努力交出一份人民滿意的民生答卷，顯得尤為重要。在新時(shí)代背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持并自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”要求，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，集中力量和資源，以攻堅(jiān)克難精神，切實(shí)在民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)上精準(zhǔn)施策，在關(guān)鍵要害處靶向發(fā)力，解民憂、紓民怨、暖民心，確保高水平全面建成小康社會(huì)，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。針對(duì)本次調(diào)查中反映的民生突出問題，提出具體建議如下。

穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。收入是民生之源，增加居民收入是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要、最直接的方式。一是全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是民生之本，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，應(yīng)更加重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分發(fā)揮就業(yè)穩(wěn)定在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，建立健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)把失業(yè)率控制在合理區(qū)間。完善全方位公共就業(yè)服務(wù)，持續(xù)推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)技能和水平，克服結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾造成的失業(yè)。持續(xù)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，著力培育發(fā)展“老板經(jīng)濟(jì)”，以高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平收入。二是深化收入分配制度改革。完善工資決定和正常增長機(jī)制，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，健全由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。通過“限高、擴(kuò)中、提低”多措并舉，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，推動(dòng)越來越多的低收入群體進(jìn)入中等收入行列。三是拓寬居民財(cái)產(chǎn)收入渠道。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善家庭收入與支出核對(duì)機(jī)制，探索建立支出型貧困家庭救助支持政策，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、綜合救助的“救急難”長效機(jī)制。

持續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持把解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾“急難愁盼”的民生問題作為改進(jìn)公共服務(wù)的重要抓手，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。首先，切實(shí)辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞立德樹人目標(biāo)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育方面，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)向?qū)W前教育傾斜，加快提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推動(dòng)縮小區(qū)域教育發(fā)展差距，不斷提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。實(shí)施普通高中資源建設(shè)工程，推進(jìn)普通高中育人方式改革，落實(shí)新課程實(shí)施方案，認(rèn)真做好新高考改革方案落地工作。職業(yè)教育方面，提升發(fā)展層次和質(zhì)量，大力發(fā)展高職教育，集中力量建設(shè)一批高水平高職院校和專業(yè)群，支持辦學(xué)歷史較長的職業(yè)大學(xué)與有條件的高職院校提升辦學(xué)層次與水平，擴(kuò)大應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)資源。高等教育方面，全力支持一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流本科專業(yè)建設(shè)，深入實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程，推動(dòng)江蘇高等教育在“高原”上隆起更多“高峰”。其次，加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面落實(shí)健康中國行動(dòng)，實(shí)施健康江蘇“十大行動(dòng)”，推進(jìn)“健康江蘇”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。加強(qiáng)健康管理，推動(dòng)全民健身、職業(yè)健康保護(hù)、健康環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)體醫(yī)融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化全方位、全生命周期的健康服務(wù)。聚焦“看病難看病貴”，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源布局優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療就醫(yī)新格局。深化公立醫(yī)院改革，推動(dòng)省與市縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立有利于理順比價(jià)關(guān)系、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。特別是要針對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，提高重大傳染疾病防控水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。最后，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。按照規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”要求，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)力度，推進(jìn)適老社區(qū)建設(shè)、家庭適老化改造和護(hù)理型床位建設(shè)。促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”、志愿養(yǎng)老服務(wù)、互助養(yǎng)老服模式，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。研究制定長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長期照護(hù)服務(wù)體系。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，夯實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。一是不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。二是深化醫(yī)療保險(xiǎn)改革。完善公平適度的待遇保障機(jī)制，健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療保障管理服務(wù)，加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。三是發(fā)展以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障。落實(shí)企業(yè)年金遞延納稅政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立年金制度，積極擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。推進(jìn)實(shí)施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，發(fā)揮其對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充作用。四是筑牢以社會(huì)救助為重點(diǎn)的兜底保障。強(qiáng)化社會(huì)救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將部分和完全喪失勞動(dòng)能力且無法依靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的建檔立卡低收入人口全部納入救助范圍實(shí)行兜底保障。推進(jìn)“溫情救助”改革，構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系，涵蓋各類困難群體，分層分類，階梯遞進(jìn)，提高社會(huì)救助兜底保障能力。

打造美麗宜居的人居環(huán)境。更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民生幸福的重要體現(xiàn)。一是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是提升城市居住環(huán)境。圍繞城市水環(huán)境整治、城市供水設(shè)施建設(shè)與改造、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行、城市生活垃圾分類和治理、城市廁所革命、城市園林綠化建設(shè)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是提升城市管理水平。著力推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，優(yōu)化城市治理體系，推動(dòng)城市管理在強(qiáng)化精細(xì)管理的基礎(chǔ)上向共建共治共享的城市治理方向邁進(jìn)，提升城市治理能力和治理現(xiàn)代化水平。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作要求，繼續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類國家示范縣（市、區(qū)）和省級(jí)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，做好蘇北農(nóng)房改善公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓農(nóng)民群眾過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代生活。

（調(diào)研組顧問：鄭焱;調(diào)研組組長：沈和;調(diào)研組副組長：金世斌、于水;調(diào)研組成員：陳幼迪、高海龍、盧愛國、邱家林、王自華、趙若言、辛璄怡、劉文可、楊楊、江寧、郄亞麗、張倩倩、孫華廷、王亞星、朱清源、馬智源、湯瑜、孟偉林、胡衛(wèi)衛(wèi)、徐明、裴蓓、王昭雅、張玉玲、姜運(yùn)成、莫逸、劉諾佳、夏茂勝、陳喜、劉新超;執(zhí)筆：金世斌、于水、邱家林、趙若言、辛璄怡、劉文可、楊楊;統(tǒng)稿：金世斌、于水、邱家林）

責(zé)任編輯：戴群英