摘 要：20世紀(jì)90年代，我國(guó)才開(kāi)始研究網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，最初只是簡(jiǎn)單的對(duì)隱私權(quán)背景進(jìn)行介紹的論文，之后關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的研究得到慢慢深入，直到目前互聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)保護(hù)升級(jí)為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究與探討的一個(gè)重要領(lǐng)域，同時(shí)深入研究了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主要特點(diǎn)、內(nèi)涵以及特征特性等，然而，在該階段依舊有所爭(zhēng)論，還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。由此就直接影響到互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)立法，同時(shí)也不能夠構(gòu)建系統(tǒng)法律機(jī)制。為此該研究從以上環(huán)節(jié)對(duì)行政法研究個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)提出相關(guān)建議，以此為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的個(gè)人信息提供重要參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;個(gè)人信息;行政法保護(hù)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但是，互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式發(fā)展在為大眾生產(chǎn)生活帶來(lái)快捷與便利的同時(shí)，也存在很多問(wèn)題與缺陷，互聯(lián)網(wǎng)一方面存在成長(zhǎng)性、交互性以及高效性等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，另一方面也會(huì)改變大眾思維方式與生活方式，其中比較明顯的就是傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)逐漸被現(xiàn)代網(wǎng)購(gòu)所取代，升級(jí)為新型商業(yè)發(fā)展模式，這樣就在潛移默化中改變了大眾的思維方式與購(gòu)物方式。然而，互聯(lián)網(wǎng)中所含有的病毒軟件、虛假信息以及色情暴力等因素在很大程度上影響到互聯(lián)網(wǎng)用戶生命與財(cái)產(chǎn)，若不能夠有效、及時(shí)遏制這些不良因素，就會(huì)嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息行政法保護(hù)的必要性

（一）尊重和保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的要求

個(gè)人信息權(quán)主要內(nèi)容在于支配和控制個(gè)人基本信息，也就是說(shuō)，所有公民都有權(quán)利依照自身意愿確定是否允許外界使用或者收集關(guān)于其識(shí)別性比較高的信息。如果選擇民事法律對(duì)個(gè)人信息保護(hù)行為進(jìn)行調(diào)整，從原則上來(lái)說(shuō)，司法本身所具有的被動(dòng)性對(duì)預(yù)防個(gè)人信息權(quán)侵犯行為非常不利，一些信息主體受到利益的驅(qū)動(dòng)很容易造成信息流轉(zhuǎn)秩序紊亂，再加上利用主體和權(quán)利主體兩者存在不對(duì)等性，導(dǎo)致個(gè)人信息主體通過(guò)民事方法對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行維護(hù)難度的增加，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致權(quán)利被侵害卻毫無(wú)知情的情況[1]。如果僅僅選擇形式法律關(guān)系對(duì)個(gè)人信息保護(hù)行為進(jìn)行調(diào)整，那么起點(diǎn)就相對(duì)比較高，在管理垃圾郵件、垃圾信息等對(duì)日常生活影響比較小的行為方面難度就比較大。

（二）構(gòu)建責(zé)任政府的要求

政府扮演的是社會(huì)活動(dòng)管理主體的角色，政府的主要職責(zé)就是對(duì)其行政權(quán)力進(jìn)行高效應(yīng)用，從而有效維護(hù)社會(huì)秩序，為公民正當(dāng)權(quán)益提供重要保障，也就是說(shuō)，政府是公共利益推動(dòng)者與促進(jìn)者，能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的資源分配不均和公共利益缺位等現(xiàn)象，對(duì)再分配社會(huì)資源具有非常重要的作用[2]。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，個(gè)人信息是不可缺少的一種社會(huì)資源，而相關(guān)主體倒買倒賣個(gè)人信息的行為、非法收集個(gè)人信息行為以及非法傳播利用個(gè)人信息行為，對(duì)個(gè)人信息正常流轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重侵害，政府有必要加強(qiáng)監(jiān)管力度，從而有效保護(hù)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益，確保個(gè)人信息能夠有效規(guī)范流轉(zhuǎn)，這對(duì)社會(huì)公正具有很大促進(jìn)作用。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控的需要

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行政發(fā)展路徑包括秩序行政、給付行政、風(fēng)險(xiǎn)行政，由此可見(jiàn)公共行政在近些年始終處于變化發(fā)展中，怎樣有效防范社會(huì)、政治以及經(jīng)濟(jì)等環(huán)節(jié)所存在的潛在危險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)運(yùn)行秩序進(jìn)行有效規(guī)范，為公民生存安定提供保障，是當(dāng)前政府部門(mén)的職責(zé)所在?；谠撘螽a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行政理論，人們?cè)谏鐣?huì)生活中通常會(huì)面臨很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，地震、颶風(fēng)、恐怖襲擊以及街頭扒竊等風(fēng)險(xiǎn)，都要求相關(guān)行政部門(mén)做好相應(yīng)的預(yù)防措施，并采用提升人員素質(zhì)、技術(shù)水平以及管理手段等方式進(jìn)行有效防范，從而對(duì)事故、災(zāi)禍等導(dǎo)致的損失進(jìn)行有效規(guī)避[3]。當(dāng)前社會(huì)中，個(gè)人信息是非常關(guān)鍵的一種社會(huì)資源，和大眾生活息息相關(guān)，如果個(gè)人信息流轉(zhuǎn)失控，那么就會(huì)給大眾帶來(lái)很大困擾。

二、我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)中的問(wèn)題分析

（一）我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)缺乏力度

現(xiàn)階段行政法在公民個(gè)人信息保護(hù)環(huán)節(jié)相對(duì)比較薄弱，還未形成一部規(guī)范、統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)。具體在各種司法解釋和法律法規(guī)中分散，由此就對(duì)行政法保護(hù)個(gè)人信息的情況非常不利，直接影響到行政法保護(hù)個(gè)人信息的法律效果;再次，司法解釋和法律法規(guī)呈現(xiàn)原則化，具有較弱的可操作性[4]。對(duì)個(gè)人信息行政法保護(hù)的界定環(huán)節(jié)比較模糊。我國(guó)在行政法保護(hù)個(gè)人信息的司法解釋和法律法規(guī)方面大多在原則性環(huán)節(jié)比較側(cè)重，卻沒(méi)有考慮到其可操作性和實(shí)踐性，由此就造成行政法在保護(hù)個(gè)人信息方面并未獲得執(zhí)行與落實(shí)。很多法律法規(guī)條款都未明確具體規(guī)定個(gè)人信息行政法保護(hù)，而且行政法保護(hù)個(gè)人信息的立法原則與目的也未準(zhǔn)確確立，且行政法在保護(hù)信息處理主體義務(wù)與權(quán)力方面也缺乏完善性。

（二）個(gè)人信息收集程序缺乏規(guī)范性

采用律法體制，可以確保信息收集程序本身所具有的規(guī)范性?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)無(wú)論是非行政機(jī)關(guān)或者是行政機(jī)關(guān)，都可以很容易的對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行收集，無(wú)論信息主體同意與否，因?yàn)榉N種因素，比方說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物或者公司求職等，使信息主體不得不面對(duì)信息被利用和收集的現(xiàn)實(shí)。但是實(shí)際上該情況我們都不得不面對(duì)，實(shí)際生活中，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)找借口服務(wù)于管理等目的對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行肆意收集，有的行政機(jī)關(guān)會(huì)超越其個(gè)人信息使用目的和職權(quán)范圍，加之泄露個(gè)人信息，最終造成公民遭受非法侵害，該管理在實(shí)際生活中發(fā)生率非常高。

（三）侵害公民個(gè)人信息的救濟(jì)體制缺乏完善性與健全性

若個(gè)人信息受到侵害，而且無(wú)法獲得相應(yīng)救濟(jì)，則一方面會(huì)導(dǎo)致信息主體受到不必要的損失，另一方面還會(huì)使信息主體懷疑法律的作用于權(quán)威，這樣就會(huì)逐漸對(duì)法律喪失信息。實(shí)際生活中，不管是基于合法目的或者是非法目的，大眾不知情狀態(tài)下對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集、利用和處理的情況頻繁發(fā)生[5]。所以，必須正確規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職權(quán)濫用行為。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下我國(guó)行政法保護(hù)個(gè)人信息的措施建議

（一）制定《個(gè)人信息保護(hù)法》

國(guó)內(nèi)有必要頒布專門(mén)保護(hù)個(gè)人信息的《個(gè)人信息保護(hù)法》，確保在保護(hù)個(gè)人信息方面能夠從以往的有標(biāo)可依至當(dāng)前的有法可依，以此對(duì)信息主體正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行全面有效保護(hù)[6]?，F(xiàn)階段，我國(guó)律法體系還無(wú)法滿滿足社會(huì)從行政法層面保護(hù)個(gè)人信息的需求，主要是采用立法的形式對(duì)行政法保護(hù)個(gè)人信息的范圍予以明確，明確規(guī)定信息處理主體義務(wù)和信息主體權(quán)利等內(nèi)容與個(gè)人信息受到非法侵犯后所涉及到的律法責(zé)任問(wèn)題。從而對(duì)非行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息收集、利用和保存的法律原則與范圍作出明確規(guī)定，明確信息主體所享有的正當(dāng)權(quán)利、非行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

（二）強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息收集和利用的程序法規(guī)制

個(gè)人信息收集分為服務(wù)性收集和管理性收集。管理性收集行為是行政主體根據(jù)行政管理職權(quán)收集公民的個(gè)人信息，比方說(shuō)，戶籍調(diào)查、人口普查等[7]。服務(wù)型收集行為，是行政主體依照公共服務(wù)秩序，收集個(gè)人信息，比如申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、房屋登記等。個(gè)人信息收集是行政法保護(hù)個(gè)人信息的第一步。在收集個(gè)人信息過(guò)程中，非行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)該與收集必要性原則相符合。非行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有必要向被收集主體詳細(xì)說(shuō)明具體應(yīng)用范圍、特定目的、法律依據(jù)等。必須首先獲得信息主體認(rèn)同。對(duì)信息主體正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行侵害的情況下，信息主體可立即知曉，同時(shí)尋求最佳救濟(jì)方法。

（三）個(gè)人信息使用的程序法規(guī)制

基于政府職能履行需要，進(jìn)行個(gè)人信息收集與應(yīng)用。在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行利用。在應(yīng)用個(gè)人信息前，應(yīng)該征求信息主體知情與同意。一旦公民個(gè)人信息被惡意使用或信息泄露，非行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都必須承擔(dān)相應(yīng)的律法責(zé)任。行政機(jī)關(guān)、非行政機(jī)關(guān)使用所收集的相關(guān)個(gè)人信息，就是個(gè)人信息利用?；蛘呦虺?dāng)事人外的其他人提供個(gè)人信息，個(gè)人信息利用在行政法保護(hù)個(gè)人信息期間顯得非常重要。利用個(gè)人信息期間，從而有效規(guī)制個(gè)人信息的保護(hù)程序。比如行政機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)人信息收集與應(yīng)用方面應(yīng)該基于政府職能履行需要，而且非行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的利用應(yīng)該和當(dāng)事主體所設(shè)定相關(guān)合同內(nèi)容相符合[8]。除此之外，避免非行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)濫用個(gè)人信息，應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行利用，保護(hù)第三方利益或者公共利益，避免侵犯信息主體的正當(dāng)權(quán)益。

（四）完善個(gè)人信息利用的監(jiān)管機(jī)制

為確保能夠貫徹落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)該行政法的有效監(jiān)督非常重要，基于該情況，能夠通過(guò)縣級(jí)以上政府信息主管部門(mén)扮演個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色。首先，縣級(jí)以上政府信息主管部門(mén)有責(zé)任對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)處理、收集以及利用個(gè)人信息情況進(jìn)行監(jiān)督。若行政機(jī)關(guān)在個(gè)人信息收集、利用以及處理行為上違反了律法規(guī)定，侵害到信息主體的正當(dāng)權(quán)益。律法明確指出，信息主體可以向同級(jí)政府部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，如果不贊同行政復(fù)議決定，那么信息主體可提起行政訴訟[9]。信息主體可以通過(guò)救濟(jì)途經(jīng)維護(hù)自身合法權(quán)益。進(jìn)行維護(hù)的權(quán)利，其次，縣級(jí)以上政府資源部門(mén)還應(yīng)該監(jiān)督非行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行利用、收集以及處理的行為，對(duì)此《個(gè)人信息保護(hù)法》也做出明確規(guī)定，若非行政機(jī)關(guān)在個(gè)人信息收集利用過(guò)程中違反法律規(guī)定，侵害信息主體正當(dāng)權(quán)益，在這種情況下，信息主體同樣有通過(guò)救濟(jì)途經(jīng)對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的權(quán)利，也就是說(shuō)，若信息所有者認(rèn)為非行政機(jī)在收集與利用其個(gè)人信息過(guò)程中沒(méi)有遵循法律規(guī)定，那么就能夠向相關(guān)部門(mén)提起訴訟。

（五）完善個(gè)人信息權(quán)受侵害的救濟(jì)機(jī)制

在信息主體由于信息處理主體沒(méi)有遵循律法規(guī)定對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行違法收集和利用而對(duì)其正當(dāng)權(quán)益造成侵害的情況下，信息主體應(yīng)該尋求相關(guān)律法救濟(jì)，也就是說(shuō)，救濟(jì)是信息主體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要保障[10]?；趯?duì)個(gè)人信息主體侵害的差異性，可從以下環(huán)節(jié)采取救濟(jì)措施：行政申訴，行政訴訟和行政復(fù)議，行政賠償?shù)取Ｈ粜姓C(jī)關(guān)在個(gè)人信息收集、利用以及處理行為上違反了律法規(guī)定，侵害到信息主體的正當(dāng)權(quán)益，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，信息主體有必要尋求恰當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，在這種情況下，信息主體應(yīng)該向縣級(jí)以上政府主管部門(mén)提交個(gè)人信息受到侵害的行政申訴，如果信息主體不贊同縣級(jí)以上部門(mén)所作出的處理決定，那么就可申請(qǐng)司法救濟(jì)。我國(guó)頒布實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不答復(fù)信息主體要求或者拒絕更改關(guān)于信息主體個(gè)人信息的申請(qǐng)情況下，或者行政機(jī)關(guān)公開(kāi)不應(yīng)公開(kāi)的個(gè)人信息而損害信息主體正當(dāng)權(quán)益的情況下，信息主體應(yīng)該依照國(guó)內(nèi)當(dāng)前律法提起行政訴訟或者行政復(fù)議。若行政機(jī)關(guān)在個(gè)人信息收集、利用以及處理行為上違反了律法規(guī)定，侵害到信息主體的正當(dāng)權(quán)益，信息主體有權(quán)在損失范圍得到相應(yīng)行政賠償。所以，若行政機(jī)關(guān)對(duì)信息主體正當(dāng)權(quán)益造成侵犯，那么信息主體首先應(yīng)該在侵權(quán)機(jī)關(guān)明確后提出賠償，或者在提出行政復(fù)議申請(qǐng)后要求賠償，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則可提出行政賠償訴訟。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著近些年科技信息發(fā)展速度越來(lái)越快與公共管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理之需，公民個(gè)人信息收集與保存難度也逐漸降低，無(wú)論是非行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)，都對(duì)大量個(gè)人信息進(jìn)行了收集與保存，由此盡管使政府機(jī)關(guān)監(jiān)管社會(huì)公共事務(wù)的效率和能力得到不斷提升，然而，也會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息被惡意使用或者信息泄露的情況，一方面影響著公民正常生活，另一方面還會(huì)對(duì)公民生命安全與財(cái)產(chǎn)安全造成損害。個(gè)人信息被侵害案例在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中也比較常見(jiàn)，所以，行政法保護(hù)個(gè)人信息刻不容緩，有必要進(jìn)一步健全與完善行政法保護(hù)個(gè)人信息制度。

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作者簡(jiǎn)介：李楠（1975- ），男，山東肥城人，助理研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。