白秀偉 姜海燕

【摘要】在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，發(fā)揮農(nóng)村人力資源的潛力尤為重要，而對于農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作就顯示出其重要地位。從以往的研究中可以看出對于農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究從經(jīng)濟學(xué)的角度轉(zhuǎn)移到管理層面，但是對于承德市來說，農(nóng)村人力資資源的潛力研究較少，有待于進一步研究，所以本文依托人力資源開發(fā)理論建立人力資源開發(fā)模型，以豐寧滿族自治縣為例，以進行農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查問卷的實地調(diào)研，形成承德市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀報告，并結(jié)合當(dāng)前承德市人力資源概況，進一步分析出承德市當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策建議，指導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 ?農(nóng)村人力資源 ? 開發(fā)

農(nóng)村人力資源是農(nóng)村各項任務(wù)活動的力量之源，農(nóng)村人力資源的開發(fā)狀況直接影響著農(nóng)村勞動力的數(shù)量與質(zhì)量，所以農(nóng)村人力資源的開發(fā)對于三農(nóng)問題的解決起著推動作用，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，進行農(nóng)村人力資源開發(fā)關(guān)系到國計民生。

一、承德市農(nóng)村基本現(xiàn)狀

河北省承德市共有三縣八區(qū)，分別為，即圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、 隆化縣、灤平縣、平泉縣、承德縣、寬城滿族自治縣、興隆縣，雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、 鷹手營子礦區(qū)。常住人口358.27萬人，城鎮(zhèn)人口186.35萬人，城鎮(zhèn)化率52.07%。據(jù)統(tǒng)計2017年，承德市農(nóng)村人口251.76萬，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.2%，擁有大量的農(nóng)村人口，農(nóng)村人力資源開發(fā)潛力巨大。其中豐寧滿族自治縣是承德市面積第二大縣，農(nóng)村人口居多，且在2020年剛剛脫去國家級貧困縣，尤其是少數(shù)民族人口占據(jù)77.2%。

二、數(shù)據(jù)收集

本次問卷調(diào)查以人力資源5P模型為理論基礎(chǔ)，即識人，選人，育人，用人和留人，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀問卷，以豐寧滿族自治縣農(nóng)村人口為調(diào)查對象進行實地調(diào)查，為了保證收集數(shù)據(jù)的真實有效，本次調(diào)查采用分層抽樣，以豐寧滿族自治縣人口達到1萬人以上的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)進行調(diào)查，即大閣鎮(zhèn)，大灘鎮(zhèn)，土城鎮(zhèn)，黃旗鎮(zhèn)，鳳山鎮(zhèn)，南關(guān)鄉(xiāng)。本次實地調(diào)查共發(fā)放問卷300份，有效問卷282份，其中男性58.2%，女性41.8%，40歲以下30.5%，40歲以上69.5%。

三、承德市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

通過分析可以發(fā)現(xiàn)承德市農(nóng)村人力資源開發(fā)主要存在以下問題：

（一）在識人方面，缺乏合理的人力資源管理體系

人力資源管理體系是一個系統(tǒng)性工作，也是逐漸被企業(yè)所重視起來的一項活動，人力資源開發(fā)作為人力資源管理的其中一個方面也越來越被重視起來，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中缺乏系統(tǒng)地人力資源管理體系，也未建立起人力資源開發(fā)制度，對于人力資源的開發(fā)只是局限于推薦大量的農(nóng)村人力資源進入某個崗位，而缺乏全面的甄別體系。

（二）在選人方面，缺乏客觀的人力資源選人機制

農(nóng)村人力資源開發(fā)中，人力資源選人機制依托于情感，缺乏客觀的選人標(biāo)準和機制，更多的是任人唯親，往往通過內(nèi)部推薦和外部推薦的方式，在有崗位空缺的時候通常選用自己的親人或者和自己關(guān)系較好的人員。

（三）在育人方面，教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，效果不顯著

農(nóng)村的教育投入較城市來說較低，所以農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施雖然在近幾年有所提升但是依然不足，尤其是一些偏遠的山村。同時農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)效果不好，農(nóng)民重視程度不夠，參與度低，很多培訓(xùn)不能結(jié)合農(nóng)民的實際需要，很難取得理想的效果。

（四）在用人方面，農(nóng)村人力資源配置不合理

農(nóng)村人力資源大部分流向大城市，尤其是北京和天津，區(qū)域人力資源配置不合理，同時留在農(nóng)村的人力資源很多都是以土地為收入來源，有些農(nóng)民以打零工的方式去獲得收入，這一部分人力資源缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性管理和人力資源規(guī)劃，在配置上不夠合理。

（五）在留人方面，缺乏人力資源保障機制，大部分農(nóng)村人力資源流向城市

人力資源跨區(qū)域流動是承德市農(nóng)村人力資源一大特點，不僅向市區(qū)流動，同時也流向北京和天津等其他地區(qū)，大部分的農(nóng)村人力資源都外出打工，一方面是因為工資的吸引力，另外一方面也是因為缺乏人力資源保障機制，尤其是養(yǎng)老和看病問題，缺乏社會保障制度。

四、承德市農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）健全人力資源管理體系

建立健全人力資源管理制度，尤其是人力資源開發(fā)制度，相應(yīng)管理部門應(yīng)該做好人力資源規(guī)劃，對農(nóng)村人力資源進行合理的統(tǒng)籌，建立起農(nóng)村人力資源全方位的制度保障。

（二）制定客觀的人力資源選人機制

制定科學(xué)的人力資源選人機制，農(nóng)村人力資源大部分教育程度不高，但是不乏有一些技術(shù)能力強的人力資源，應(yīng)該將崗位進行分類，針對崗位進行選人機制的制定，摒棄任人唯親，應(yīng)用更科學(xué)的方法進行空缺崗位的填補。

（三）進行人力資源教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上級管理部門要加大對農(nóng)村教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增加教育經(jīng)費，尤其是一些偏遠的地區(qū)，使更多的教育資源流入農(nóng)村，同時對于農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)要做好培訓(xùn)需求分析，確實地結(jié)合農(nóng)村人力資源的實際需求和可接受程度安排培訓(xùn)，將職業(yè)培訓(xùn)落到實處。

（四）合理配置農(nóng)村人力資源

管理部門重視農(nóng)村人力資源的流向問題，建立一個數(shù)據(jù)庫對農(nóng)村人力資源的跨區(qū)域流動實行全面的統(tǒng)籌與規(guī)劃，保證農(nóng)村人力資源的合理配置。對于其結(jié)構(gòu)上的失調(diào)應(yīng)給予關(guān)注，可以通過一個統(tǒng)計的平臺進行調(diào)配。

（五）健全人力資源保障機制

健全農(nóng)村人力資源保障制度，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，同時管理部門為農(nóng)村人力資源提供更多的就業(yè)機會，保障農(nóng)村人力資源的生活。

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基金項目：本論文為2019年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題一般課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下承德市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策研究》的研究成果，課題編號：20193032。