孫明明

摘 要：在鄉(xiāng)村振興中需要一支穩(wěn)定又充滿活力、能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村治理任務(wù)的年輕干部隊伍。年輕干部在鄉(xiāng)村工作中具有表達(dá)能力強(qiáng)、辦公技術(shù)熟練、具備專業(yè)素養(yǎng)等優(yōu)點。但年輕干部在工作中也面臨農(nóng)村經(jīng)驗不足、容易脫離基層工作、缺乏穩(wěn)定性等困境。文章嘗試從以下幾個角度破解年輕干部的工作困境：倡導(dǎo)工作中以鄉(xiāng)村為本位，避免“唯上”傾向;主張將對年輕干部的思想教育和能力培養(yǎng)結(jié)合起來;并建議采取鼓勵干事創(chuàng)業(yè)和增強(qiáng)激勵保障等務(wù)實的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;年輕干部;工作困境;破解之道

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。其中，治理有效是鄉(xiāng)村振興中對鄉(xiāng)村治理的總要求，給鄉(xiāng)村治理指明了方向。而鄉(xiāng)村干部是黨政大廈的基石，是鄉(xiāng)村治理的骨干力量。年輕干部則是干部隊伍中最有活力的組成部分，如何建立一支穩(wěn)定又充滿活力，能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村治理任務(wù)的年輕干部隊伍是鄉(xiāng)村治理的一個重要命題。

鄉(xiāng)村年輕干部主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部和村莊年輕干部構(gòu)成?！白罱鼛啄赀M(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部主要包括上級安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的選調(diào)生、‘三支一扶人員考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、大學(xué)生村官借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作或者考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，以及極少數(shù)省考公務(wù)員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，和極少數(shù)優(yōu)秀村主職干部定向招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的?！倍迩f一級的年輕干部主要包括駐村的大學(xué)生村官和少量村莊內(nèi)部培養(yǎng)的后備干部。其中村莊內(nèi)部培養(yǎng)的后備干部十分缺乏，導(dǎo)致青黃不接，出現(xiàn)了干部斷層的問題，如在文章調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些村的后備干部雖被選拔出來，但外出務(wù)工的較多，無法實際參與村莊治理。而村里從事管理的干部年齡往往比較大，存在學(xué)歷低、主動性差、創(chuàng)新意識不足等問題，干部隊伍急需補(bǔ)充新血液。在這樣的背景下，招錄大學(xué)生村官到村任職成為解決村莊干部斷層問題的一個重要措施，在文章調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就招錄了31名大學(xué)生村官。

一、年輕干部的比較優(yōu)勢

這些年輕干部在鄉(xiāng)村治理中與之前的村干部相比具有一定的比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）表達(dá)能力強(qiáng)，由于很多年輕干部都接受過正規(guī)的大學(xué)教育并經(jīng)過考試選拔，因此無論是語言表達(dá)能力，還是書面表達(dá)能力都比較強(qiáng)，能夠順暢、準(zhǔn)確的進(jìn)行語言溝通，也能夠及時的完成文字材料的報送工作。（2）現(xiàn)代辦公技術(shù)運(yùn)用的比較熟練。年輕干部一般都能比較熟練的使用計算機(jī)和辦公軟件，能夠更及時的進(jìn)行信息溝通、公務(wù)辦理，辦事效率和精準(zhǔn)度都比較高，更能適應(yīng)信息化和規(guī)范化管理的要求。（3）具備某方面專業(yè)素養(yǎng)。年輕干部一般都接受過高等教育，因而有一定的專業(yè)知識和技術(shù)素養(yǎng)，也很容易在鄉(xiāng)村成為某一個領(lǐng)域的專家，能夠在宣傳、法治、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社區(qū)治理等某一方面發(fā)揮自己的專業(yè)特長、解決具體的問題。并且如果將這些不同專業(yè)的年輕干部整合成人才團(tuán)隊，就能為鄉(xiāng)村的發(fā)展和決策提供更大的支持。

二、年輕干部工作困境形成的原因

但在鄉(xiāng)村實際工作中也暴露了年輕干部的短板，進(jìn)而讓年輕干部陷入工作困境。年輕干部雖然一般都有高學(xué)歷，但卻出現(xiàn)了經(jīng)驗不足、脫離實際、本領(lǐng)恐慌、穩(wěn)定性差等問題，影響了年輕干部作用的發(fā)揮、也阻礙了鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。這種困境一方面是由于年輕干部自身經(jīng)驗不足、責(zé)任心不強(qiáng)等造成的，另一方面主要是由于對年輕干部管理使用不當(dāng)，保障激勵不足造成的。

（一）年輕干部缺少農(nóng)村生活體驗，又不愿深入農(nóng)村實際生活

大部分年輕干部是從學(xué)校畢業(yè)之后直接到鄉(xiāng)村工作的，有相當(dāng)一部分是城市生活長大的，即使是農(nóng)村長大的也因為長期在外讀書，脫離了對農(nóng)村的生活場景。并且由于年輕干部基本上考錄進(jìn)來的，所以基本上是外地、外鎮(zhèn)、外村來的嵌入型干部，在鄉(xiāng)村并沒有多少人脈基礎(chǔ)，對具體的社會環(huán)境也不太熟悉。這些年輕干部往往缺少和農(nóng)民交流的積極性，不愿意下村、下戶、下地。又缺少和農(nóng)民交流的技巧，和農(nóng)民之間存在隔膜感，在和農(nóng)民打交道時容易產(chǎn)生畏難情緒。這樣既無法理解農(nóng)民的想法，又難以在實際工作解決問題。這又會導(dǎo)致農(nóng)民對年輕干部敬而遠(yuǎn)之，認(rèn)為年輕干部是來鍍金的，辦不了實事，是中看不中用的花瓶，他們還是比較愿意找有資歷老村干部解決解決問題。從工作成效上看，年輕干部講了半天道理，往往不如老干部和農(nóng)民聊聊家常更有效果。

（二）“候鳥”式的生活方式導(dǎo)致年輕干部脫離農(nóng)村社會

很多年輕干部過著白天在農(nóng)村上班、晚上回城市生活的“候鳥式”生活。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都為這些年輕干部安排了單身宿舍，但為了生活、購物方便，很多年輕干部白天在單位上班，中午在單身宿舍午休，晚上則駕車或拼車回城里生活。年輕干部白天一般在辦公室工作，晚上又回城里生活，這樣年輕干部和鄉(xiāng)村社會基本上處于脫離狀態(tài)。這種脫離狀態(tài)導(dǎo)致年輕干部失去對農(nóng)村社會問題的關(guān)注，很難掌握鄉(xiāng)村社會的實際情況。脫離狀態(tài)導(dǎo)致年輕干部失去了對農(nóng)民的利益關(guān)切，也很難和農(nóng)民進(jìn)行換位思考，對很多問題不能感同身受。并且和群眾交流少了也很容易導(dǎo)致和群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，在工作中很難得到群眾的配合。頻繁的往返城鄉(xiāng)也會導(dǎo)致有些年輕干部遲到、早退，并且由于休息不足還會嚴(yán)重影響工作中的精力投入。

（三）“唯上”的工作導(dǎo)向?qū)е潞芏嗄贻p干部脫離基層工作實際

如在壓力體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助開展業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致村官在村莊嚴(yán)重缺位，并未真正落實村官駐村制度。這也讓不少大學(xué)生村官喪失了在村莊鍛煉成長的機(jī)會，農(nóng)村工作經(jīng)驗不足的短板就更為明顯。文章在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很喜歡借調(diào)鎮(zhèn)上的村官，尤其是那些具有豐富理論知識和能熟練操作電腦、能跑腿、好使喚的大學(xué)生村官，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、人數(shù)緊缺時候，就把大學(xué)生村官抽調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，遇到上級督導(dǎo)檢查時，又回到村上開展工作。這樣本來應(yīng)該在村里工作的干部事實上就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留。再如，隨著各項管理精細(xì)化程度的提高，上級政府對鄉(xiāng)村工作的監(jiān)控力度也在加強(qiáng)。有些地方要求鄉(xiāng)村在辦理業(yè)務(wù)時必須事事留痕、并需要保留大量的過程性資料。這些工作一般都壓在能夠熟練使用計算機(jī)和辦公軟件的年輕干部身上。很多年輕干部耗費(fèi)大量時間、精力都用于填報數(shù)據(jù)表格、整理文檔資料等形式主義工作。把有限的時間、精力放到這些形式主義工作上，就少有機(jī)會接觸基層工作。時間久了就會讓年輕干部脫離實際，甚至出現(xiàn)基層工作能力退化的現(xiàn)象。

（四）年輕干部缺乏穩(wěn)定性也成了一個嚴(yán)重的問題

因為在聘期滿后無保障機(jī)制，很多大學(xué)生村官把村官工作當(dāng)成考公務(wù)員、考事業(yè)單位、考研究生的跳板，希望服務(wù)一段時間后能在這些考試中加分或者參加定向招錄考試。這種功利導(dǎo)向甚至也影響他們平時的工作狀態(tài)。有些大學(xué)生村官經(jīng)常因備考請假，無法全身心投入工作。即使是公務(wù)員、選調(diào)生等有固定身份的年輕干部也很容易流失。一些被派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選調(diào)生因為鍛煉一段時間之后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作剛有起色就被調(diào)到縣里工作。還有一些城里來的年輕干部因受不了鄉(xiāng)村艱苦的工作環(huán)境而選擇辭職。文章在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一名城里來的年輕干部已經(jīng)被列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考察人選，但還是受不了苦，最后選擇辭職離開。而穩(wěn)定性不足導(dǎo)致年輕干部隊伍頻繁換人，很難持續(xù)的發(fā)揮作用。

二、年輕干部工作困境的破解之道

要破解年輕干部的工作困境，就要抓住問題的要害，采取務(wù)實的策略。在工作目標(biāo)上要以鄉(xiāng)村為本位，堅持思想教育和培養(yǎng)鍛煉相結(jié)合，同時鼓勵年輕干部干事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)對他們的激勵保障。

（一）工作中以鄉(xiāng)村為本位，避免工作中的“唯上”傾向，讓年輕干部有精力去處理鄉(xiāng)村事務(wù)

要約束各級政府向下施加壓力、分派工作的沖動，避免給鄉(xiāng)村下放大量的不必要的形式主義的工作。同時，要減少對鄉(xiāng)村兩級不必要的量化評比，結(jié)束各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間毫無意義的政績競爭。只有這樣才能將年輕干部從文山會海、報表資料中解脫出來，也才有時間去深入田間地頭、訪村串戶。以鄉(xiāng)村工作為本位，還要防止上級政府向鄉(xiāng)村隨意借調(diào)年輕干部。這既包括防止縣級各部門隨意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，又包括防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意借調(diào)、使用大學(xué)生村官?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學(xué)生村官的問題比較嚴(yán)重。要采取各種措施切實保障村官駐村，把主要精力和大部分時間投入到村莊工作中去。一方面要對隨意借調(diào)村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對隨意借人和放人的主要干部要進(jìn)行問責(zé)。另一方面要對村官的在村工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核，必要時可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和組織部聯(lián)合考核，并在考核中加入農(nóng)村工作實績、村民滿意度等量化指標(biāo)。這樣才能讓年輕干部把心思放到本職工作上，在基層黨建、產(chǎn)業(yè)振興、扶貧攻堅、村務(wù)管理、糾紛調(diào)解等具體事務(wù)上發(fā)揮作用。另外，也不能讓年輕干部單純成為上級工作任務(wù)的承接者和只處理辦公室事務(wù)的文字秘書，這樣既不利于農(nóng)村實際問題的解決，也不利于鍛煉培養(yǎng)年輕干部。要讓年輕干部投入大量時間、精力，去了解農(nóng)村和農(nóng)民，思考農(nóng)村問題，理清農(nóng)村工作的思路，這樣才能讓年輕干部積累經(jīng)驗、增長才干。

（二）要注意對年輕干部的思想教育，改變他們的精神面貌

要培養(yǎng)他們的奉獻(xiàn)意識和擔(dān)當(dāng)精神，摒棄把農(nóng)村當(dāng)“跳板”、把工作當(dāng)成“鍍金”之旅的錯誤想法。也要培養(yǎng)他們吃苦耐勞的精神，讓他們意識到“艱難困苦、玉汝于成”的道理，抓住在鄉(xiāng)村工作的時機(jī)，磨煉意志、增長才干，為將來的成長和發(fā)展鋪就道路。還要鼓勵他們?nèi)套∏遑毤拍?，扎根基層、堅持不懈，讓他們意識到要“干一行愛一行”，“心在哪里，風(fēng)景就在哪里”。要培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識，對于一些好的想法、做法要敢闖敢試，要防止患上因循守舊和慵懶散的機(jī)關(guān)病。要引導(dǎo)他們杜絕形式主義和奢靡之風(fēng)，防止工作中搞形式、做樣子，防止奢侈浪費(fèi)、盲目攀比，做到求真務(wù)實、簡樸清廉，要把主要精力放到干事創(chuàng)業(yè)上來。當(dāng)然，除了對他們的進(jìn)行思想教育外，通過制度來讓老實肯干的年輕干部不吃虧。

（三）要加強(qiáng)工作能力培養(yǎng)，堅持學(xué)以致用

要堅決避免讓年輕干部打卡坐班，處理數(shù)據(jù)表格、承接上級下派的業(yè)務(wù)，而讓中堅干部下鄉(xiāng)駐村、處理村務(wù)、解決矛盾糾紛。因為這種按年齡的分工解決問題的辦法雖能滿足目前治理的需求，但在中堅干部逐漸退休之后，很容易出現(xiàn)懂村務(wù)、能辦事的后備干部斷層的問題。所以需要將年輕干部從文山會海中解脫出來，多花時間向中堅干部學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗和處事技巧，充分發(fā)揮中堅干部對年輕干部的傳、幫、帶的作用。在中堅干部的帶動下，讓年輕干部用務(wù)實的工作態(tài)度，準(zhǔn)確把握農(nóng)民需求，靈活運(yùn)用不同的工作方法，并學(xué)會用最小的成本化解村莊內(nèi)部矛盾。另外，對年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉要堅持學(xué)以致用。一方面要通過不斷學(xué)習(xí)培養(yǎng)年輕干部的“硬功夫”和“軟實力”，圍繞農(nóng)村重點工作、實際需求進(jìn)行“硬功夫”培訓(xùn)，解決部分村官村務(wù)不熟悉、業(yè)務(wù)不規(guī)范、履職不到位的情況。并且還要選送部分有意愿的年輕干部進(jìn)行研修深造，提升年輕干部的“軟實力”。當(dāng)然，無論怎么學(xué)習(xí)，最終還要讓年輕干部在實踐中經(jīng)受鍛煉，比如要規(guī)定年輕干部每周至少要花一兩天到村莊進(jìn)行調(diào)研、走訪，并將一些需要解決的實際問題分配給年輕干部去解決，并對年輕干部解決問題的效果進(jìn)行評價，以檢驗他們的學(xué)習(xí)成效。

（四）鼓勵年輕干部尤其是村官干事創(chuàng)業(yè)，破解他們發(fā)展的瓶頸

很多年輕干部不愿意在鄉(xiāng)村工作就是怕沒有平臺、發(fā)展受限，無法做出一番事業(yè)。如果給年輕干部能夠施展才華的平臺，就能減少年輕干部的流失，實現(xiàn)事業(yè)留人，也能提高鄉(xiāng)村治理水平、助力鄉(xiāng)村振興。對于年輕干部不能讓他們長期承擔(dān)可有可無、價值不大的消耗性工作，要給他們獨擋一面的機(jī)會，逐步將一些重要的實質(zhì)性工作交付給他們。要讓他們心無旁騖的投入到工作中去，在實際工作中釋放潛能，讓他們有一定的成就感、實現(xiàn)感。特別是要支持一些大學(xué)生村官利用自己的知識、技術(shù)優(yōu)勢因地制宜的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，既讓自身從這些項目中獲益，也能帶動村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要從資金、項目、技術(shù)、信息等方面全方位的給予他們支持，鼓勵大學(xué)生村官成為產(chǎn)業(yè)振興的先行者，成為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者。另一方面也要幫助大學(xué)生村官進(jìn)行風(fēng)險管控，避免因盲目投資導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

（五）要增強(qiáng)激勵保障，暢通晉升發(fā)展渠道

除了讓這些年輕干部懂奉獻(xiàn)、愛吃苦外，還要增強(qiáng)對這些干部的激勵保障?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的年輕人都離開農(nóng)村去城里工作、生活，如果年輕干部物質(zhì)生活條件一直比較差，會讓他們感到心里不平衡。尤其是剛?cè)肼毜哪贻p干部工資待遇比較低，勉強(qiáng)僅夠自己生活支出，又面臨結(jié)婚、買房的壓力。如果頂不住壓力的就很容易辭職去城里找薪酬比較高的工作。因此，應(yīng)該適度提高年輕干部的工資待遇，讓鄉(xiāng)村年輕干部過上相對體面生活的程度，接觸他們的后顧之憂，才可以減少年輕干部的流失。在交通方面，很多年輕干部需要往返城鄉(xiāng)，所以國家在車補(bǔ)等方面也可以向基層干部傾斜一下，這樣可以減輕年輕干部的開支壓力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村要專門設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)適宜的年輕干部宿舍和食堂，讓大學(xué)生村官能住、愿住，解決村官在住宿、交通等方面的現(xiàn)實壓力，讓他們安心的開展工作。

除此之外，還需要暢通晉升發(fā)展渠道，為年輕干部提供廣闊的發(fā)展空間。目前各地普遍采取在大學(xué)生村官中進(jìn)行定向招錄公務(wù)員或給予在公務(wù)員考試中進(jìn)行加分的措施，這在一定程度上也調(diào)動了村干部的工作積極性，給他們未來的發(fā)展提供了一定的保障。但是定向招錄公務(wù)員，容易將年輕村官的轉(zhuǎn)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，從鄉(xiāng)村治理的整體視角來講，這是一種拆東墻補(bǔ)西墻的策略。雖然充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的隊伍，但是卻讓村莊出現(xiàn)了人才荒，干部老齡化進(jìn)一步加劇，影響村莊治理的正常進(jìn)行。所以在大學(xué)生村官中定向招錄公務(wù)員要控制規(guī)模，不能大量抽血。而隨著國家逐漸將村干部納入到正式工作人員序列，對于聘期結(jié)束后愿意繼續(xù)在村工作的大學(xué)生村官，可以在考評后擇優(yōu)續(xù)聘，并且要保證在待遇上不低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過這種辦法讓考公務(wù)員和繼續(xù)當(dāng)村官逐漸變成一種相對均衡的選擇，能夠?qū)⒏嘤心芰Φ拇骞倭粼谵r(nóng)村。同樣，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達(dá)到一定年限的年輕選調(diào)生和公務(wù)員，如果愿意繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，除了享受國家規(guī)定的待遇外，也可以按工作年限發(fā)放補(bǔ)貼。此外，在那些城鎮(zhèn)化速度比較快、進(jìn)行合鄉(xiāng)并村的地區(qū)，要將那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏實工作的年輕干部對接、轉(zhuǎn)移到縣級部門或社區(qū)工作，讓這些有豐富基層工作經(jīng)驗的干部有繼續(xù)施展才華的平臺。同時也要鼓勵鄉(xiāng)村年輕干部在職讀研究生，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并在學(xué)習(xí)和工作時間上進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，幫助他們在做好本職工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)提升自己的“軟實力”。

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基金項目：文章為六盤水師范學(xué)院高層次人才科研啟動基金項目“貴州省完善新型鄉(xiāng)村治理體系研究”階段性研究成果（項目編號：LPSSYKYJJ201911）。