雷盼盼

摘要：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)就是指在國(guó)家屬性下事業(yè)單位所占有且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)并以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)物資總稱。事業(yè)單位作為履行國(guó)家職能的載體，其固定資產(chǎn)的管理水平也影響著單位的社會(huì)公共服務(wù)水平。伴隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的改革，政府出臺(tái)了一系列政策逐步完善固定資產(chǎn)管理制度，要求事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。但目前，我國(guó)相當(dāng)一部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在著一些缺陷和不足，本文以事業(yè)單位為主體，研究固定資產(chǎn)管理相關(guān)的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

固定資產(chǎn)管理重視程度不高是當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象，雖然國(guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)管理相繼頒布了一系列政策文件，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中也提出了固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，但大部分事業(yè)單位往往只重視固定資產(chǎn)收入層面的管理，對(duì)資產(chǎn)的總量和可用期限缺乏關(guān)注度，這是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因之一[1]。在“重投入、輕管理”的資產(chǎn)應(yīng)用模式下，一方面，由于缺乏管理意識(shí)，單位在資產(chǎn)分配時(shí)很少考慮到效益問(wèn)題，使得固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在著不合理現(xiàn)象;另一方面，單位內(nèi)缺乏完善的固定資產(chǎn)管理流程，保養(yǎng)和檢修環(huán)節(jié)的缺失會(huì)影響資產(chǎn)的使用價(jià)值，進(jìn)而造成資產(chǎn)閑置或資金浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.固定資產(chǎn)管理制度尚不完善

固定資產(chǎn)管理涉及眾多部門、管理項(xiàng)目繁雜，且日常管理工作量大，需要事業(yè)單位設(shè)立專職專崗進(jìn)行管理，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度。但目前，很多事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)核算工作，后勤部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)領(lǐng)用工作，各部門配合程度較低，在內(nèi)部信息溝通不暢的情況下，難免造成資產(chǎn)管理賬實(shí)不符等現(xiàn)象。此外，很多單位在制定固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際情況，使得各項(xiàng)規(guī)章制度與實(shí)踐工作脫節(jié)。以公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為例，基層養(yǎng)護(hù)單位在固定資產(chǎn)管理中存在著照搬上級(jí)相關(guān)管理制度的問(wèn)題，同時(shí)，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度滯后于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。例如，單位財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理與資產(chǎn)實(shí)物管理無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，賬、卡、物不相符;固定資產(chǎn)管理尚未落實(shí)責(zé)任主體，存在著養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)科、財(cái)務(wù)部門、行政辦公室或其他部門等交叉管理現(xiàn)象;權(quán)責(zé)分離造成資產(chǎn)管理制度存在漏洞。

3.不良資產(chǎn)比例增加

事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)因管理松懈造成不良資產(chǎn)的比例在逐年增加，主要體現(xiàn)在：其一，事業(yè)單位中存在著一些長(zhǎng)期閑置、運(yùn)行狀態(tài)不穩(wěn)定或沒(méi)有維修價(jià)值的機(jī)械設(shè)備，由于單位未及時(shí)履行固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，造成這些固定資產(chǎn)既未及時(shí)處理，也還在財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬目上沉淀，影響了后續(xù)的會(huì)計(jì)核算工作;其二，一些固定資產(chǎn)在調(diào)撥過(guò)程中因機(jī)構(gòu)變動(dòng)等因素，沒(méi)有及時(shí)對(duì)接原始實(shí)物的價(jià)值評(píng)定依據(jù)，僅僅只是確認(rèn)了基礎(chǔ)的實(shí)物數(shù)量等級(jí)，而處于托管中的資產(chǎn)不能納入資產(chǎn)賬目中進(jìn)行核算，也不能按照相關(guān)規(guī)定履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)存、提取、上繳或報(bào)廢處理等業(yè)務(wù)，使得這一部分固定資產(chǎn)游離在核算內(nèi)容之外;其三，事業(yè)單位為了提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，往往會(huì)推廣使用一些高質(zhì)量、高技術(shù)含量以及更節(jié)能環(huán)保的機(jī)械設(shè)備，新型設(shè)備的購(gòu)置代替了不宜繼續(xù)使用的舊設(shè)備，這在一定程度上也造成了不良資產(chǎn)的形成[2]。

4.固定資產(chǎn)管理信息化程度較低

動(dòng)態(tài)化的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)需要從固定資產(chǎn)調(diào)配、領(lǐng)用、處置、收益、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記以及資產(chǎn)管理報(bào)表編制等多個(gè)方面對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但目前大部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了基礎(chǔ)的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，但僅局限于年終財(cái)務(wù)報(bào)表編制環(huán)節(jié)，無(wú)法與設(shè)備管理系統(tǒng)進(jìn)行信息共享。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理相關(guān)的上級(jí)監(jiān)管、基層使用、管理維護(hù)等部門之間缺乏信息溝通渠道，影響了固定資產(chǎn)管理成效。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略

1.健全固定資產(chǎn)管理體系

在宏觀政策導(dǎo)向下，事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是滿足政策要求的必然舉措，因此，事業(yè)單位必須要從意識(shí)轉(zhuǎn)變出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定定期開(kāi)展固定資產(chǎn)核算與清查工作，通過(guò)組織相關(guān)人員培訓(xùn)、加大內(nèi)部宣傳等方式提高基層人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。在這一過(guò)程中，首先，事業(yè)單位要建立固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明確固定資產(chǎn)管理的范圍和流程，將管理責(zé)任層層細(xì)化，逐級(jí)落實(shí)到各崗位層面上，以確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展;其次，落實(shí)固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，從固定資產(chǎn)下?lián)堋⑹褂?、維護(hù)保養(yǎng)以及處理等環(huán)節(jié)，確保責(zé)任體系全過(guò)程覆蓋，在管理體制上推行“統(tǒng)一管理、分配比例、使用權(quán)限”等基本原則，并要求與固定資產(chǎn)相關(guān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要辦理相應(yīng)的流程手續(xù)，通過(guò)上級(jí)部門的認(rèn)證審批以后才能落實(shí)到實(shí)際操作過(guò)程中;最后，從財(cái)務(wù)部門和后勤保障部門中抽調(diào)一部分人員組成固定資產(chǎn)專業(yè)管理小組，主要針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置和報(bào)廢進(jìn)行專業(yè)評(píng)估與核實(shí)，并不定期稽查固定資產(chǎn)賬目，提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)移的核算工作

以公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為例，由于國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃的不斷完善，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的養(yǎng)護(hù)里程也在不斷增加，這使得部門業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備種類也越來(lái)越多。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮到固定資產(chǎn)來(lái)源的特殊性，依據(jù)固定資產(chǎn)折舊范圍，科學(xué)核算固定資產(chǎn)因損害造成的價(jià)值轉(zhuǎn)移，并以會(huì)計(jì)信息真實(shí)反映固定資產(chǎn)提取、轉(zhuǎn)存、上交等管理內(nèi)容，合理安排機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)及更新工作。首先，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要定期更新固定資產(chǎn)賬目，全面反映單位固定資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、內(nèi)部調(diào)配、報(bào)廢處置等變動(dòng)情況，保障資產(chǎn)賬實(shí)一致;其次，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算一般計(jì)入養(yǎng)護(hù)成本中，即將資產(chǎn)價(jià)值合并到養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用中，事業(yè)單位必須要基于政策規(guī)定準(zhǔn)確對(duì)折舊基金進(jìn)行提存;再次，針對(duì)大修理基金進(jìn)行嚴(yán)格管控，要求財(cái)會(huì)部門要按月計(jì)提大修理費(fèi)用，及時(shí)并入成本科目中;最后，定期對(duì)固定資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)及變更數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和整理，通過(guò)信息數(shù)據(jù)分析固定資產(chǎn)的使用效益，并以定期盤查、錄入系統(tǒng)等方式考核固定資產(chǎn)使用情況，有效提升事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量[3]。

3.優(yōu)化固定資產(chǎn)配置管理流程

規(guī)范固定資產(chǎn)配置程序是提升資產(chǎn)使用效益的有效途徑，因此，事業(yè)單位一方面要確切了解新項(xiàng)目的實(shí)際需求，另一方面也要結(jié)合單位實(shí)際存有的機(jī)械設(shè)備情況，遵循“從嚴(yán)控制”原則，通過(guò)合理調(diào)劑減少固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。同時(shí)，事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的控制，由單位資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門共同商議審核以后，基于資產(chǎn)現(xiàn)存量合理安排采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)部門也要按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和既定采購(gòu)方案按實(shí)配置資產(chǎn)，避免重復(fù)采購(gòu)造成資金浪費(fèi)等問(wèn)題。

4.建立規(guī)范的固定資產(chǎn)臺(tái)賬

依據(jù)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)按照要求不斷完善臺(tái)賬內(nèi)容，詳細(xì)登記固定資產(chǎn)的信息，如資產(chǎn)名稱、編號(hào)、種類、數(shù)量、所屬部門、使用部門、負(fù)責(zé)人、單價(jià)、維修情況等。同時(shí)，事業(yè)單位也要在內(nèi)部建立資產(chǎn)清查小組，定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查盤點(diǎn)，并做好維修與養(yǎng)護(hù)工作。此外，由資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門定期審核資產(chǎn)臺(tái)賬，一旦發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符問(wèn)題，應(yīng)追究責(zé)任到部門和個(gè)人。

5.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

為了提升固定資產(chǎn)管理效率，事業(yè)單位應(yīng)逐步加大資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)與完善投入，充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、財(cái)務(wù)輔助軟件等，對(duì)單位的資產(chǎn)占有和使用情況進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出、養(yǎng)護(hù)以及處置等過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督;同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)信息進(jìn)行技術(shù)分析，設(shè)置固定資產(chǎn)自動(dòng)匹配功能，及時(shí)對(duì)利用效率低、長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行處置，加快資產(chǎn)在內(nèi)部的循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。此外，信息技術(shù)還可以拉近各職能部門之間的聯(lián)系，避免信息孤島現(xiàn)象，從而提升事業(yè)單位的工作效率。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理既是順應(yīng)政策導(dǎo)向的必然舉措，也是單位提升內(nèi)部管理質(zhì)量的有效方式。因此，事業(yè)單位要基于固定資產(chǎn)管理中存在的不足之處，通過(guò)健全資產(chǎn)管理體系、規(guī)范資產(chǎn)核算工作、優(yōu)化資產(chǎn)配置流程、完善資產(chǎn)臺(tái)賬建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理等手段，達(dá)到固定資產(chǎn)保值增值的目的，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)職能。

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