摘 ?要 產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要發(fā)展方向，是促進社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。通過調(diào)查了解欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校產(chǎn)教融合遇到的瓶頸及其動力方面存在的問題，分析其影響因素，并從政策導向、經(jīng)費投入、利益平衡以及法律保障等方面，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育深度融合的動力機制的對策與建議。

關(guān)鍵詞 欠發(fā)達地區(qū);職業(yè)教育;高職;產(chǎn)教融合;實訓基地;實驗室;教學設(shè)備

中圖分類號：G717 ? ?文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）19-0138-03

1 前言

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標是為社會輸送高素質(zhì)的技能型、應(yīng)用型人才。這一目標決定了職業(yè)教育必須依賴行業(yè)、企業(yè)，走校企合作、工學結(jié)合的發(fā)展之路，只有這樣才能實現(xiàn)課堂教育環(huán)境與企業(yè)工作環(huán)境的有機結(jié)合。因此，產(chǎn)教融合、校企合作被認為是高職教育的特色與生命力所在。然而在實踐中由于各種原因，高職院校校企合作、產(chǎn)教融合困難重重，欠發(fā)達地區(qū)高職院整體情況更不樂觀。

2 欠發(fā)達地區(qū)高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展困境

江西贛州是原中央蘇區(qū)所在地，屬于革命老區(qū)，是蘇區(qū)精神發(fā)源地以及中華人民共和國孕育的搖籃。自新中國成立以來，贛南蘇區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，然而與發(fā)達城市相比，其貧困落后的面貌并未發(fā)生根本改變，屬于典型的相對貧困地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

當前，職業(yè)教育發(fā)生前所未有的跨越式發(fā)展，并面臨前所未有的發(fā)展黃金期。欠發(fā)達地區(qū)深化產(chǎn)教融合，是促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略，更是實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育健康、協(xié)同發(fā)展的助推器。贛南地區(qū)高職院校須整合各類資源，深化產(chǎn)教融合，方能辦好職業(yè)教育。但是，欠發(fā)達地區(qū)大部分校企合作僅停留于表層，產(chǎn)教融合條件也不成熟，合作企業(yè)大多為本地的一些綜合實力不強、發(fā)展相對受限制的企業(yè)。這些企業(yè)用人標準普遍較低，大部分找技校、中職學校合作。已經(jīng)開展了校企合作的高職院校目前的合作也不穩(wěn)定，屬于松散型合作，缺乏相關(guān)的平臺，也缺乏契約的形式明晰辦學主體的“權(quán)、責、利、益”關(guān)系。

3 欠發(fā)達地區(qū)高職院校產(chǎn)教融合動力方面存在的問題

推進產(chǎn)教融合是大力發(fā)展職業(yè)教育的重要手段。高職院校的產(chǎn)教融合動力是由高職院校、企業(yè)、政府、行業(yè)等相關(guān)單位合作共贏的內(nèi)在驅(qū)動力。高職院校產(chǎn)教融合中多元主體的動力直接影響產(chǎn)教融合的深度，決定產(chǎn)教融合的發(fā)展進程及最終效果。高職院校產(chǎn)教融合動力包括外部動力與內(nèi)部動力：外部動力指對產(chǎn)教融合起推動作用的外部動力，是高職院校產(chǎn)教融合的參與主體，包括政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所等相關(guān)組織及其人員;內(nèi)部動力指對合作產(chǎn)生推動作用的內(nèi)在驅(qū)動力，是高職院校產(chǎn)教融合的主體，即學校與企業(yè)。值得注意的是，企業(yè)作為產(chǎn)教融合的內(nèi)部動力，唯一目的就是最大限度獲得利益最大化，增加企業(yè)資產(chǎn)，其參與產(chǎn)教融合的直接外動力均來源于社會市場，是誘使外部動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力的最主要因素。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)教融合動力方面主要存在下面一些問題。

政府在產(chǎn)教融合中的主導地位尚未突顯

一是欠發(fā)達地區(qū)政府對產(chǎn)教融合的經(jīng)費投入有限，特別是針對企業(yè)開展校企合作、工學結(jié)合的激勵機制方面缺乏行而有效的措施;

二是對校企合作中企業(yè)的規(guī)定沒有出臺相應(yīng)的文件政策，導致較多的企業(yè)參與職業(yè)教育只是走過場。

企業(yè)參與產(chǎn)教融合的思想認識不到位 ?欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)負責人較傳統(tǒng)保守，對產(chǎn)教融合的思想認識不足，更多追求的是短期的經(jīng)濟效應(yīng)，持有的是一種急于求成的人才培養(yǎng)觀。

學生多、實習實訓崗位少的現(xiàn)象屢見不鮮 ?雖然職業(yè)院校實習實踐基地在不斷增加，但企業(yè)還是無法提供足夠數(shù)量的實習實訓崗位。雖然本地政府也引進一些綜合實力較強的公司與企業(yè)，但與高職擴招的速度相比遠遠不及。

實踐教學質(zhì)量無法得到保證 ?企業(yè)的人員與精力受限，加上學校很多教師身兼數(shù)職，有可能無法保證學生實習實訓期間完全按照教學計劃實行，無法對學生做到專門、系統(tǒng)的指導。實訓過程中缺乏監(jiān)督，導致實踐教學質(zhì)量不盡如人意。

4 欠發(fā)達地區(qū)高職院校產(chǎn)教融合動力影響因素分析

高職院校是一個由教師、教學管理人員、學生、經(jīng)費以及設(shè)施等各類資源組織而成的一個生態(tài)系統(tǒng)。與此同時，它還與系統(tǒng)外的企業(yè)、行業(yè)、政府、學校以及社會的其他組織開展資源互換與共享。豐富與優(yōu)質(zhì)的資源是高職院校推進產(chǎn)教融合的重要前提。然而，欠發(fā)達地區(qū)高職院校經(jīng)費匱乏、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、教學質(zhì)量亟待提升等問題，明顯不利于內(nèi)部資源的整合與外部資源的吸收，嚴重制約了高職院校產(chǎn)教融合的動力發(fā)展。

經(jīng)費投入 ?經(jīng)費是高職院校推進產(chǎn)教深度融合的重要保障，足夠的經(jīng)費支持是高職院校產(chǎn)教融合動力之源泉。

一是欠發(fā)達地區(qū)對職業(yè)教育的經(jīng)費投入有限，加上自身辦學經(jīng)費吃緊，導致產(chǎn)教融合動力不足。

二是欠發(fā)達地區(qū)政府在產(chǎn)教融合方面也沒有設(shè)立專項經(jīng)費支持。2017年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：“將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局?！钡珜嶋H上，很多高職院校，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的高職院校，并沒有獲得政府的教育財政專項經(jīng)費。經(jīng)費的匱乏導致一些高職院校在推進產(chǎn)教融合一開始意氣風發(fā)，而在真正推進進程中卻舉步維艱。

三是企業(yè)免稅優(yōu)惠相關(guān)政策還不健全。

專業(yè)發(fā)展 ?贛南本土高職院校的專業(yè)設(shè)置與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局有一定差距。贛州被稱為“生態(tài)王國”，具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，具備綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)條件，在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提升、全民環(huán)保需求日益增長以及對食品安全考量深入人心的今天，欠發(fā)達地區(qū)完全可以以生態(tài)旅游、食品加工等行業(yè)打造專業(yè)特色、鑄就產(chǎn)業(yè)品牌，適當引導這些產(chǎn)業(yè)方面的人才培養(yǎng)。然而，由于政府扶持力度不夠，加上農(nóng)林類產(chǎn)業(yè)的生態(tài)及經(jīng)濟效益尚未充分體現(xiàn)，大部分學生不愿意主動從事農(nóng)林工作。另一方面，教育部門與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門銜接上的問題，導致高職院校專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻、長遠規(guī)劃，與地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展銜接度不夠。

師資力量 ?高職教育產(chǎn)教融合的深化迫切需要一大批既具有豐富實踐經(jīng)驗，又獲得高職教育教師資格且從事職業(yè)教育教學工作的“雙師型”教師。

一是欠發(fā)達地區(qū)師資力量整體比較薄弱，導致其專業(yè)實力、科研能力及社會服務(wù)能力弱于發(fā)達城市，吸引行業(yè)企業(yè)主動參與合作也較少。

二是高職院校招聘的教師大部分為高校畢業(yè)的碩士和博士，不了解企業(yè)一線的生產(chǎn)實際，實踐教學能力相對缺乏。

三是企業(yè)技術(shù)人員具備一定的理論基礎(chǔ)與豐富的實踐經(jīng)驗積累，緊貼本領(lǐng)域的前沿，問題是企業(yè)的中高層技術(shù)人員或管理人員，企業(yè)給予的工資往往比學校教師工資水平高，故高職院校難以引進企業(yè)師資。

設(shè)備場地 ?高職教育教學設(shè)備與場地是深化產(chǎn)教融合的前提與重要支撐。近幾年職業(yè)教育的飛速發(fā)展，導致高職院校教學設(shè)備、場地存在嚴重不足。

一是實習實訓基地數(shù)量有限。高職院校實習實訓基地有學校自己籌辦建立的校內(nèi)實踐基地，以及學校與企業(yè)共建的校外實訓基地。但由于實訓基地涉及經(jīng)費大，一般高職院校尤其是欠發(fā)達地區(qū)的學校校內(nèi)實訓基地數(shù)量有限。

二是實驗室條件有限。欠發(fā)達地區(qū)高職院校實驗室的運行與維護經(jīng)費都是有限的，不僅要購買教學儀器設(shè)備與實踐教學軟件，實驗室環(huán)境的布置還需要專人負責。

三是企業(yè)對學校教學、設(shè)備、實踐基地建設(shè)投入少。產(chǎn)教融合的深化需要一大批生產(chǎn)一線的教學設(shè)備與實踐基地，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要一次又一次的實踐練習，產(chǎn)教融合、校企合作也要求學校購買更多的實踐教學設(shè)備，這些都加劇了高職院校教學設(shè)備與場地的緊缺。

5 欠發(fā)達地區(qū)高職院校構(gòu)建產(chǎn)教融合動力機制的建議與思考

進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

一是立足于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對復合型技術(shù)技能人才的需求，建立合適的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，對已有的專業(yè)在招生與資源配置的時候適當調(diào)整，實施專業(yè)準入、專業(yè)預(yù)警及退出機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)之間的有效銜接。

二是專業(yè)群的建設(shè)，以自身優(yōu)勢專業(yè)引領(lǐng)相近專業(yè)的建設(shè)，從而推進學校特色專業(yè)群的不斷發(fā)展與升級。

三是依托地方特色及優(yōu)勢專業(yè)，進一步優(yōu)化完善，使之成為學校辦學的特色亮點及品牌，為學校社會影響力的擴大奠定基礎(chǔ)。

健全完善政策制度體系

一是做好區(qū)域產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計，結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)國家支持振興戰(zhàn)略，制定政策，明晰高職院校的辦學目標及方向，完善法律法規(guī)中關(guān)于產(chǎn)教融合中多元主體利益的權(quán)責利劃分。

二是建立健全組織，建立教育部門、財政部門、人社部門等多部門聯(lián)合參與的產(chǎn)教融合溝通協(xié)作平臺、資源共享平臺、實習實訓平臺與信息服務(wù)平臺。

三是加大對產(chǎn)教融合的經(jīng)費扶持力度，進一步引導高職院校引入民間資本，推進產(chǎn)教融合。

凸顯高職教育的自身特色 ?欠發(fā)達地區(qū)高職院校在學習別人產(chǎn)教融合成功經(jīng)驗的同時，應(yīng)結(jié)合學校特色，建立自己的典型模式品牌。當前，高職院校教學改革應(yīng)積極開展校企合作、工學結(jié)合。然而，每一個專業(yè)發(fā)展不盡相同，企業(yè)對各專業(yè)的需要標準也不一。因此，二級學院、專業(yè)負責人、教研室等相關(guān)部門必須與企業(yè)進行充分溝通與交流，針對企業(yè)職業(yè)崗位構(gòu)建教學模塊，制定專業(yè)的校企人才培養(yǎng)方案、教學大綱等。根據(jù)企業(yè)實際制訂專業(yè)的實踐教學計劃，靈活調(diào)整，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。更要重視學生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，在企業(yè)實訓過程中培養(yǎng)學生敬業(yè)、誠實守信等優(yōu)秀品格與團隊協(xié)作精神，形成欠發(fā)達地區(qū)學生堅定執(zhí)著、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、吃苦耐勞等優(yōu)良品質(zhì)，提升職業(yè)能力與素質(zhì)。

建立產(chǎn)教融合主體利益平衡機制 ?高職院校與企業(yè)是產(chǎn)教融合的主體，建立校企雙主體的利益平衡機制是進一步推進產(chǎn)教融合與職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，決定著企業(yè)與職業(yè)教育是否主動、自愿融合的動力。企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，就是能否帶來潛在的經(jīng)濟利益。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的確立，企業(yè)參與學校人才培養(yǎng)，可以增強學生對企業(yè)的認同感及忠誠度，同時可以減少人力開支，節(jié)約成本。隨著人力成本及資源成本的提高，欠發(fā)達地區(qū)更多的企業(yè)也期待與高職院校共享軟硬件教學資源，合理規(guī)劃、管理到位，校企實現(xiàn)“共贏”。這也是企業(yè)追求利益的根本所在。

樹立人才強校的發(fā)展理念 ?欠發(fā)達地區(qū)高職院校要始終堅持以人為本的理念，樹立人才強校的發(fā)展理念。

一是堅持以教師職業(yè)能力發(fā)展為根本，大力加強師資隊伍建設(shè)，全面推進人才強校戰(zhàn)略。根據(jù)高職院校對“雙師型”教師的規(guī)定，要積極創(chuàng)造條件讓教師投入企業(yè)的生產(chǎn)實踐，不斷提升實踐能力的同時，運用理論知識與技能幫助企業(yè)解決實際生產(chǎn)中的難題。與此同時，聘請生產(chǎn)和服務(wù)于企業(yè)一線的高級技術(shù)人員和能工巧匠充實到學校的師資隊伍中，以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的要求。

二是為教師教學、科研提供條件，逐步縮小他們與發(fā)達地區(qū)高職教師在工資收入等各方面的待遇差距。

三是組建科研團隊，將學校的科研成果進行轉(zhuǎn)化，推廣運用于實際生產(chǎn)中，提升社會服務(wù)能力，擴大學校的社會聲譽。

推進高職教育的創(chuàng)新改革 ?不管是硬件還是軟件方面，贛南原中央蘇區(qū)職業(yè)教育的基礎(chǔ)都是非常薄弱的，創(chuàng)新是這些職業(yè)院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的唯一路徑。具體可從以下幾個方面努力。

一是根據(jù)區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化教學內(nèi)容，注重實訓與實踐教學環(huán)節(jié)，強化學生的實踐操作能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。

二是推進職業(yè)院校以產(chǎn)業(yè)學院、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、集團化辦學等形式開展校企業(yè)合作，進一步推動與珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合培養(yǎng)。

三是以人事制度與考核評價改革為核心，變革高職院校制度體系。一方面，政府應(yīng)進一步推動高職院校人事制度變革，改變政府管理方式，弱化編制管理體制，讓高職院校自主、靈活地推進產(chǎn)教融合;另一方面，高職院校應(yīng)建立評價標準，從人事、教學、科研、薪酬等方面進行改革，進一步完善評價考核體系。

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基金項目：2019年度江西省高校人文社會科學研究項目“基于政校行企協(xié)同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部運行機制研究”（項目編號：JY19216）階段性研究成果。

作者：張鳳英，江西環(huán)境工程職業(yè)學院，講師，研究方向為高職教育管理（341000）。