李宛芮

【摘要】近年來，隨著城市化建設(shè)的不斷深入，建筑行業(yè)發(fā)展日新月異。但相應(yīng)的在建筑物的建設(shè)、維護(hù)、拆遷過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物持續(xù)增加，建筑垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在政府有利政策帶動(dòng)下，長春市建筑廢棄物資源化利用已初具成效，但仍存在一些不容忽視的問題?；诖?，本文對(duì)長春市建筑廢棄物資源化利用工作進(jìn)行了綜合性闡述，并提出推進(jìn)相關(guān)工作的措施和建議，為長春市建筑廢棄物資源化利用提供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑廢棄物;資源化利用;現(xiàn)狀;對(duì)策

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中主要的固定資產(chǎn)形成部門和支柱產(chǎn)業(yè)之一[1]，雖然得到了日新月異的發(fā)展，但在建筑物的建設(shè)、維護(hù)、拆遷過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑廢棄物總量已占到了城市垃圾總量的30%—40%[2]。海量的建筑廢棄物在存放過程中需要占用大量的空間，浪費(fèi)耕地的同時(shí)，污染周邊環(huán)境，造成垃圾圍城的現(xiàn)象。同時(shí)，建材行業(yè)在建筑業(yè)的帶動(dòng)下迅猛發(fā)展，各類建筑材料，如水泥、混凝土在生產(chǎn)時(shí)需要大量開創(chuàng)石灰石、粘土等原材料，破壞了大量綠色植被，暴露了原礦，毀壞了自然景觀，印發(fā)了水土流失，造成礦物資源日益減少，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境[3]。

縱觀上述因素，建筑廢棄物資源化利用大勢(shì)所趨，也是建筑及建材業(yè)可再生發(fā)展的重要出路之一。

為促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境，2013年10月11日，吉林省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物綜合工作的指導(dǎo)意見》。長春市貫徹落實(shí)文件精神，組織相關(guān)人員對(duì)長春市建筑廢棄物現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制訂了《長春市未來5年建筑廢棄物綜合利用方案》。與此同時(shí)，長春市申請(qǐng)作為吉林省建筑廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市，并于2014年11月3日獲得批準(zhǔn)。從作為試點(diǎn)城市開始，長春市將建筑廢棄物資源化利用作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，大力推進(jìn)試點(diǎn)示范。截止2018年，長春市累計(jì)利用建筑廢棄物（包括建筑和市政渣土）47.4萬立方米。其中，利用建筑廢棄磚瓦17.4萬立方米，利用建筑（市政）渣土30萬立方米，分別占建筑廢棄磚瓦和建筑（市政）渣土產(chǎn)生量的1.9%和1.5%。

為此，對(duì)長春市建筑廢棄物現(xiàn)狀展開調(diào)研，通過數(shù)據(jù)收集，對(duì)長春市“十二五”至今建筑廢棄物產(chǎn)生到資源化利用的情況進(jìn)行分析，提出推進(jìn)相關(guān)工作的措施和建議，為推進(jìn)長春市建筑廢棄物資源化利用提供參考依據(jù)。

1、主要完成工作

1.1 確定試點(diǎn)企業(yè)

為推動(dòng)建筑廢棄物資源化利用工作的順利開展，長春市確定了7家試點(diǎn)企業(yè)作為率先實(shí)施建筑廢棄物資源化利用的示范樣板。2015年9月，長春市委托吉林省新材和建筑節(jié)能協(xié)會(huì)，組織專家，對(duì)市城區(qū)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)進(jìn)行了評(píng)審，評(píng)審出7家首批建筑廢棄物資源化利用示范企業(yè)，并以長春市市建委名義向全市下發(fā)了文件。一是確定磚瓦類建筑廢棄物資源化利用試點(diǎn)企業(yè)5家。這5家企業(yè)各建設(shè)年產(chǎn)100萬噸固定式建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)線，利用建筑廢棄物中的廢棄磚瓦生產(chǎn)骨料，用于制作混凝土小型空心砌塊;利用廢混凝土生產(chǎn)各種規(guī)格再生骨料用于生產(chǎn)商品混凝土、路用混凝土;利用上述兩類廢棄物生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的細(xì)砂生產(chǎn)商品砂漿和肥料用載體砂。二是確定市政渣土資源化利用試點(diǎn)企業(yè)2家。根據(jù)地理位置和交通條件，確定2戶窯體改造完畢的燒結(jié)制品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)煤矸石多孔磚。

1.2 修訂政府規(guī)章

為推進(jìn)建筑廢棄物分類工作，加快政府投資建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用應(yīng)用建筑廢棄物的墻體材料，長春市于2015年將《長春市新型墻材管理規(guī)定》（市政府[2005]16號(hào)令）的修訂工作列入到長春市法規(guī)修編工作計(jì)劃中。工作人員認(rèn)真組織查找上位法依據(jù)和立法參照，積極開展調(diào)查研究，收集整理相關(guān)城市資料，搞好法規(guī)咨詢，完善基礎(chǔ)稿件，廣泛征求意見。經(jīng)過不懈努力，《長春市發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（修訂稿）于2016年1月20日經(jīng)市政府第34次會(huì)議討論通過，自2016年3月1日起實(shí)施。新規(guī)定要求房屋征收管理機(jī)構(gòu)、市容環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)在建筑物拆除、建筑廢棄物運(yùn)輸?shù)冗^程中按照建筑磚瓦、混凝土塊、建筑余土和其他廢棄物的類別，做好建筑廢棄物的分類工作。同時(shí)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用應(yīng)用建筑廢棄物的墻體材料做出了明確規(guī)定，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)市政建設(shè)產(chǎn)生的渣土進(jìn)行綜合利用。

1.3 確定最佳摻比

長春市作為吉林省建筑廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市，已有多家試點(diǎn)企業(yè)開展建筑廢棄物再生粗集料應(yīng)用于輕集料小型空心砌塊生產(chǎn)。生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，才允許進(jìn)入建筑市場(chǎng)。為此，長春市抓了建筑廢棄物資源化利用于輕集料小型空心砌塊的最佳配合比例專項(xiàng)課題研究工作，確定保證在不超出容重等各項(xiàng)指標(biāo)的前提下，建筑廢棄物再生粗集料、細(xì)集料與水泥、爐渣的最佳配合比例。2016年5月，課題委托至吉林建筑大學(xué)材料學(xué)院，并派有關(guān)人員配合，完成建筑廢棄物資源化利用于輕集料小型空心砌塊的最佳配合比設(shè)計(jì)研究專項(xiàng)課題，以便于進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。該項(xiàng)研究已于2016年年末提供了可操作性的研究報(bào)告。研究發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)度等級(jí)達(dá)到MU5.0MPa，抗凍性達(dá)到D50，密度等級(jí)≤1200的技術(shù)指標(biāo)要求下，確定磚瓦類建筑廢棄物應(yīng)用于輕集料砌塊最佳配比為，水泥：粉煤灰：粗骨料：細(xì)骨料：細(xì)爐渣=21%：4%：45%：24%：6%;磚瓦與混凝土混合類建筑廢棄物應(yīng)用于輕集料砌塊最佳配比為，水泥：粉煤灰：粗骨料：細(xì)骨料：細(xì)爐渣=19%：5%：46%：24%：6%。

2、存在的問題及分析

近年來，長春市的建筑廢棄物資源化利用雖然取得了顯著的發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問題。

首先，資源化利用數(shù)量較小。由于建筑廢棄物資源化利用工作是一項(xiàng)新的工作，且剛剛處于試點(diǎn)階段，各項(xiàng)政策沒有到位，因此資源化利用數(shù)量較小。

其次，生產(chǎn)企業(yè)積極性不高。據(jù)調(diào)查了解，由于建筑廢棄物資源化利用的生產(chǎn)企業(yè)需要重新購買破碎機(jī)，同時(shí)購買建筑廢棄物，與其它生產(chǎn)企業(yè)相比，增加了材料、設(shè)備、人員、耗電等成本，在市場(chǎng)銷售方面缺乏競爭力，導(dǎo)致積極性不高。

最后，缺少有力的政策支撐。由于等待省出臺(tái)建筑廢棄物資源化利用管理辦法，目前長春市還沒有出臺(tái)專門支持建筑廢棄物資源化利用的政府規(guī)章;加之新型墻體材料專項(xiàng)基金取消，利用新型墻體材料專項(xiàng)基金扶持建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)企業(yè)的政策隨之取消。建筑廢棄物資源化利用工作困難重重。

3、措施建議

針對(duì)上文對(duì)長春市建筑廢棄物資源化利用現(xiàn)存的問題及其成因分析，筆者認(rèn)為，長春市應(yīng)重點(diǎn)圍繞假期規(guī)劃引領(lǐng)、加大政策扶持力度、建立信息平臺(tái)、加快科技創(chuàng)新步伐等工作思路，以全面提升建筑廢棄物資源化利用的發(fā)展水平。具體措施如下。

（1）加大總體規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)計(jì)長春市各區(qū)建筑廢棄物相關(guān)數(shù)據(jù)，參考各區(qū)建筑廢棄物產(chǎn)生量及增長速度，結(jié)合長春市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，依據(jù)建筑廢棄物就近利用原則，制定長春市建筑廢棄物資源化利用相關(guān)方案，進(jìn)一步確保建筑廢棄物資源化利用工作有序開展，加快推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用工作進(jìn)度;

（2）提高政府扶持力度。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)利用建筑廢棄物生產(chǎn)磚類、砌塊類和預(yù)制裝配式部品（件）等新型墻體材料，同時(shí)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、建設(shè)單位優(yōu)先設(shè)計(jì)、使用建筑廢棄物生產(chǎn)的磚類、砌塊類和預(yù)制裝配式部品（件）類等新型墻體材料。發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、房地、工信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、市容、科技、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、稅收優(yōu)惠政策、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支出，大力推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí);

（3）建立建筑廢棄物分類收集制度。各區(qū)房屋征收管理機(jī)構(gòu)在組織被征收房屋拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建筑廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)，將房屋拆除產(chǎn)生的建筑廢棄物收集為建筑磚瓦、混凝土塊、建筑余土和其他廢棄物。建筑磚瓦、混凝土塊、建筑余土由經(jīng)依法核準(zhǔn)從事建筑廢棄物運(yùn)輸?shù)膯挝?，運(yùn)送至建設(shè)主管部門指定的場(chǎng)地。對(duì)其他廢棄物由拆除單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。對(duì)其他施工作業(yè)中產(chǎn)生的建筑廢棄物，鼓勵(lì)施工單位和個(gè)人按照前款的規(guī)定進(jìn)行分類和處置。

（4）打造建筑廢棄物資源化利用的管控平臺(tái)。建設(shè)建筑廢棄物資源化利用管控平臺(tái)，定期發(fā)布建筑廢棄物資源化利用相關(guān)信息，公布各區(qū)建筑廢棄物生成量、處置情況、符合要求的運(yùn)輸車輛等有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料;

（5）加速相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新腳步。大力引進(jìn)國內(nèi)、國外最新的建筑廢棄物資源化利用設(shè)備與技術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)研究建筑廢棄物資源化利用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，促進(jìn)建筑廢棄物資源化利用的科技水平不斷提高。

結(jié)語：

建筑廢棄物的資源化利用，是改善環(huán)境，節(jié)約能源，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段之一。通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色發(fā)展理念，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞建筑廢棄物的減量產(chǎn)生和資源化利用，強(qiáng)化源頭減量，推進(jìn)分類收集，健全收運(yùn)體系，提高資源化利用能力，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的減量化、資源化、無害化、再利用，就會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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