由翰林

摘 要：法國70多年的社保制度發(fā)展至今已經(jīng)相當(dāng)完善，保障范圍涵蓋退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、家庭津貼、失業(yè)補助、殘疾人補助等各領(lǐng)域。但由于國際整體經(jīng)濟低迷和國內(nèi)人口老齡化等問題，政府財政壓力不斷攀升，退休制度改革成為近幾任總統(tǒng)減輕國家財政負(fù)擔(dān)的重要抓手，20多年的退休制度改革過程中，諸如延長領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費年限、把退休金與收入脫鉤改為與物價掛鉤、推行享有特權(quán)的公務(wù)員和特殊公司群體領(lǐng)取全額養(yǎng)老金制度改革、延長退休年齡等一項項改革政策的落地，都伴隨著大規(guī)模游行示威運動和一屆屆領(lǐng)導(dǎo)人的下臺，從某種意義上講，處理好國內(nèi)退休制度改革成了直接影響法國總統(tǒng)支持率和政府滿意度的關(guān)鍵因素。本文將對法國退休制度的發(fā)展變遷作一簡要梳理，幫助讀者更清晰地了解法國國內(nèi)亂象背后的制度因素。

關(guān)鍵詞：法國;退休制度;退休金;改革

2019年12月5日，法國又一次爆發(fā)了全國性罷工，導(dǎo)火索依然是養(yǎng)老金改革。罷工當(dāng)天，全國許多公共服務(wù)幾近癱瘓，交通、教育、醫(yī)護等各領(lǐng)域工作者紛紛走上街頭，據(jù)法國總工會宣布共計150余萬人參與此次示威游行。巴黎依舊是示威游行重災(zāi)區(qū)，6萬余人參與游行并在巴黎街頭縱火和打砸商店，警方出動警察和憲兵6千余人維持秩序，逮捕90余人。作為歐洲四大經(jīng)濟體之一的高度發(fā)的資本主義國家，法國的社會保障制度和較高的國民生活水平曾是各國學(xué)習(xí)的樣板，然而“退休金制度改革”引發(fā)的一次次大規(guī)模罷工卻不得不令我們重新審視發(fā)達(dá)國家的高福利社會制度的科學(xué)性和可持續(xù)性。

一、法國退休制度的起源

法國是典型的高福利國家，其社保制度始于1945年，退休制度的建立可以追溯到1946年，主要依據(jù)職業(yè)類別不同分四類：（1）覆蓋私營工商業(yè)部門薪金雇員的“總制度”。（2）覆蓋農(nóng)業(yè)人口的“農(nóng)業(yè)制度”。（3）覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外非薪金勞動者即個體從業(yè)者的“非薪金雇員非農(nóng)業(yè)人員制度”。（4）歷史上遺留下來的、早在現(xiàn)行制度建立之前就已經(jīng)存在的一些行業(yè)制度，統(tǒng)稱為“特殊制度”。特殊制度共計百余個，但其主體是十余個大的制度，主要覆蓋法國國營鐵路公司、巴黎獨立運輸公司等公有部門、準(zhǔn)公有部門和前公有部門的薪金雇員，故常被稱為“公有部門制度”。養(yǎng)老金待遇按勞動者收入最高的十年平均收入計算。

制度建立初期，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)年齡是65歲，雖然可以申請60歲提前退休但代價是減少一半養(yǎng)老金。國家對提前退休的審核十分嚴(yán)格，提前退休的條件也比較嚴(yán)苛，比如重度殘疾人員60歲可以退休、女性1977年開始需繳滿37.5年費用、產(chǎn)業(yè)工人1975年開始需繳滿40年費用才可在60歲提前退休。相反，如果延遲退休，那么按照每年增加養(yǎng)老金5%的比例逐年增加。主要原因是戰(zhàn)爭對國內(nèi)的人口、經(jīng)濟狀況等造成巨大影響，國家為引導(dǎo)國民積極參加工作，充分挖掘人口潛能盡快改善國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，恢復(fù)國家經(jīng)濟實力，也正因如此，1945至1975的30年間，國內(nèi)勞動力供不應(yīng)求、經(jīng)濟飛速發(fā)展，成為法國經(jīng)濟發(fā)展的輝煌時代。由于勞動人口大大多于退休人口，勞動人口供養(yǎng)退休人口的退休制度運轉(zhuǎn)順暢。

然而，伴隨著人口老齡化，就業(yè)人口日漸短缺，國家經(jīng)濟從繁榮走向衰退，退休制度開支不斷攀升，逐漸超過退休金收入，收支慢慢失去平衡，退休制度出現(xiàn)赤字，赤字?jǐn)?shù)額越來越大，退休制度也瀕臨崩潰。法國的退休制度改革從40多年前就已經(jīng)成為了歷屆政府的棘手問題。自上世紀(jì)90年代起，一旦法國政府推出退休改革方案，必然會導(dǎo)致大規(guī)模的抗議游行和罷工。

二、21世紀(jì)前兩次退休制度重大改革

1983年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟不斷下行，法國國內(nèi)有大量勞動人員退出勞動崗位，以失業(yè)退休的方式申請60歲提前退休。為應(yīng)對此類現(xiàn)象，緩解失業(yè)保險基金的壓力，退休制度進行重大調(diào)整：一方面是繳費年限統(tǒng)一降低為37.5年，退休年齡從65對降低為60歲;另一方面是取消了延遲退休的激勵政策。法國作為唯一一個直接調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)退休年齡的國家，由于標(biāo)準(zhǔn)年齡的調(diào)低，提前退休年齡自然隨之降低，而養(yǎng)老基金沒有得到相應(yīng)的資金流入，其帶來的重大影響引人深思。

90年代初，為了應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟衰退、高失業(yè)率、養(yǎng)老金赤字?jǐn)U大等嚴(yán)重問題，法國計劃總署在1991年出臺了《關(guān)于退休制度的白皮書》，直至國內(nèi)現(xiàn)行退休制度必須得到改革，否則2030年將徹底破產(chǎn)。與此同時法國面臨著加入“歐洲經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟”的壓力：經(jīng)貨聯(lián)盟有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中一項便是年度財政赤字不得超過GDP的3%。而1990到1993年，法國財政預(yù)算赤字從占GDP的2.1%升至占6%，其中退休制度赤字占了很大比例。1993年單養(yǎng)老支出一項就占了GDP的12%。政府必須要通過壓縮福利制度來達(dá)到其要求。時任總統(tǒng)巴拉迪爾將改革目標(biāo)定為削減支出，主要推行了三項政策：（1）私企薪金雇員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金年限延長至40歲。（2）把養(yǎng)老金計算標(biāo)準(zhǔn)從10年逐步延長到25年。（3）逐步將退休金與雇員收入脫鉤，與物價掛鉤。雖然改革取得了成功，但顯而易見，對于“特殊制度”框架內(nèi)的公有部門利益，此次改革并沒有涉及到，這也是改革能夠比較順利推行的重要原因之一，公有部門特權(quán)橫行，在退休制度方面的利益遠(yuǎn)高于私有部門，工會擁有強大的否決權(quán)，顯而易見針對公有部門的制度改革的難度之大，作為抵制改革的手段，席卷全國的罷工、游行示威運動便隨之而來。

1995年，時任總理朱佩做出了把改革延伸到所有部門的嘗試，結(jié)果導(dǎo)致了長時間的國內(nèi)抗議浪潮，其規(guī)模之大堪比1968年的“五月風(fēng)暴”。最終改革以失敗告終，總統(tǒng)下臺，總理引咎辭職后來的若干年間法國政府再也沒有嘗試對公有部門的退休制度進行改革。

三、21世紀(jì)以來的退休制度重大改革

2002年法國公共財政赤字創(chuàng)下1995年以來的記錄，在GDP中占比3.1%，超過了歐元區(qū)3%的上限，歐委會作出警告后，2003年新一屆拉法蘭政府為壓縮公共開支、削減赤字，不得不重新考慮對退休制度進行改革。雖然改革最終取得了成功，但是并不能算是完全的成功，因為整個改革過程避開了法國國營鐵路公司等福利特權(quán)最多的部門。雖然只對公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費年限作出調(diào)整，但為了推進改革自然也作出了妥協(xié)，為其建立補充退休制度以彌補損失。作為退休制度改革的代價，拉法蘭支持率直線下降，提前下臺。

鐵腕總統(tǒng)薩科齊當(dāng)選的2007年前后，法國因公共赤字問題不斷受到歐盟指責(zé)，加之2008年法國將擔(dān)任輪值主席國，能否拿出改善法國政府財政狀況的有力措施將嚴(yán)重影響其號召力。改革前民調(diào)顯示，絕大多數(shù)法國民眾非常支持對遺留的極少數(shù)“特殊部門”的退休制度進行改革，在這樣大背景下，又一次針對退休制度的改革開始推進，經(jīng)過游行示威、談判、罷工、妥協(xié)，實現(xiàn)了對“特殊部門”的制度改革，所有養(yǎng)老金政策與公務(wù)員一致。然而整個過程中，政府妥協(xié)是巨大的，加薪、提高工人后期工資水平、擴大提前退休范圍等等，此次改革看似取得了更深程度的成功，但其背后巨大的政府妥協(xié)在后來飽受詬病，其象征意義遠(yuǎn)大于實際意義。此次改革的成功意味著法國用了15年的時間將所有行業(yè)的繳費年限提升到了40年，養(yǎng)老金與工資脫鉤與物價掛鉤。著眼于延長退休年齡和進一步提升繳費年限的下一輪改革隨之而來。

2010年前后，法國是歐盟國家中財政赤字最高的國家之一，長期超過歐盟規(guī)定的3%上限，也因此屢受批評，因而削減赤字是每屆政府必須重點考慮的問題之一，退休制度依然是首當(dāng)其沖。時任總統(tǒng)薩科齊承諾在2013年把赤字控制在3%以內(nèi)，措施就是退休制度改革，把全體國民的退休年齡延長到62歲，全額養(yǎng)老金領(lǐng)取時間也對應(yīng)延長。薩科齊以鐵腕著稱，雖然沒有在大規(guī)模游行示威和罷工運動面前退步，但終究付出了代價，在2012年的大選中敗給了競爭對手奧朗德，成為首位沒有連任的法蘭西第五共和國總統(tǒng)。而奧朗德吸引選民的一個重要砝碼就是他承諾將廢除延長退休年齡法令。然而好景不長，奧朗德雖因此承諾上臺，但上臺后面臨棘手的赤字問題，根本無法兌現(xiàn)承諾，加上歐盟嚴(yán)厲的點名批評，他不得不進一步深入推進退休制度改革，逐步將繳費年限延長到43年。結(jié)果可想而知，渴望廢除62歲退休法令的選民們讓他為食言付出了代價，在短時間內(nèi)支持率直線下降，速度之快又創(chuàng)下了國內(nèi)紀(jì)錄。

2019年12月5日，法國包括國家鐵路公司、法國航空公司、法國郵政總局等在內(nèi)的公共服務(wù)行業(yè)宣稱“無限期”罷工。國內(nèi)的抗議達(dá)到高潮，但是另一方面法國養(yǎng)老基金的虧空已經(jīng)讓政府無法承受，改革勢在必行。法國現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍曾公開談到，為了確保退休群體的基本生活，必須激勵人們更多的去工作。因為法國現(xiàn)行退休制度的基礎(chǔ)是二戰(zhàn)后建立的，雖歷經(jīng)多次改革但無非延長退休年齡和繳納退休金年限。其本質(zhì)就是工作的人供養(yǎng)退休的人。當(dāng)前法國政府正計劃建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，核心是建立一個積分制度，勞動者每繳納1歐元的社會分?jǐn)偨鹁蜁詣永塾?個積分，新的基準(zhǔn)退休年齡為64歲，提前退休回扣除積分，延長退休會有獎勵積分。積分制取代現(xiàn)收現(xiàn)付制是借鑒北歐國家的做法，旨在“建立一種退休金方式適用于所有人的退休制度，以取代現(xiàn)在不平等現(xiàn)象出現(xiàn)的退休制度”。然而PierreKhalfa認(rèn)為，政府改革的目的是通過“積分制”的辦法（因為購買積分的價格和積分在最后折算退休金時的價值是隨著時間變化的）讓人們看不清未來退休金水平下降的實質(zhì)。政府改革完全忘記了在工作的人和退休者之間重新分配創(chuàng)造的財富的問題，忘記了在工資（嚴(yán)格意義上的工資和分?jǐn)偨穑┖桶ㄙY本利潤在內(nèi)的各種利潤之間的重新分配創(chuàng)造的財富問題。

四、結(jié)語

法國的退休制度6次重大的改革中5次取得了成功，每次成功的取得政府政府有不同程度的妥協(xié)，雖然歷經(jīng)波折，但總體上一直在向前推進。在接下來的一段時間，法國依然不會平靜，從法國總理菲利普的表態(tài)看，政府的改革態(tài)度是堅定不移的，但“一刀切”的改革方式肯定無法得到民眾的支持，工會等強勢公共部門對法國政府的“全面施壓”仍將繼續(xù)，考慮到既要捍衛(wèi)和推動改革，又要保證國家的正常運轉(zhuǎn)，還要應(yīng)對反對黨持續(xù)不斷的攻擊和否定，馬克龍政府同強大的工會等利益集團之間的博弈在短期內(nèi)很難取得較大進展。

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