翟羽佳，何多興

（西南大學地理科學學院，重慶 400715）

我國以農(nóng)立國，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元分化趨勢顯著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊普遍面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標準化、規(guī)?；讲桓撸∞r(nóng)戶與當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接不夠，農(nóng)村發(fā)展動能不足，資源開發(fā)利用不充分、要素配置不合理，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，收入來源不廣等問題[1]?！叭儭备母锸巧罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。中央一號文件連續(xù)3年（2017—2019年）提及“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，強調(diào)從實際出發(fā)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的新模式?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)“引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)潛力，因地制宜創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制”。明晰“三變”改革路徑，整合資源、資金、政策等諸多要素，促進城鄉(xiāng)要素流動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高標準化發(fā)展，改善農(nóng)村資源低效利用現(xiàn)狀，對振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展意義重大。

目前對于“三變”改革的研究正處于試點改革、方案探索階段，國內(nèi)學者大多持贊同意見，從經(jīng)濟學、金融信貸、精準扶貧等多個方面解析了“三變”改革，并提出相關內(nèi)涵見解及實施困境的思考，但對具體的實施路徑歸納、法律法制規(guī)范、風險防范措施等方面研究較少。從“三變”改革的內(nèi)涵見解來看，其經(jīng)濟學意義是市場經(jīng)濟融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的身份轉(zhuǎn)變[2]；或有認為通過建立“三變”資金保障平臺，為農(nóng)業(yè)金融信貸提供保障[3]；或有認為其改革實現(xiàn)農(nóng)村精準扶貧長效機制，從根本上解決貧困地區(qū)脫貧問題等不同角度的認知與見解[4]。從“三變”改革的實踐困境來看，諸多學者從農(nóng)民權(quán)益保護、合股聯(lián)營機制等方面，針對目前農(nóng)村合作社存在問題，提出入股量化評估標準不統(tǒng)一、農(nóng)民股東權(quán)益弱化、管理監(jiān)督權(quán)限缺位、經(jīng)營風險防范機制缺失、經(jīng)營主體帶動力不足、股權(quán)轉(zhuǎn)讓與退出不暢等并進行探討研究[5-6]。

改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制是解決資源閑置利用低效、振興鄉(xiāng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，國家先行實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”改革等試點工作，鼓勵因地制宜探索新型集體經(jīng)濟運營模式，實現(xiàn)產(chǎn)村一體振興鄉(xiāng)村。因此，如何實施“三變”改革，合理高效促進資源資產(chǎn)資金的要素流動，同時保障村莊綜合效益的可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是進一步探討的重點。以重慶市開州區(qū)福德村為例，明晰“三變”改革過程中資源資金資產(chǎn)轉(zhuǎn)化及后續(xù)流轉(zhuǎn)的詳細路徑，厘清農(nóng)民股東利益分配方案，構(gòu)建“三變”改革實施的綜合效益評價體系，衡量“三變”改革運行及綜合效益變化，為“三變”改革可持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興實踐提供參考。

1 研究區(qū)概況

1.1 研究區(qū)區(qū)位

福德村（108°6'25''～108°9'9'' E，31°6'29''～31°8'18'' N）位于重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)西北部，處于三鎮(zhèn)交界，東鄰和勝村，西接義和鎮(zhèn)，南鄰應天村，北靠中和鎮(zhèn)。距太原鄉(xiāng)集市與義和鎮(zhèn)農(nóng)興村集市約2 km，距臨江鎮(zhèn)場鎮(zhèn)15 km，距開州城區(qū)50 km。經(jīng)臨江互通串聯(lián)國道5012、省道102，縣道513貫穿村域南北，交通條件便利。

1.2 社會經(jīng)濟概況

福德村全村面積約970 hm2，整體海拔在206～350 m之間，屬淺丘平壩地區(qū)，砂質(zhì)土地貧瘠?，F(xiàn)有耕地334.6 hm2，其中水田186.5 hm2、旱地148.1 hm2，以傳統(tǒng)水稻、油菜、小麥等種植業(yè)為主，是典型的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟村莊。

2015年全村總戶數(shù)1 387戶，總?cè)丝? 854人，60歲以上人口占比61.47%，其中常年在外務工超過2 000人，年人均收入達8 500元；村內(nèi)撂荒土地約166.7 hm2，其余土地季節(jié)性耕種，處于半撂荒狀態(tài)。全村無規(guī)模化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全年村級集體經(jīng)濟收入僅11萬元，均來源于上級財政補助，基本無集體經(jīng)營收入。村內(nèi)因興辦公益事業(yè)負債410.5萬元，便民服務中心和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)閑置無收益，經(jīng)濟基礎薄弱。

2 “三變”改革路徑探索及發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 “三變”改革路徑探索

2.1.1 資產(chǎn)股份化 福德村村集體對全村集體所有的水利設施、交通設施、固定資產(chǎn)、資源資產(chǎn)等資產(chǎn)進行詳細摸底，通過多次召開村民代表會、村民小組會、院壩會，充分征求資產(chǎn)股份化群眾意見建議。將集體所有山坪塘128口、?。ǘ┬退畮?座、集中人飲工程2處、荒灘荒坡約6.67 hm2、閑置村校1所、便民服務中心1座等按現(xiàn)有價值進行評估，集體總資產(chǎn)為350萬元。綜合戶籍和土地承包經(jīng)營在冊人員名單，界定集體經(jīng)濟組織成員5 212人，以人口股（不設集體股）的方式一人一股，創(chuàng)立股份經(jīng)營合作聯(lián)合社將資產(chǎn)量化落實到人，持股持證；聯(lián)合合作社、工商資本等主體經(jīng)營平臺，通過入股、租賃等流轉(zhuǎn)方式集約利用（圖1）。

農(nóng)戶按照自愿原則將土地資源按照每667 m2旱地為200～300元、每667 m2水田為400元的標準，按10年計算股金，以1股20元為單位入股到產(chǎn)業(yè)合作社，1 380戶4 840人成為福德村柑桔種植股份合作社成員，頒發(fā)股權(quán)證1 380本，共計140 hm2土地折價525萬元入股種植合作社。

2.1.2 資金股份化 村集體經(jīng)過民主討論將上級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類專項資金等283.49萬元（補貼類、救濟類、應急類資金除外）量化為村集體經(jīng)濟組織成員持有的資金，通過簽訂合股聯(lián)營協(xié)議方式，以1股20元為單位入股福德村柑桔種植股份合作社。對扶貧項目產(chǎn)業(yè)扶持專項資金分區(qū)分項量化股份，貧困戶優(yōu)先占股25%，優(yōu)先享有股權(quán)分紅。隨后福德村422個成員自愿將個人資金共計110萬元入股福德村柑橘種植股份合作社，加大所持股份比例。

2.1.3 收益分配方案設計 合股聯(lián)營項目盈利后，農(nóng)戶紅利可分為4個部分：農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員，享有集體資產(chǎn)與集體財政資金投入到集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社中所盈利收益；農(nóng)戶以土地資源合股聯(lián)營專業(yè)合作社，可按合股聯(lián)營進行分紅；農(nóng)戶以個人資金入股專業(yè)合作社，可按股分紅；貧困戶可按相應股份分紅。

項目收益分配順序為：優(yōu)先保證土地作價入股的股份（分紅金額低于作價金額，以作價金額分紅；分紅金額高于作價金額，按股分紅），其次是現(xiàn)金入股（包括集體現(xiàn)金股）的股份按股份份額進行分配。80%的利潤作為當年效益按股分紅，15%的利潤作為下年的風險金預留（主要保證下年土地作價部分股份），5%的利潤作為村集體提留資金（用于村公益事業(yè)或壯大集體經(jīng)濟），產(chǎn)業(yè)項目未實現(xiàn)收益時按最低年收益率6%進行保障。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀分析

圖1 “三變”改革路徑Fig.1 “Three Changes”reform path

福德村現(xiàn)已成為“三變”改革市級示范村、開州區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，至2018年福德村集體經(jīng)濟總收入達52萬元，其中經(jīng)營性收入達到42萬元，生產(chǎn)總產(chǎn)值達300萬元，農(nóng)戶持股率100%全覆蓋；村內(nèi)合作社以集體資金入股、土地入股、現(xiàn)金入股多種方式合股聯(lián)營，現(xiàn)已實現(xiàn)村內(nèi)220 hm2土地（占耕地總量76.11%）“以地入股”，折價股金金額832萬元；實現(xiàn)428.31萬元集體財政資金、110萬元個人投資資金以及部分工商資本的“以資入股”；減少撂荒面積約166.7 hm2，實現(xiàn)91戶貧困戶222人全覆蓋，農(nóng)民人均可支配收入達1.0萬元；特別是貧困戶，按照扶貧產(chǎn)業(yè)扶持項目專項資金優(yōu)先占股25%重點傾斜，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，并組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理小組，帶動138人村內(nèi)留守勞動力長期就業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力，農(nóng)民收益保障長效穩(wěn)定。

此外，福德村進一步發(fā)展以“智慧綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為載體、特色鄉(xiāng)村旅游為延伸”為目標，以“生產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、體驗”為功能導向的農(nóng)旅一體化。目前已打造高標準柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)220 hm2、優(yōu)質(zhì)再生水稻66.7 hm2，實現(xiàn)166.7 hm2機械化柑橘采摘，正嘗試稻蝦蟹綜合養(yǎng)殖基地4.7 hm2，光伏肉牛養(yǎng)殖300頭，打造循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合。同時，花果觀賞、鮮果采摘、農(nóng)家垂釣等農(nóng)業(yè)旅游項目正在籌建，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值效益最大化，促使村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

總體上看，“三變”改革重構(gòu)了村社集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”、“分”關系，形成小單元、大集群的經(jīng)營模式，解決了福德村原有小生產(chǎn)與大市場銜接難的問題，構(gòu)建了村集體、股份合作社、農(nóng)戶三者間的長效利益聯(lián)結(jié)機制，但存在旅游規(guī)劃不明確、農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營、股權(quán)入退等問題。

3 “三變”改革綜合效益評價

3.1 評價指標體系構(gòu)建

結(jié)合福德村“三變”改革實際情況，構(gòu)建“三變”改革綜合效益評價指標體系：“三變”改革集聚于農(nóng)村資產(chǎn)資源要素，借助產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)平臺，提升生態(tài)環(huán)境價值，落實農(nóng)民經(jīng)濟增長，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，根據(jù)“三變”改革對于農(nóng)村運營助推帶來的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益等3個方面構(gòu)建準則層，選取12個指標作為評價因子（圖2）。

圖2 “三變”改革綜合效益評價指標體系Fig.2 Comprehensive benefit evaluation index system of“Three Changes”reform

經(jīng)濟效益是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的度量標準，也是衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標。人均收入水平、集體可分配收益直接反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況；產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展與產(chǎn)業(yè)成本降低助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，選取人均收入水平、集體可分配收益、產(chǎn)業(yè)融資金額和種植機械化率作為反映經(jīng)濟效益的指標參數(shù)。

“三變”改革目的在于改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村普遍面臨的經(jīng)濟困頓、人口外流、耕地撂荒、產(chǎn)業(yè)單一等情況，直接作用社會大眾推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其產(chǎn)生的社會效益值得關注?！叭儭备母飵淼睦媛?lián)結(jié)機制持續(xù)保障貧困戶收益，提升脫貧率；規(guī)?；慕?jīng)營模式帶動本地就業(yè)人數(shù)；資金資產(chǎn)與社會技術(shù)聯(lián)營活用了撂荒耕地資源；農(nóng)旅融合的藍圖建設吸引了游客，潛移默化增強了農(nóng)村品牌影響力。因此，社會效益指標從農(nóng)戶脫貧率、帶動就業(yè)人數(shù)、耕地撂荒率、游覽人數(shù)等方面評價。

生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)增值的重點領域，一是通過綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，提升農(nóng)產(chǎn)品價值；二是通過生態(tài)環(huán)境保護，提高“農(nóng)業(yè)+旅游”結(jié)合的景觀價值。因此，選取綠色產(chǎn)品率、農(nóng)藥使用量、園林覆蓋率、景觀多樣性指數(shù)反映生態(tài)環(huán)境效益，其中景觀多樣性指數(shù)即以土地圖斑斑塊的香農(nóng)-威納指數(shù)（Shannon-Weiner）為計算標準。

3.2 評價方法

綜合效益的評估涵蓋多個因素綜合影響，且具有一定的模糊性，不能準確量化。因此本研究通過熵值法與層次分析法兩種方法計算指標組合權(quán)重，綜合熵值法確權(quán)的客觀性與層次分析法的主觀性確立指標權(quán)重，再通過模糊評價將定性評價轉(zhuǎn)化為定量評估，以得到“三變”改革綜合效益的評價結(jié)果[7]。

3.2.1 層次分析法與熵值法 層次分析法是對決策思維過程模型化的方法，將總目標向下分解為準則層、方案層等不同的層次結(jié)構(gòu)，利用求解判斷矩陣特征向量并請專家對各層次結(jié)構(gòu)進行重要性評判，來表征以上一層元素為目標的各指標權(quán)重，最后根據(jù)加權(quán)和的方法按層次歸并最終權(quán)重[6]。

根據(jù)各項指標觀測值所提供的信息來確定指標權(quán)重，當信息量越大時，熵就越小，不確定性也就越??；根據(jù)熵值判斷2015—2018年福德村指標的無序程度，無序程度越大，指標對綜合評價的影響越大。采用最小-最大標準化方法處理指標，指標平移b=0.01，消除負值或零值影響，通過計算得到熵權(quán)權(quán)重[8]。

3.2.2 組合權(quán)重計算

式中，Ws為熵值法計算權(quán)重值，Wc為層次分析法計算權(quán)重值，Wz為組合權(quán)重值。從主客觀出發(fā)綜合熵值法與層次分析法權(quán)重，用熵值法指標權(quán)重與層次分析法指標權(quán)重相乘，所得指標權(quán)重所占總相乘權(quán)重的比例指數(shù)為指標組合權(quán)重，并計算指標組合權(quán)重的準則層占比（表1）。

3.3 綜合效益評價

針對福德村“三變”改革現(xiàn)狀，邀請農(nóng)村經(jīng)濟研究及“三變”改革相關人員對福德村“三變”改革綜合效益的分項指標情況進行判斷，判斷等級劃分為較差、中等、良好、優(yōu)上4個階段，得到模糊評判矩陣（表2）。

綜合模糊判斷指標的矩陣結(jié)果與“三變”改革綜合效益評價指標權(quán)重相乘得到指標層相應得分，匯總相加后得到準則層的分項判斷得分；再通過分項判斷得分建立矩陣，與準則層權(quán)重相乘，匯總相加后得到綜合效益得分情況（表3）。

模糊評價占比計算結(jié)果顯示綜合評分最高占比集中在中等階段（0.437），其次集中在良好階段（0.364），可大致粗略判斷福德村“三變”改革實施綜合效益水平基本處于中等偏上水平且發(fā)展趨勢良好。為具體量化福德村“三變”改革綜合效益的具體得分情況，即參考相關領域文獻標準[9-12]并結(jié)合專家意見，劃定綜合判斷指數(shù)；以綜合效益得分T（0,1）為判斷指數(shù)范圍：0≤T＜0.4為綜合效益處于較差階段，相關資金投入與基礎建設處于宣傳、策劃、準備階段，未取得具體收益，農(nóng)村經(jīng)濟基礎起步；0.4≤T＜0.6為綜合效益處于中等階段，資金投入大幅降低至穩(wěn)定水平，基礎建設基本齊全，可取得一定收益且收益增幅加大，農(nóng)村經(jīng)濟開始高速發(fā)展；0.6≤T＜0.8為綜合效益處于良好階段，資金投入基本穩(wěn)定，項目建設完備，可取得的收益逐步穩(wěn)定增長，農(nóng)村經(jīng)濟趨于穩(wěn)定增長；0.8≤T＜1為綜合效益處于優(yōu)上階段，資金投入穩(wěn)定且項目建設著重日常管控維護，可取得收益趨向固定值，農(nóng)村經(jīng)濟趨于成熟固化。

表1 “三變”改革綜合效益評價指標權(quán)重Table 1 Weight of comprehensive benefit evaluation index of“Three Changes”reform

表2 判斷矩陣（2018年）Table 2 Judgment matrix（2018）

表3 綜合效益得分情況（2018年）Table 3 Scores of comprehensive benefits（2018）

通過對等級區(qū)間的中位數(shù)（即V=0.2，0.5，0.7，0.9）量化模糊判斷等級指標，再通過公式Q=∑（V×M），即M為分項得分，V為判斷中位數(shù)?？傻玫礁５麓濉叭儭备母锞C合效益評價總得分Q由2015年的0.362提升至2018年的0.758，綜合效益由“較差”轉(zhuǎn)向“良好”，且在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的效益均明顯增長（表4）。

3.4 評價結(jié)果分析

3.4.1 福德村“三變”改革發(fā)展處于“良好”階段 2018年福德村“三變”改革綜合效益得分為0.758，處于“良好”發(fā)展階段。相比2015年，從承包地資源、集體資金投入整合到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；刍l(fā)展等方面均有所改善，促進農(nóng)村綜合效益提升0.395，其社會效益得分提升0.498，經(jīng)濟效益得分提升0.388，生態(tài)環(huán)境效益得分提升0.216。目前福德村整體“三變”改革發(fā)展勢頭明晰，基礎投入建設完備，農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈正在構(gòu)建，景觀多樣性與旅游市場宣傳等新興業(yè)態(tài)正在起步，農(nóng)村經(jīng)濟收益逐步上升；項目經(jīng)營與股份機制仍有待完善。

3.4.2 分項效益發(fā)展不均，社會、經(jīng)濟效益顯著 福德村村委通過“三變”改革構(gòu)建村莊發(fā)展藍圖，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上構(gòu)建長效利益聯(lián)結(jié)機制所取得的社會效益顯著；逐步整合166.7 hm2的撂荒耕地資源，建立高標準果園，實現(xiàn)了資源高效利用；隨著園區(qū)建設，增加了長期性的農(nóng)業(yè)監(jiān)管崗位，為留守勞動力增加了額外收入，保障居民就地就業(yè)的人口活力；獨立劃分資金，優(yōu)先傾斜25%股權(quán)權(quán)益，長期保障了貧困人群的基本收益，提高了農(nóng)民脫貧率，但部分因病因殘致貧人群還需加強并穩(wěn)定股份收益；以“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”為發(fā)展目標，以園區(qū)建設為基礎招商引資體驗式旅游項目，并加以宣傳推廣吸引游客，以提高村莊知名度與農(nóng)產(chǎn)品市場影響。

表4 “三變”改革綜合效益評價結(jié)果對比Table 4 Comparison of comprehensive benefit evaluation results of “Three Changes”reform

隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的逐步完善，農(nóng)業(yè)種植機械化率可達76%，采摘、灌溉、施肥成本降低，生產(chǎn)收益逐步增加。同時，股份化平臺的建設使光伏肉牛養(yǎng)殖、蝦蟹田水產(chǎn)養(yǎng)殖等外來企業(yè)順利融資，間接肯定了福德村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；隨之帶動了福德村本地居民個體資金參與的積極性，在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)水平的同時，促進了內(nèi)生資金流動循環(huán)，對經(jīng)濟發(fā)展影響顯著。隨著培育期的陸續(xù)結(jié)束，將有90 hm2柑橘種植進入品質(zhì)優(yōu)異的掛果期，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟產(chǎn)值將大幅增加，持續(xù)累計的人均收入與農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)產(chǎn)值不斷提升，經(jīng)濟效益將逐步顯現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境效益得分相對較低，增長較緩：一是綠色有機農(nóng)產(chǎn)品風險難以保障，二是農(nóng)業(yè)景觀布局未規(guī)先建。目前福德村以柑橘為主要綠色生產(chǎn)產(chǎn)品，果樹自身生長周期限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基數(shù)，在前3年培育期內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量與產(chǎn)品質(zhì)量的風險難以保障；且為前期果樹生長養(yǎng)分，除草農(nóng)藥使用量未能下降，直接影響生態(tài)環(huán)境優(yōu)化降低綠色產(chǎn)品率；同時標準化果園的大片連建未能做到規(guī)劃先行，導致農(nóng)業(yè)布局過于隨意單一毫無特色，景觀圖斑多樣性失調(diào)，綜合影響了福德村生態(tài)環(huán)境效益的發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

福德村“三變”改革以合股聯(lián)營的方式振興鄉(xiāng)村，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)零散分化、經(jīng)營效益低下等問題，突出了鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提升了鄉(xiāng)村綜合發(fā)展效益。但仍處于探索階段，面臨著產(chǎn)品生產(chǎn)不穩(wěn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險把控；景觀多樣性單一混亂，旅游規(guī)劃價值不顯；承包地入股相對飽和，建設用地股份化推進相對停滯；股份入退自由導致合作股權(quán)不穩(wěn)定等問題亟待進一步解決。因此，為保障“三變”改革可持續(xù)發(fā)展并完善相關改革路徑，提出以下對策建議：

4.1 健全農(nóng)業(yè)扶持體系，保證農(nóng)業(yè)有效收益

福德村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)容易受到霜雪、干旱、冰凍等自然因素和市場波動的雙重影響，利益保障是促進農(nóng)業(yè)項目發(fā)展及改革路徑效益持續(xù)提升的重要因素[13-14]。因此，首先需提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平，加大農(nóng)田水利設施基礎建設，加強農(nóng)業(yè)科技科學精準化入駐力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險；引入生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，減少農(nóng)藥地膜使用量，提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)率。其次，健全農(nóng)業(yè)收益保障體系，保證土地資產(chǎn)入股所得基本效益不低于市場流轉(zhuǎn)價值，設立農(nóng)產(chǎn)意外損害保險以防自然災害，出臺相關市場價差補貼方案等,以降低市場供需風險、保證農(nóng)戶有效財產(chǎn)權(quán)益、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)提升。

4.2 因地制宜，明確定位，規(guī)劃先行

福德村“三變”改革因地制宜，因農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出，明確以“農(nóng)旅融合”為目標綜合統(tǒng)籌旅游項目開發(fā)，但尚未做到規(guī)劃先行，致使景觀建設隨意、單一、多樣性不足。因此，農(nóng)村綜合效益的持續(xù)增長必須做到因地制宜，明確定位，規(guī)劃先行。一是要因地制宜，明確定位。要充分了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和市場需求背景，結(jié)合本土資源現(xiàn)狀特色[15-16]，如工礦、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等，定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，統(tǒng)籌項目發(fā)展大致方向，揚長避短突出產(chǎn)業(yè)特色。二是要因地制宜，規(guī)劃先行。要充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場宣傳、文化民俗和社會經(jīng)濟等發(fā)展路徑的“軟”規(guī)劃，多元化持續(xù)保障在消費市場和社會大眾中的向心力；統(tǒng)籌本土區(qū)域地形地貌特征，結(jié)合“山水林田湖”微地形，做好村莊建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景觀設計等“硬”規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀布局打造微景觀，切實做到規(guī)劃先行有地可施。

4.3 創(chuàng)新土地制度改革，促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

福德村“三變”改革現(xiàn)已實現(xiàn)220 hm2土地（占耕地總量76.11%）“以地入股”，承包地入股趨于飽和，但宅基地、集體建設用地等建設用地資產(chǎn)盤活利用路徑尚不明晰，“三變”改革股份化的持續(xù)推進必須創(chuàng)新現(xiàn)有土地制度改革。首先，增加承包地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓比例，降低轉(zhuǎn)包、出租等2～3年的短期流轉(zhuǎn)比例，穩(wěn)定土地資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。進一步完善承包地的三權(quán)分置改革，為經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證，切實保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。其次，進一步推進農(nóng)村建設用地制度改革創(chuàng)新，破解“三變”改革資金缺乏的難題。鼓勵將零散建設用地整治復墾，集中指標劃分地塊，用于規(guī)劃開發(fā)經(jīng)營性用地和租賃用房等項目產(chǎn)業(yè)，例如將閑置宅基地、停產(chǎn)倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地指標轉(zhuǎn)化成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需工廠、倉庫、集資建房等，高效利用建設用地。再次，區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)跨區(qū)域建設用地指標動態(tài)平衡[17-18]；調(diào)用周邊區(qū)域建設用地余額指標，優(yōu)先滿足農(nóng)村龍頭經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展。

4.4 健全股權(quán)退出轉(zhuǎn)讓機制，完善農(nóng)民股份市場化

“三變”改革的實質(zhì)核心在于股份的設立與流動，即股份市場化的過程，通過股份折合實現(xiàn)要素流動的價值轉(zhuǎn)化平臺，落實農(nóng)村資產(chǎn)貨幣價值[19-20]。福德村“三變”改革股份合作剛剛起步，流動機制尚不明晰，“三變”改革綜合效益的持續(xù)提升必須完善股份市場化。股份市場化的核心關鍵是改革入股農(nóng)民土地實物入退股自由的政策，保持股份企業(yè)土地實物性資產(chǎn)穩(wěn)定的原則下，促進股份以價值形態(tài)合理有序流動；與傳統(tǒng)股份有限責任公司的股票市場不同，土地資產(chǎn)具有項目發(fā)展承載體這一特性，若自由退股帶來的土地資產(chǎn)分離勢必影響合作平臺的未來規(guī)劃、社會融資、經(jīng)營管理等諸多方面，動搖產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基；若能保障土地資產(chǎn)同等價值折合資金退出或跨區(qū)域股權(quán)置換轉(zhuǎn)讓，保持土地資產(chǎn)總量的相對穩(wěn)定，將有效降低股份合作投資風險和門檻，提高項目融資成功率，以維護股東權(quán)益。因此，健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出等相關機制，完善股份市場化，落實資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化，是“三變”改革路徑效益的持續(xù)提升、盤活農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的必經(jīng)之路。