田軍 秦穎慧

【摘要】2019年10月25日中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，明確“黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)和重要智庫”。黨校教研咨一體化有利于促進(jìn)黨校事業(yè)健康發(fā)展、有利于落實全面從嚴(yán)治黨，對于把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國也具有深遠(yuǎn)意義。黨校教研咨一體化在發(fā)展中存在著觀念落后、教學(xué)、科研、咨詢之間相互轉(zhuǎn)化不夠緊密等問題。為了推動黨校教研咨一體化高質(zhì)量發(fā)展，我們提出了更新理念、規(guī)劃先行等建議。

【關(guān)鍵詞】黨校 ?一體化 ?路徑

2019年10月25日中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，明確“黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)和重要智庫”，要“堅持質(zhì)量立校，積極探索和遵循黨校（行政學(xué)院）教育規(guī)律和干部成長規(guī)律，提高教學(xué)、科研、咨詢和管理水平”。黨校（行政學(xué)校）教學(xué)和科研工作是兩項基本任務(wù)，黨校（行政學(xué)校）教研咨一體化建設(shè)，需要科研緊緊圍繞教學(xué)展開，以更多有價值的研究成果服務(wù)于教育培訓(xùn)，推進(jìn)理論創(chuàng)新，推動當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)決策，實現(xiàn)黨校（行政學(xué)校）教學(xué)過程、科研過程和決策咨詢過程的有機融合。它的內(nèi)涵被形象地概括為實現(xiàn)“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂、咨詢進(jìn)決策”的過程。因此，推動教研咨一體化發(fā)展既是黨校（行政學(xué)校）基礎(chǔ)性工作，也是黨校（行政學(xué)校）安身立命的根本，是實現(xiàn)黨校（行政學(xué)校）工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。

所謂黨校教研咨一體化，就是在黨校教研一體化的基礎(chǔ)上，加入為黨委政府決策服務(wù)的要素，使得黨校教研工作緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作而展開，更好地發(fā)揮科研為教學(xué)和黨委政府決策服務(wù)的職能，實現(xiàn)黨校教學(xué)過程、科研過程和決策咨詢服務(wù)過程的有機統(tǒng)一。

近幾年，黨校教研咨面臨的一個突出問題是缺乏有效的科研組織載體。黨校的教研咨工作是一種比較特殊的工作，不同學(xué)科、不同部門之間的教研咨力量多呈單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，導(dǎo)致教研咨行為出現(xiàn)個體化、分散化、小型化傾向。如何有效整合學(xué)科內(nèi)外、部門內(nèi)外甚至黨校內(nèi)外的科研力量，以實現(xiàn)協(xié)同攻關(guān)，更有效地發(fā)揮黨校作用，成為擺在全體黨校人面前的一個重大課題。

一、目的意義

（1）對于促進(jìn)黨校事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。伴隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展，黨校事業(yè)取得歷史性進(jìn)步，各方面工作取得明顯成效。同時，在實際工作中，也存在一些亟待解決的問題：教研咨一體化發(fā)展方面存在著一些問題就是其中之一。這些問題嚴(yán)重制約黨校事業(yè)發(fā)展和黨校作用發(fā)揮，必須認(rèn)真解決。本課題研究有利于黨校教研咨一體化發(fā)展，有利于加強和改進(jìn)黨校工作，有利于堅持和加強黨對黨校（行政學(xué)院）事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代黨校（行政學(xué)院）工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，有利于推動黨校工作整體高質(zhì)量發(fā)展。

（2）對于落實全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨，必須加強黨的思想政治建設(shè)，提高黨員干部思想理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。現(xiàn)在，一些干部不合格，主要是思想政治素質(zhì)不合格;一些干部出問題，根子是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出問題。黨校承擔(dān)著強化理論武裝、加強理想信念教育的重要職責(zé)，肩負(fù)著加強黨性黨風(fēng)教育、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的重要使命。充分發(fā)揮“三個陣地、一個熔爐”的重要作用，有利于推動黨員干部落實黨的要求，從思想、政治、作風(fēng)等方面嚴(yán)起來、強起來，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)落到實處。

（3）對于把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義?？倳浽邳h的十九大報告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，分兩個階段安排： 從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化; 從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。長期以來，各級黨校在干部隊伍建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)提供了有力支撐。現(xiàn)在，我國正處于從全面建成小康社會向開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程的歷史轉(zhuǎn)折時期。而把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化強國也不是敲鑼打鼓就能建成的。需要全體中華兒女共同努力，才能早日把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨校教研咨一體化發(fā)展有利于為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國添磚加瓦。

二、黨校教研咨一體化發(fā)展存在的問題

（一）觀念落后

我國歷史已進(jìn)入新時代，在教研咨一體化發(fā)展方面，黨校距離時代要求和現(xiàn)實要求還存在著一定距離。有些人還存在著不思進(jìn)取、甘居中游的安逸思想;墨守成規(guī)、保守封閉的狹隘意識;不愿擔(dān)當(dāng)?shù)南麡O心態(tài)。

黨校是培養(yǎng)黨員干部的主陣地和主渠道。由于黨校的特殊性，尤其是一些基層黨校采取行政化管理，甚至有的基層黨校都是公務(wù)員編制，沒有教學(xué)、科研、咨詢?nèi)蝿?wù)，教學(xué)、科研、咨詢都是依靠自覺或者分配任務(wù)來開展，連基本的教學(xué)、科研、咨詢?nèi)蝿?wù)都無法保證完成，更不可能奢談教學(xué)、科研、咨詢一體化發(fā)展了。還有的基層黨校從事行政事務(wù)多，從事教學(xué)、科研、咨詢的事務(wù)少，有的還被上級部門借調(diào)去完成別的行政任務(wù)，根本沒時間再開展教學(xué)、科研、咨詢工作。

（二）教學(xué)、科研、咨詢之間相互轉(zhuǎn)化不夠緊密

黨校教學(xué)、科研、咨詢沒有真正形成相互轉(zhuǎn)化的良性系統(tǒng)。教學(xué)、科研、咨詢各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象還普遍存在。教學(xué)、科研、咨詢相互脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯，相對來說，科研、咨詢轉(zhuǎn)化為教學(xué)比較多點，而教學(xué)轉(zhuǎn)化為科研、咨詢的則比較少。

（三）教學(xué)、科研、咨詢一體化的機制尚不完善

如果我們把黨校的教學(xué)、科研、咨詢一體化機制分為內(nèi)部機制和外部機制，那么在內(nèi)部機制方面，由于黨校教學(xué)、科研、咨詢部門分頭設(shè)立，分別進(jìn)行管理，就很容易形成教學(xué)、科研、咨詢部門各自為陣，相互之間不協(xié)調(diào)的情況，不能形成整體合力，推動黨校教學(xué)、科研、咨詢一體化發(fā)展。在外部機制方面，由于黨校系統(tǒng)與各部門、各高校、企業(yè)、科研院所等各界聯(lián)系不夠緊密，聯(lián)系機制不夠靈活，使黨校不能借助外部力量推動教學(xué)、科研、咨詢一體化發(fā)展。

（四）教學(xué)、科研、咨詢一體化的經(jīng)費難以保證

目前，黨校經(jīng)費投入比較單一，主要是政府投入。政府劃撥的經(jīng)費只是確保了黨校的正常運轉(zhuǎn)，但對于教師培訓(xùn)、教學(xué)科研經(jīng)費的投入不多，嚴(yán)重地影響到黨校教學(xué)、科研質(zhì)量的提高，嚴(yán)重地制約著黨校教學(xué)科研咨詢一體化的推進(jìn)。

（五）教學(xué)、科研、咨詢一體化的人才隊伍建設(shè)有待加強

目前，黨校系統(tǒng)的人才隊伍建設(shè)雖然取得了很大成績，但也存在著人才結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺。尤其是許多基層黨校，由于地理位置偏僻、待遇低等客觀原因，根本招不來高層次人才。有的即使招來了，許多高層次人才在有了工作經(jīng)驗后就流向了發(fā)達(dá)地區(qū)或者更高層次的黨校。這些都阻礙了教學(xué)、科研、咨詢一體化發(fā)展。

三、黨校教研咨一體化發(fā)展模式的路徑

（一）更新理念

要不斷更新教研咨一體化發(fā)展理念，進(jìn)一步明確凸現(xiàn)教研咨一體化發(fā)展的重大意義及特色所在。牢固樹立“教研咨一體化”是不斷發(fā)展的理念。黨校教研咨一體化的最大特色在于理論學(xué)術(shù)研究與實際問題研究的結(jié)合。黨校作為培訓(xùn)干部的學(xué)校和理論研究的機構(gòu)，其理論學(xué)術(shù)和應(yīng)用對策研究，主要不是純學(xué)術(shù)研究和具體操作性的對策研究，而是緊密結(jié)合實際，直接為實踐服務(wù)的理論學(xué)術(shù)研究和根據(jù)理論分析提出理念和大思路的應(yīng)用對策研究，這樣才能揚己之長 使黨校在圍繞中心，服務(wù)大局方面大大增強競爭力，創(chuàng)出自身的特色。

（二）規(guī)劃先行

“十四五”時期是我國從全面建成小康社會向開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程的歷史轉(zhuǎn)折時期。面對新形勢和新任務(wù)，黨校要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、振奮精神、抓住“十四五”戰(zhàn)略機遇期，推進(jìn)黨校教研咨一體化工作邁上新的臺階。出臺“黨校教研咨一體化”規(guī)劃和實施意見。

（三）加大資助

在對教學(xué)、科研、咨詢分別資助的前提下，黨?？梢蕴剿鲗萄凶梢惑w化進(jìn)行獨立立項，并加大資助，與此同時，也可以對聯(lián)合項目進(jìn)行立項，并給予一定的資助。在各類評獎中，加大對教研咨一體化成果的獎勵力度。

（四）人才隊伍建設(shè)

要牢固樹立人才資源是第一資源的意識，把人才隊伍作為教研咨一體化發(fā)展的重點，在黨校系統(tǒng)遴選出一批思想政治過硬、理論功底深厚、業(yè)務(wù)能力突出、學(xué)術(shù)嗅覺敏銳的優(yōu)秀教研骨干，組建黨校的教研咨一體化發(fā)展專家?guī)臁Ｍㄟ^他們的“緊盯”、“緊跟”、“緊貼”，個人能夠獨擋一面，集體能夠團隊攻關(guān)，出精品課、出名品、出經(jīng)驗、出點子。同時引領(lǐng)黨校系統(tǒng)的教研咨一體化發(fā)展邁向新臺階。著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍和人才成長環(huán)境，加強對中青年教研咨一體化發(fā)展骨干人才的培養(yǎng)。多渠道創(chuàng)造機會選送他們赴省內(nèi)外知名學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，提高他們的教研咨一體化發(fā)展水平。選送科研骨干赴各級各類部門掛職鍛煉，提高黨校人員的教研咨一體化發(fā)展的能力，提升教研咨一體化發(fā)展的針對性和可操作性。

（五）搭建平臺

搭建多層次、多領(lǐng)域教研咨一體化發(fā)展的整體平臺：一是與各級黨委政策研究部門和各級政府主要職能部門密切聯(lián)系與合作平臺，主動貼近黨委和政府的中心工作;二是與學(xué)員合作，充分利用校（院）學(xué)員資源優(yōu)勢;三是整合校內(nèi)資源，對重點課題、重大問題實行集體攻關(guān);四是加強黨校、行政學(xué)院（校）系統(tǒng)內(nèi)合作，發(fā)揮系統(tǒng)的資源優(yōu)勢;五是不斷嘗試加強與高校、科研院所的聯(lián)系與合作。

（六）構(gòu)建教研咨相互轉(zhuǎn)化的一體化循環(huán)體系

我們認(rèn)為，黨校的教學(xué)是中心，科研是基礎(chǔ)，咨詢是支柱。為了推動黨校教研咨一體化發(fā)展，我們建議構(gòu)建黨校教研咨相互轉(zhuǎn)化的一體化循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成以教學(xué)為中心，以科研和咨詢?yōu)榛军c的“一個中心、兩個基本點”三角一體化循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如下圖所示：

從上圖可知，可以形成：科研、咨詢——教學(xué);科研—教學(xué)——咨詢;科研——咨詢——教學(xué)等等多種相互轉(zhuǎn)化的一體化循環(huán)模式。

我們知道，三角形具有穩(wěn)定性，而教研咨一體化形成的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還具有很好的穩(wěn)定性。避免了出現(xiàn)倒退或者塌陷的可能性，使黨校在圍繞中心，服務(wù)大局的過程中發(fā)揮更大的作用。

（七）一體化考核

制定教研咨一體化項目工作量考評機制，統(tǒng)籌考慮教學(xué)、科研、決策咨詢工作量的計量標(biāo)準(zhǔn);制定教研咨一體化工作績效考核辦法，將其與職稱評定和定級定崗密切聯(lián)系。要不斷加強教研咨一體化制度建設(shè)，以此來調(diào)動黨校系統(tǒng)以及與黨校有關(guān)的各級各類部門的積極性。要不斷完善《科研工作條例》，明確相關(guān)的獎懲規(guī)定，重獎核心期刊和為地方黨委、政府決策提供咨詢服務(wù)的教研咨一體化成果，對于那些沒有完成教研咨一體化任務(wù)的同志，取消年終評優(yōu)資格。這種激勵機制可以有效地調(diào)動黨校系統(tǒng)以及與黨校有關(guān)的各級各類部門積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例[N].人民網(wǎng)-人民日報，2019-11-04.

[2]李瀟瀟.高質(zhì)量提升黨校教研咨一體化水平研究[J].法制博覽，2018，（12）.

作者簡介：田軍（1974-），男，法學(xué)博士，中共淮安市委黨校副教授，江蘇省淮安市委黨校周恩來研究中心。