宋潔

摘 要：十九屆四中全會(huì)首次用一次黨的中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理能力問(wèn)題，其核心關(guān)鍵詞是“制度”。如何深入理解全會(huì)精神，堅(jiān)定制度自信，是當(dāng)前最值得深入思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：十九屆四中全會(huì);制度自信;治新境界

2019年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指出：“西方霸權(quán)或許已近終結(jié)，終結(jié)的原因不在于經(jīng)濟(jì)和軍事的衰落，而在于中國(guó)等新興國(guó)家具有很強(qiáng)的‘政治想象力?！蔽鞣秸脑捳Z(yǔ)引發(fā)思考：中國(guó)的“政治想象力”體現(xiàn)在哪里？黨的十九屆四中全會(huì)給出了答案。黨的十九屆四中全會(huì)于2019年10月在北京召開(kāi)，在黨史上第一次用黨的中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理能力問(wèn)題，其意義是全局性、深遠(yuǎn)性的。它解決的問(wèn)題是全面深化改革要向何處去，甚至中國(guó)社會(huì)要向何處去的問(wèn)題?！爸贫仁嵌▏?guó)安邦之根本”，而全會(huì)最核心的關(guān)鍵詞就是“制度”。要想準(zhǔn)確把握全會(huì)精神，首先就要對(duì)其主題作出準(zhǔn)確理解。這次全會(huì)的主題強(qiáng)調(diào)了今天治理的不是一個(gè)走別的路的中國(guó)，而是一個(gè)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的中國(guó)。

一、深刻認(rèn)識(shí)聚焦國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重大意義

《決定》科學(xué)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度的形成和發(fā)展歷程，經(jīng)歷了幾大歷史發(fā)展階段，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)、付出巨大代價(jià)才取得的。黨中央聚焦國(guó)家制度和國(guó)家治理體系進(jìn)行研究部署，立意深遠(yuǎn)。

第一，重要性。40年來(lái)，我黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)漸漸深入。1980年小平同志在總結(jié)“文革”教訓(xùn)，和1992年南方談話中，都對(duì)制度問(wèn)題有著重要的闡釋。從黨的十四大開(kāi)始，到黨的十八大都對(duì)制度建設(shè)提出過(guò)明確要求，并把制度建設(shè)擺到越來(lái)越突出的位置。特別是十八屆三中全會(huì)第一次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，十九大提出制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)，顯示出我國(guó)在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上正昂首向前邁進(jìn)。站在新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)十九大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就必須對(duì)我國(guó)制度進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。

第二，緊迫性。經(jīng)過(guò)五年多的努力，十八屆三中全會(huì)部署的重大改革措施都取得了卓越成效。改革開(kāi)放40周年，習(xí)總書(shū)記鮮明提出要推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。所謂新時(shí)代，勢(shì)必具有許多新內(nèi)涵特點(diǎn)。當(dāng)前正面臨“世界面臨百年未有之大變局”，所以在新時(shí)代謀劃全面深化改革，面對(duì)的是更深層次的體制機(jī)制短板，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得尤為迫切，必須牢牢把握制度自信主軸，充分發(fā)揮制度威力來(lái)應(yīng)對(duì)新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信

一種制度之所以被稱(chēng)為好制度，一定是遵循科學(xué)規(guī)律、成效顯著的。新中國(guó)成立七十年，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上的兩大奇跡，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP穩(wěn)居世界第二;另一個(gè)是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。而此前還是積貧積弱、一窮二白的落后國(guó)家。何以取得如此大的成功？中國(guó)崛起的原因是什么？正是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)有力的支撐。全會(huì)總結(jié)概括了今天國(guó)家制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩大奇跡”的根本保障所在，是堅(jiān)持“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。

十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”放在首位，彰顯出維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持、毫不含糊的根本原則?，F(xiàn)在其他幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展平平，也就是在中國(guó)展現(xiàn)出了勃勃生機(jī)：黨繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與治理智慧，在馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)下，逐步探索出了一條調(diào)動(dòng)一切積極因素辦大事的獨(dú)立治理模式。成就不勝枚舉，不禁思考：中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能？最根本的原因還是在于堅(jiān)決維護(hù)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)威的黨中央能夠“一錘定音”作決策，就相當(dāng)于坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，是大腦，是中樞。各領(lǐng)域、各層級(jí)、各部門(mén)都必須向黨中央方針政策和決策部署看齊，才能實(shí)現(xiàn)“車(chē)馬炮”各展其長(zhǎng)，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。

第二個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。“人民”兩字是《決定》的高頻詞，全文共出現(xiàn)99次，一切為了人民像一條主線貫穿其中。民生問(wèn)題，特別是吃飯問(wèn)題自古以來(lái)都是中國(guó)人的大問(wèn)題，從商朝開(kāi)始中國(guó)人每天只能吃?xún)深D飯，到北宋年間，老百姓可以吃三頓飯，但是也是經(jīng)常吃不飽，所以當(dāng)時(shí)吃飯問(wèn)題對(duì)中國(guó)人十分重要。直到今天，吃飽已不再是問(wèn)題，現(xiàn)在人民獲得感得到了顯著增強(qiáng)。比如脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，比聯(lián)合國(guó)規(guī)定的消除極端貧困提前十年。農(nóng)民收入增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民，醫(yī)保參保13億，養(yǎng)老保險(xiǎn)超過(guò)9億。截止2018年底，我國(guó)教育投入4.6萬(wàn)億，義務(wù)教育鞏固率94.2%，在世界上9個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)排名第一;我國(guó)國(guó)民平均壽命七十七歲，高出世界平均水平。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民民主是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)理念和力量之源。反觀蘇聯(lián)解體，當(dāng)時(shí)蘇共以人民的名義獲得大權(quán)，但在后來(lái)的執(zhí)政實(shí)踐中，卻逐漸演變成“替人民當(dāng)家做主、為少部分人獲取利益”的政黨，最終被人民所拋棄。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)在共產(chǎn)黨成立初期就已顯現(xiàn)。在延安時(shí)毛澤東就講過(guò)本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，就是以前學(xué)了點(diǎn)本領(lǐng)，每天用點(diǎn)，又不及時(shí)充電學(xué)習(xí)，所以慢慢用光了。所以“與時(shí)俱進(jìn)”成為了我黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的基石。毛澤東如果不是根據(jù)中國(guó)革命的實(shí)際，提出槍桿子里面出政權(quán)、農(nóng)村包圍城市，革命就不會(huì)取得勝利，人民就不會(huì)站起來(lái);鄧小平如果不是根據(jù)中國(guó)實(shí)際提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就沒(méi)有改革開(kāi)放的成果，人民就不會(huì)富起來(lái);習(xí)近平如果不是牢牢堅(jiān)守以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，中國(guó)人民就不會(huì)強(qiáng)起來(lái)。反觀蘇聯(lián)解體，其中一個(gè)重要原因，就是教條、僵化地對(duì)待馬克思主義，使蘇共失去了活力，理想信念崩潰，理論走向消亡。

堅(jiān)持黨指揮槍的優(yōu)勢(shì)的提出十分必要。過(guò)去，郭伯雄、徐才厚等人長(zhǎng)期占據(jù)軍隊(duì)高層，毒化了軍隊(duì)風(fēng)氣。十八大以來(lái)，軍隊(duì)的設(shè)置都是要經(jīng)過(guò)充分論證和研究的，大力度反腐消除了我黨和我國(guó)留存的的深重后患，王岐山說(shuō)總書(shū)記矯正了航向，可以理解為挽救了黨，所以堅(jiān)持黨指揮槍十分重要。

堅(jiān)持獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)日益凸顯?，F(xiàn)在堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，尤其是一帶一路和人類(lèi)命運(yùn)共同體，多次寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議，各國(guó)紛紛響應(yīng)，積極表示要加入一帶一路，擁護(hù)支持人類(lèi)命運(yùn)共同體。

十九屆四中全會(huì)科學(xué)總結(jié)的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，覆蓋了今天黨和國(guó)家事業(yè)的全局，《決定》對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，科學(xué)揭示七十年發(fā)展成就的制度原因，有利于增強(qiáng)中國(guó)人民的制度自信。習(xí)總書(shū)記反復(fù)講：“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。”所以在這個(gè)重大政治問(wèn)題上，千萬(wàn)不要自覺(jué)不自覺(jué)地用西方國(guó)家那一套國(guó)家制度和治理體系來(lái)衡量中國(guó)、自亂陣腳。

三、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系重點(diǎn)任務(wù)

《決定》從13個(gè)方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措，可以說(shuō)布置了一張包羅萬(wàn)象的“制度之網(wǎng)”。它們既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也是結(jié)合當(dāng)前重大現(xiàn)實(shí)課題有針對(duì)性地提出的新任務(wù)，同時(shí)也是對(duì)十九大提出的重大任務(wù)很好的接續(xù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，《決定》抓住了我國(guó)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。十九大以來(lái)，黨中央反復(fù)提出：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為什么要明確、反復(fù)地指出？是因?yàn)樵谝粋€(gè)時(shí)期、在一些地方、在一些黨員干部?jī)?nèi)出現(xiàn)了問(wèn)題，認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，工作發(fā)生了偏差，一些領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)呼他書(shū)記他不知道喊誰(shuí)，喊部長(zhǎng)才知道。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)很多人也有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為只有政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。什么都能領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)重大政治原則，對(duì)軍隊(duì)是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高校全面引導(dǎo)，對(duì)群團(tuán)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)企政治核心領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)……都是過(guò)經(jīng)過(guò)脈、毫不含糊的。

《決定》首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這個(gè)重大概念。特別是一個(gè)新提法“建立不忘初心、牢記使命的制度”，近幾個(gè)月全國(guó)上下都在學(xué)習(xí)，《決定》提出“把不忘初心、牢記使命作為“永恒課題”和“終身課題”，這顯然是一個(gè)信號(hào)，值得深入思考。

中國(guó)共產(chǎn)黨人今天一邊在推動(dòng)自我革命，同時(shí)在進(jìn)一步推動(dòng)偉大的社會(huì)變革，既要時(shí)刻保持充分的自信，又要時(shí)刻保持居安思危的基本心態(tài)，不懈奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，把四中全會(huì)的部署去落實(shí)好，就能夠充分發(fā)揮的制度優(yōu)越性，不斷地把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能。

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