李珊珊

摘 要：政府部門在全面深化改革“放管服”的同時(shí)，應(yīng)高度重視優(yōu)化中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，從法治建設(shè)、融資擔(dān)保、擴(kuò)大勞動(dòng)力供給等中小企業(yè)面臨的發(fā)展問題出發(fā)，制定切實(shí)有效的措施，高效優(yōu)化中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);營(yíng)商環(huán)境;法治建設(shè);融資擔(dān)保;勞動(dòng)力供給

“截止到2018年底，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過了3000萬(wàn)家，個(gè)體工商戶數(shù)量超過7000萬(wàn)戶，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的勞動(dòng)力就業(yè)?！笨梢?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所擔(dān)負(fù)的角色也越發(fā)重要。政府部門應(yīng)高度重視優(yōu)化中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，維護(hù)中小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)中小企業(yè)面臨的營(yíng)商困境

（一）法治困境

中小企業(yè)雖規(guī)模小、人數(shù)少，卻具有小而精、小而專的特點(diǎn)，有一套安身立命的“看家本領(lǐng)”，并具備一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。而目前我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度和法律規(guī)范尚不完善;加之一些中小企業(yè)主素質(zhì)不高、知識(shí)有限，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)重視不足，，給了不法分子可乘之機(jī)。

很多中小企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品一經(jīng)推出便受到市場(chǎng)歡迎，但也很快會(huì)被其他企業(yè)迅速模仿，甚至超越。但往往因知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、證據(jù)不足而訴諸無門，無法有效維權(quán)。

（二）融資困境

央行2020年數(shù)據(jù)顯示，一季度向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)增發(fā)人民幣貸款7.25萬(wàn)億元，全國(guó)4000多家中小存款類金融機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率降到6%。國(guó)務(wù)院第88次常務(wù)會(huì)議確定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)提供普惠性金融支持：增加面向中小銀行的再貸款、再貼現(xiàn)額度1萬(wàn)億元;進(jìn)一步實(shí)施對(duì)中小銀行的定向降準(zhǔn)。這一系列的政府政策，均表明針對(duì)中小企業(yè)的資金扶持積極向好，很多的中小企業(yè)仍就感到“融資難”。

一方面源于信貸機(jī)構(gòu)的信貸偏好，對(duì)處于發(fā)展初期、效益一般、急需資金的中小企業(yè)，因其信用調(diào)查成本高，貸款風(fēng)險(xiǎn)控制難，單筆貸款金額小、收益低，信貸機(jī)構(gòu)“不愛貸”;另一方面，由于很多中小企業(yè)組織架構(gòu)不完善、流程分工不明晰、企業(yè)發(fā)展不規(guī)范等自身問題也無法有效滿足信貸機(jī)構(gòu)冗雜、繁瑣的貸款條件，導(dǎo)致中小企業(yè)被信貸機(jī)構(gòu)拒之門外。

（三）勞動(dòng)力困境

中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)力成本在其營(yíng)業(yè)成本中占比較高。受通貨膨脹、房?jī)r(jià)攀升、物價(jià)提高、工資增長(zhǎng)等因素影響，中小企業(yè)的勞動(dòng)成本也隨之水漲船高;在制度法律層面上，社會(huì)勞動(dòng)保障制度逐步完善，《勞動(dòng)合同法》落到實(shí)處，勞動(dòng)者法律保護(hù)意識(shí)不斷覺醒，勞動(dòng)力成本不斷升高。

除常規(guī)勞動(dòng)力，中小企業(yè)面對(duì)創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才的需求也更為迫切。但由于中小企業(yè)規(guī)模小、收益有限、企業(yè)管理不規(guī)范，人才晉升路徑不明朗等原因，無法對(duì)高素質(zhì)人才形成有效吸引。

二、我國(guó)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)法制化管理

政府各部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法保護(hù)中小企業(yè)主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、糾紛處理、行業(yè)保護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制;推進(jìn)專利技術(shù)、商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)著作等知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的行政監(jiān)管;加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害案件的查處力度和打擊力度。為中小提供法律援助、維權(quán)支持、政策普及等服務(wù)，切實(shí)做到讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益人得到有效保障，讓侵權(quán)者付出慘痛代價(jià)。

此外，政府也要充分發(fā)揮“市場(chǎng)管家”的積極作用，維護(hù)公平、開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;降低中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)違背市場(chǎng)規(guī)律、擾亂市場(chǎng)秩序的行為要堅(jiān)決打擊，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）搭建中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)

由政府牽頭，在地方財(cái)政資金中設(shè)立專項(xiàng)中小企業(yè)信用貸款賬戶，搭建中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái);配套建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制機(jī)制：完善中小企業(yè)征信體系建設(shè)，制定中小企業(yè)信息共享、爭(zhēng)議處理、信用評(píng)級(jí)及恢復(fù)制度。

應(yīng)定期開展中小企業(yè)資信情況信用審核和打分評(píng)級(jí)工作，設(shè)立中小企業(yè)資信“黑名單”，根據(jù)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)情況，選擇合格的擔(dān)保對(duì)象，為信用良好、具備發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供資金擔(dān)保，做到守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒。

（三）保障中小企業(yè)勞動(dòng)力供給

政府應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的用工特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的勞動(dòng)力引入政策，擴(kuò)大中小企業(yè)的勞動(dòng)力供給：積極推薦城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善外來務(wù)工人員社會(huì)保障體系，給予社會(huì)保障援助，切實(shí)解決外來務(wù)工人員醫(yī)療、子女教育、長(zhǎng)期居住等問題;開展專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育工作，提高務(wù)工人員的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì);打造重點(diǎn)面對(duì)中小企業(yè)的用工市場(chǎng)和線上平臺(tái)，定期舉辦招聘會(huì)，及時(shí)發(fā)布中小企業(yè)用工信息。

同樣，政府部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面深化供給側(cè)改革，提高全要素生產(chǎn)率。政府招商引資工作應(yīng)向創(chuàng)新項(xiàng)目、科技含量高的項(xiàng)目?jī)A斜;定期組織中小企業(yè)主參觀學(xué)習(xí)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理替代勞動(dòng)力要素。

三、結(jié)束語(yǔ)

中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、決策靈活，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)其長(zhǎng)久發(fā)展意義重大。而營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制度設(shè)計(jì)、政策制定、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等多項(xiàng)工作，政府各部門需通力配合，多項(xiàng)舉措共同發(fā)力，才能將其落到實(shí)處。

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