【摘要】2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確規(guī)定國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目必須編制招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)確定投標(biāo)價(jià)，發(fā)包后以投標(biāo)價(jià)作為簽約合同價(jià)。由此可見(jiàn)，招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)活動(dòng)中起到關(guān)鍵作用，是建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)流程中的關(guān)鍵一環(huán)，其合理性對(duì)招標(biāo)方的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理至關(guān)重要。本文從招標(biāo)人的視角對(duì)提高招標(biāo)控制價(jià)合理性的必要性、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的后果、影響因素分析、要點(diǎn)改善四個(gè)方面進(jìn)行分析討論，力圖對(duì)建設(shè)方編制招標(biāo)控制價(jià)起到一定指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)控制價(jià);影響因素;改善要點(diǎn)

1、提高招標(biāo)控制價(jià)合理性的必要性

招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)上限價(jià)，關(guān)系到投標(biāo)單位的投標(biāo)依據(jù)和策略，其準(zhǔn)確性關(guān)系到掛網(wǎng)招標(biāo)是否順利、投標(biāo)報(bào)價(jià)是否在合理區(qū)間以及事前避免項(xiàng)目竣工結(jié)算糾紛。

1.1 招標(biāo)控制價(jià)掛網(wǎng)是招標(biāo)項(xiàng)目的必要程序

從控制工程造價(jià)的角度上來(lái)說(shuō)，一般招標(biāo)項(xiàng)目要經(jīng)歷投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等幾個(gè)階段。而施工圖預(yù)算按照編制的主體不同又分為招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo)的重要內(nèi)容，特別是其中的工程量清單是施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，在一定程度決定了工程項(xiàng)目招標(biāo)是否成功。

1.2 有利于工程量清單計(jì)價(jià)方式下控制工程造價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)方或其委托的第三方造價(jià)咨詢公司的造價(jià)人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)估，能指導(dǎo)項(xiàng)目各參與方在工程施工階段有效控制造價(jià)。有效避免施工過(guò)程中施工單位隨意變更增加造價(jià)。

1.3 對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)可在一定程度上規(guī)避結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

如果說(shuō)工程項(xiàng)目是一件商品，那么買(mǎi)方即建設(shè)單位，賣(mài)方即施工單位。而招標(biāo)控制價(jià)是買(mǎi)方的心里價(jià)位，結(jié)算價(jià)是成交價(jià)格。結(jié)算價(jià)在一定程度上是買(mǎi)賣(mài)雙方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到最終結(jié)算，是招標(biāo)人的先手棋，為結(jié)算提供支撐依據(jù)。

2、目前招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題及可能產(chǎn)生的后果

從項(xiàng)目招標(biāo)及中間結(jié)算和竣工結(jié)算倒推可以得出影響招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的因素主要包括設(shè)計(jì)圖紙深度不夠、編制及審核人員經(jīng)驗(yàn)不足、清單項(xiàng)目漏項(xiàng)、施工方案未充分論證等。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該是對(duì)建筑市場(chǎng)該項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平的合理反應(yīng)，識(shí)別影響因素并及時(shí)糾正對(duì)后期造價(jià)管理具有重要意義。

招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低均會(huì)對(duì)招標(biāo)人選擇合適的投標(biāo)人產(chǎn)生不良影響。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高會(huì)造成招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)操作，擾亂了市場(chǎng)規(guī)律，違背了招投標(biāo)過(guò)程的公平公正原則;當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低，會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是優(yōu)秀的投標(biāo)人以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格甚至成本價(jià)中標(biāo)，如此極大的壓縮了中標(biāo)人的利潤(rùn)空間，對(duì)其工作積極性造成不良影響。更有可能出現(xiàn)的情況是會(huì)導(dǎo)致一些投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)，在中標(biāo)后通過(guò)偷工減料等惡劣手段獲得利益，如此會(huì)嚴(yán)重影響到工程質(zhì)量。

綜上所述，招標(biāo)控制價(jià)的編制不僅需要保證中標(biāo)人的合理利潤(rùn)，讓其“有利可圖”，同時(shí)要盡可能避免招投標(biāo)過(guò)程中甚至是施工過(guò)程中的違規(guī)事件發(fā)生。合理的招標(biāo)控制價(jià)是保證招標(biāo)項(xiàng)目良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提之一，不僅影響建設(shè)項(xiàng)目本身，更是會(huì)影響整個(gè)建筑交易市場(chǎng)。

3、招標(biāo)控制價(jià)合理性的影響因素分析

項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目前期手續(xù)和施工及竣工的過(guò)度階段，招標(biāo)控制價(jià)是招投標(biāo)階段的重要內(nèi)容，也是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制的主要手段。因此利用經(jīng)驗(yàn)分析法找出影響招標(biāo)控制價(jià)的主要因素并加以分析并改善至關(guān)重要。確定招標(biāo)控制價(jià)的流程圖如下圖圖1所示：

3.1項(xiàng)目特征描述

每一個(gè)分項(xiàng)工程及措施項(xiàng)目都具有單件性，項(xiàng)目特征描述需要體現(xiàn)分項(xiàng)工程及措施項(xiàng)目的本質(zhì)內(nèi)容，是區(qū)分其他同類清單項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。當(dāng)然各同類清單項(xiàng)目的區(qū)分還體現(xiàn)在項(xiàng)目編碼的后三位數(shù)字上。其中，有以下三點(diǎn)因素對(duì)清單描述會(huì)產(chǎn)生影響：（1）設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量。（2）編制的項(xiàng)目清單與設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明的匹配程度。清單描述不準(zhǔn)確會(huì)造成以下幾個(gè)后果：（1）導(dǎo)致定額套用與設(shè)計(jì)圖紙或施工的實(shí)際情況不符，從而直接影響分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，影響招標(biāo)控制價(jià)高低。（2）影響分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分，從而導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)失衡。

3.2清單項(xiàng)目完整性

清單項(xiàng)目不完整主要是漏項(xiàng)，漏項(xiàng)也是在工程量清單編制及審核過(guò)程中常出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也是造成結(jié)算甲乙雙方扯皮的主要原因之一。漏項(xiàng)的原因主要有編制及審核人員和設(shè)計(jì)圖紙兩方面原因：（1）編制和審核人員主觀因素，態(tài)度不夠認(rèn)真仔細(xì)。（2）對(duì)相關(guān)行業(yè)法規(guī)及定額解釋說(shuō)明理解不夠透徹。（3）對(duì)施工工藝及規(guī)范不了解。（4）設(shè)計(jì)圖紙不完善，特別是某些設(shè)備材料規(guī)格型號(hào)不明確。

3.3定額套用

清單單價(jià)是造價(jià)人員按各個(gè)省市現(xiàn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，套用定額而來(lái)。理解定額編制的意圖及定額所包含的工作內(nèi)容，準(zhǔn)確套用定額才能讓招標(biāo)控制價(jià)更加合理，讓投標(biāo)單位心服口服。綜合單價(jià)的計(jì)算公式為：分項(xiàng)工程清單綜合單價(jià)=∑定額子目綜合單價(jià)*定額子目定額工程量/清單工程量。通過(guò)綜合單價(jià)可以得知綜合單價(jià)和定額有著密切聯(lián)系。一旦不能合理正確的套用定額比如錯(cuò)套、高套、低套甚至漏套，都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)的偏差。

3.4.材料價(jià)格

隨著我國(guó)環(huán)保要求提高，砂石、水泥等基本材料價(jià)格一路攀升。材料價(jià)格在工程造價(jià)中的占比越來(lái)越大。材料價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)行情波動(dòng)幅度大，既要考慮編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的價(jià)格選取，也要考慮結(jié)算時(shí)材料價(jià)差調(diào)整方式。一般來(lái)說(shuō)影響材料價(jià)格的主要因素有：（1）市場(chǎng)供應(yīng)情況。（2）材料生產(chǎn)成本。（3）材料流通速度。（4）運(yùn)輸距離和運(yùn)輸方式。

3.5施工設(shè)計(jì)圖紙深度

招標(biāo)控制價(jià)是工程項(xiàng)目成交價(jià)格的前置，在招標(biāo)階段施工設(shè)計(jì)圖紙的深度直接影響到招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。一般來(lái)說(shuō)，施工圖紙深度越深，考慮的越詳細(xì)，造價(jià)人員編制的控制價(jià)就越接近實(shí)際造價(jià)，施工階段的不可遇見(jiàn)性問(wèn)題的幾率就越小，能有效避免后階段的造價(jià)管理失措。

3.6從業(yè)人員主觀因素

招標(biāo)控制價(jià)終歸結(jié)底是造價(jià)從業(yè)人員根據(jù)相關(guān)政策性文件以及消耗量標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)內(nèi)認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所編制的，因此從業(yè)人員的造價(jià)水平高低直接影響到招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

3.7工程量計(jì)算

我國(guó)現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)行的是量?jī)r(jià)分離形式，分部分項(xiàng)工程費(fèi)用等于工程數(shù)量乘以綜合單價(jià)。工程數(shù)量雖然在結(jié)算時(shí)不占主導(dǎo)地位，但是工程數(shù)量的偏離程度直接決定了招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

3.8施工方案

施工方案主要影響措施費(fèi)用，措施費(fèi)用也是工程造價(jià)的一部分。

3.9費(fèi)率選取

按各個(gè)省市發(fā)布的費(fèi)率文件選取。

4、招標(biāo)控制價(jià)編制與審核改善要點(diǎn)分析

對(duì)于以上影響因素采用專家打分法，按其權(quán)重大小，得出影響招標(biāo)控制價(jià)合理性的關(guān)鍵因素是項(xiàng)目清單描述、清單項(xiàng)目完整性、材料價(jià)格、定額套用。下面從這四個(gè)方面論述招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的改善措施：

4.1 人為因素改善

（1）提高編制及審核人員專業(yè)能力：造價(jià)行業(yè)是一個(gè)廣而精的行業(yè)，要做好做準(zhǔn)招標(biāo)控制價(jià)，從業(yè)人員不僅需要懂得造價(jià)知識(shí)，還要有一定的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，了解施工流程和工藝;熟悉施工技術(shù)規(guī)范，同時(shí)能正確讀懂圖紙上的設(shè)計(jì)意圖，以準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目特征。

（2）暢通項(xiàng)目各參與方的溝通機(jī)制：招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核是一個(gè)繁雜的過(guò)程，若期間發(fā)現(xiàn)施工圖紙存在有疑義的地方及時(shí)通知建設(shè)方組織設(shè)計(jì)方共同溝通商議，基于溝通結(jié)果要求設(shè)計(jì)方做出設(shè)計(jì)調(diào)整或修改說(shuō)明，以求最大程度上減少后期設(shè)計(jì)變更增減造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 外部因素改善

（1）項(xiàng)目特征：根據(jù)各省發(fā)布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的項(xiàng)目特征需要描述的特征名稱，仔細(xì)對(duì)照?qǐng)D紙?zhí)顚?xiě)特征值。

（2）工程量計(jì)算：做到計(jì)算口徑一致，按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。對(duì)照?qǐng)D紙先分好單位工程，然后列好分部分項(xiàng)工程，再按順時(shí)針或逆時(shí)針計(jì)算工程量，以避免重復(fù)算和漏算的情況。

4.3價(jià)格因素改善

（1）定額套用：清單組價(jià)過(guò)程中要明確清單及定額子目所包含的工作內(nèi)容，仔細(xì)核對(duì)項(xiàng)目特征、計(jì)量單位及工程量計(jì)算規(guī)則與定額是否一致。

（2）材料價(jià)格：要實(shí)現(xiàn)施工材料在價(jià)格上的合理性，除了套用造價(jià)站頒布的信息價(jià)之外，還需要造價(jià)人員在開(kāi)展招標(biāo)控制價(jià)工作時(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目中要用到的主材價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)考察調(diào)研并詢價(jià)，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)第三方詢價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢價(jià)。同時(shí)還要考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，使得材料價(jià)格更具有時(shí)效性和參考性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，提高招標(biāo)控制價(jià)的合理性在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著不可忽視的作用。從造價(jià)從業(yè)人員、主要材料、工程量、計(jì)價(jià)等方面多管齊下，必能提高招標(biāo)控制價(jià)合理性，有效避免結(jié)算糾紛。

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作者簡(jiǎn)介：

朱佐輝（1986.11-）女，工程師，碩士，主要從事政府投資造價(jià)評(píng)審工作。