文/本刊記者 王 璽

近日，商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于餐飲服務(wù)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，各地就餐飲服務(wù)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作加強(qiáng)監(jiān)管。在疫情常態(tài)化防控下，規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于保障消費(fèi)者與從業(yè)人員健康安全，促進(jìn)食品行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的餐飲服務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定。在高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，進(jìn)店人員應(yīng)佩戴一次性使用醫(yī)用口罩或醫(yī)用外科口罩，在其進(jìn)店時(shí)按照當(dāng)?shù)胤揽匾?，檢查進(jìn)店人員“防疫健康碼”或“行程卡”等。對(duì)于合餐顧客，餐飲服務(wù)單位應(yīng)提供“一菜一公筷、一湯一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服務(wù)，公勺公筷宜采用不同顏色、材質(zhì)或突出標(biāo)識(shí)等醒目的方式進(jìn)行區(qū)分。

推進(jìn)屬地管理 強(qiáng)化餐飲監(jiān)管

各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善細(xì)化各項(xiàng)舉措，加大宣貫力度，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際做好防控工作。

浙江省針對(duì)“三小”行業(yè)實(shí)行“多證合一”?！叭　敝傅氖鞘称沸∽鞣?、小食雜店、小餐飲店。目前浙江的“三小”經(jīng)營(yíng)者在辦理主體登記時(shí)，只需通過(guò)全程電子化登記平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息，即可同步完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行業(yè)登記，登記機(jī)關(guān)不再發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證。

與原來(lái)相比，新政實(shí)施后減少了信息重復(fù)錄入、材料重復(fù)提交，申請(qǐng)人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，“三小”經(jīng)營(yíng)者辦事體驗(yàn)更好了。重要的是，監(jiān)管部門(mén)事中、事后監(jiān)管更加高效指的是精確。

“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦結(jié)后，“三小”行業(yè)市場(chǎng)主體登記信息將及時(shí)推送至浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記與監(jiān)管的有效銜接，為事中事后監(jiān)管打下基礎(chǔ)。“多證合一”后，監(jiān)管部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)至少要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施一次全項(xiàng)目檢查。

同時(shí)，每年通過(guò)浙江省行政執(zhí)法平臺(tái)下發(fā)“雙隨機(jī)”檢查任務(wù)，其中“三小”行業(yè)抽查比例不少于5%。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)“三小”行業(yè)存在違法違規(guī)行為的，將嚴(yán)格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》進(jìn)行處理。

這一做法明確了“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“負(fù)面清單”，及“三小”行業(yè)必須遵守的品種限制要求。如小餐飲店禁止經(jīng)營(yíng)自制生鮮乳飲品、自釀酒等。此外，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局還通過(guò)抽樣檢驗(yàn)、行政處罰、信息公開(kāi)、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管、“陽(yáng)光廚房”建設(shè)等多種監(jiān)管手段，防控“三小”行業(yè)市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

在此基礎(chǔ)上，浙江省各地也在監(jiān)管模式上不斷探索創(chuàng)新。義烏市蘇溪鎮(zhèn)通過(guò)推行“整理到位、責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、執(zhí)行到位”的“4D管理”，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)481家餐飲店標(biāo)準(zhǔn)化改造全覆蓋，消費(fèi)投訴同比下降60%。杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、舟山、麗水等地積極探索采取第三方協(xié)管、駕照式記分制管理、廚房革命、“4D”餐飲示范街創(chuàng)建、企業(yè)“食安碼”或“健康碼”管理等方式，強(qiáng)化對(duì)小餐飲店監(jiān)管。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善細(xì)化各項(xiàng)舉措，同步推動(dòng)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》立法修訂，進(jìn)一步完善制度體系，同時(shí)推進(jìn)“多證合一”改革后事后監(jiān)管事項(xiàng)與浙江省行政執(zhí)法平臺(tái)的對(duì)接，使“三小”登記完成后自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)法平臺(tái)派發(fā)事后檢查任務(wù)，形成一體化監(jiān)管，實(shí)力加強(qiáng)屬地管理。

聯(lián)防聯(lián)控 維穩(wěn)餐飲服務(wù)

堅(jiān)持底線思維，牢固樹(shù)立群防群控意識(shí)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)防聯(lián)控維穩(wěn)餐飲安全，幫助餐飲服務(wù)單位及其從業(yè)人員、消費(fèi)者克服疫情防控麻痹思想，自覺(jué)執(zhí)行防控要求，嚴(yán)格履行防控職責(zé)，確保全員參與、全面覆蓋、全過(guò)程防控。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局目前已構(gòu)建起完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早預(yù)警、早處置的快速運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作聯(lián)防聯(lián)控。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，目前已構(gòu)建起完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早預(yù)警、早處置的快速運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作聯(lián)防聯(lián)控。

食品安全監(jiān)管的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是防范、發(fā)現(xiàn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少實(shí)際危害。為此，陜西省食品安全委員會(huì)辦公室圍繞全省食品安全形勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化，對(duì)近三年來(lái)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)出口和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的食品全鏈條全環(huán)節(jié)抽樣檢驗(yàn)形成的國(guó)、省、市、縣四級(jí)食品抽檢42.6萬(wàn)批次數(shù)據(jù)，進(jìn)行分行業(yè)、分區(qū)域、分環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析，各成員單位、各級(jí)食安委、全省各市區(qū)及時(shí)交流數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)為及時(shí)處置食品風(fēng)險(xiǎn)隱患提供了指引。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面分析全省食品安全形勢(shì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高抽檢靶向性，強(qiáng)化隱患排查和化解；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，共同完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范流程、提升質(zhì)量，強(qiáng)化食品安全違法犯罪打擊力度，開(kāi)通全省食品檢驗(yàn)綠色通道，食品安全違法案件數(shù)量逐年下降；探索建立涉及食品安全管理全環(huán)節(jié)的預(yù)警體系，包含企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)清單告知、風(fēng)險(xiǎn)警示等防控措施，呈現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)立體地圖，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)食品安全從監(jiān)管向治理轉(zhuǎn)變。

動(dòng)態(tài)調(diào)整 強(qiáng)化餐飲保障

為保食安，江蘇省根據(jù)疫情形勢(shì)變化和當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整，按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽乜傮w要求，因地制宜、因時(shí)制宜，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善餐飲服務(wù)疫情防控標(biāo)準(zhǔn)和措施。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局強(qiáng)化餐飲監(jiān)管保障，在外賣(mài)行業(yè)大力推進(jìn)使用“食安封簽”，為外賣(mài)加上“安全鎖”，守護(hù)市民“舌尖上的安全”。疫情背景下，外賣(mài)行業(yè)發(fā)展迅猛，在給消費(fèi)者帶來(lái)了極大的便利的同時(shí)，也伴隨著一些焦慮：外賣(mài)是否中途被污染、騎手會(huì)不會(huì)打開(kāi)餐盒……為保障外賣(mài)食品安全，“食安封簽”應(yīng)運(yùn)而生。

“食安封簽”是為網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣(mài)餐盒外包裝加貼的封簽，封簽采用一次性、安全環(huán)保的特殊材料制作，如果撕毀將留下永久性痕跡。通過(guò)一餐一封簽，消費(fèi)者可以判斷餐食是否被他人私自動(dòng)用，在很大程度上保證了食品安全。目前，市面上“食安封簽”種類(lèi)多樣，有商家定制版、平臺(tái)通用版和公益宣傳版等不同類(lèi)型。今年以來(lái)，江蘇省各地相繼出臺(tái)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂餐配送操作規(guī)范，試點(diǎn)推行“食安封簽”。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)介紹，有了“食安封簽”后，可以方便、快捷、有效地判定責(zé)任方，避免了商家和騎手互相推諉的“羅生門(mén)”現(xiàn)象，改變了以往糾紛解決慢的問(wèn)題。由于外賣(mài)餐飲鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管方面還存在責(zé)任落實(shí)不到位、消費(fèi)者維權(quán)難等突出問(wèn)題。特別是食品配送過(guò)程中的污染問(wèn)題，成為困擾監(jiān)管部門(mén)和廣大消費(fèi)者的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。作為地方政府和外賣(mài)平臺(tái)對(duì)于食品安全管理的重要抓手，“食安封簽”不僅封住了外賣(mài)包裝袋，也封住食品安全問(wèn)題的痛點(diǎn)。

今年7月25日，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合江蘇省餐飲協(xié)會(huì)發(fā)布了南京市“餐飲外賣(mài)一次性封簽使用規(guī)范”地方標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)、材質(zhì)、信息及使用四個(gè)方面作出了詳細(xì)規(guī)定。明確“食安封簽”破壞后的責(zé)任所屬、封簽成本分擔(dān)等規(guī)則。完善統(tǒng)一規(guī)則、促進(jìn)規(guī)則的落地成為保障消費(fèi)者食品安全的重點(diǎn)。

南京市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)姚傳偉表示，要督促網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)提供者積極落實(shí)食品安全主體責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)訂餐全流程食品安全管控體系，不斷提升食品安全管控水平，健全客戶投訴機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與監(jiān)管，杜絕配送過(guò)程食品污染，確保餐食配送“最后一公里”的安全。鼓勵(lì)餐飲外賣(mài)對(duì)配送食品進(jìn)行封簽，還需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立健全網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管力度，提升網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)者的安全感和獲得感。