李湘

[提要] 在媒體融合背景下，廣電媒體面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文探析在新形勢(shì)下廣電媒體全面預(yù)算管理現(xiàn)狀，通過(guò)多項(xiàng)對(duì)策優(yōu)化廣電媒體全面預(yù)算管理，從而提高科學(xué)管理水平，為單位創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，助力廣電媒體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣電媒體;預(yù)算管理;優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月18日

一、廣電媒體全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

廣電媒體全面預(yù)算管理就是以預(yù)算為準(zhǔn)繩，通過(guò)細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)管理，合理配置媒體資源，加強(qiáng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，并對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督、控制、分析和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化管理。通過(guò)細(xì)化廣電媒體的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度預(yù)算安排，使各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)量化、具體化，并以全面預(yù)算管理為重要抓手，統(tǒng)籌單位各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，從而加深廣電媒體各職能部門、員工對(duì)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的全面理解。

（二）媒體資源合理配置。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然財(cái)政給予了大力資金支持，但廣電媒體資源還很有限。因此，為實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)廣電媒體對(duì)優(yōu)化資源配置要求更高了，需要一個(gè)能集事前計(jì)劃、事中控制、事后分析于一體的全面預(yù)算管理管控工具，對(duì)資源進(jìn)行整合、重組和優(yōu)化。在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，按輕重緩急排序，進(jìn)行必要的規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性分析和評(píng)審論證，從而優(yōu)化資源科學(xué)編制預(yù)算，起到平衡各方利益和矛盾的作用。

（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，廣電媒體對(duì)全面預(yù)算、績(jī)效考核進(jìn)行一體化管理，通過(guò)監(jiān)控執(zhí)行過(guò)程，將預(yù)算情況與實(shí)際完成結(jié)果進(jìn)行不斷對(duì)比分析，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而有效提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二、廣電媒體全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）組織體系不健全。許多廣電媒體全面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作仍比較弱，預(yù)算組織體系建設(shè)不健全，許多部門和個(gè)人簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)工作的一部分，是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)范圍，在預(yù)算管理工作中積極性不高，常以消極態(tài)度應(yīng)對(duì)。

（二）管理制度不完善。從預(yù)算基礎(chǔ)體系搭建到預(yù)算考核評(píng)價(jià)，管理制度是整個(gè)全面預(yù)算管理各鏈條有序銜接的保障。許多廣電媒體管理制度不完善，這會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)許多問(wèn)題，比如：目標(biāo)不明確、職能不清晰、范圍不全面、內(nèi)容不夠細(xì)化、調(diào)整方式和時(shí)間不確定等，不利于單位全面預(yù)算管理質(zhì)量水平的提升。

（三）編制方法不科學(xué)。有些廣電媒體仍然采用比較傳統(tǒng)的、粗放的預(yù)算編制方法，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏充分的預(yù)測(cè)規(guī)劃和分析論證，僅憑簡(jiǎn)單的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，或以上年批復(fù)的預(yù)算數(shù)據(jù)為基數(shù)加減本年調(diào)整數(shù)的方法，有多少資源分配就安排多少預(yù)算，這顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)預(yù)算編制的需求。

（四）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算管理具有環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性特征，缺失任一環(huán)節(jié)都會(huì)導(dǎo)致達(dá)不到預(yù)期的效果。廣電媒體在實(shí)務(wù)中，常執(zhí)行超支、擅自改動(dòng)預(yù)算使用范圍等情況非常普遍，究其根源普遍存在預(yù)算編制不合理，預(yù)算編制不夠細(xì)化，以及預(yù)算管理流程銜接不暢，預(yù)算考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏等原因，這終將使預(yù)算執(zhí)行的最終效果大打折扣。

三、廣電媒體全面預(yù)算管理優(yōu)化方法

（一）構(gòu)建全面預(yù)算組織體系。全面預(yù)算管理具有全業(yè)務(wù)、全過(guò)程，以及全員參與編制的特點(diǎn)，貫穿于目標(biāo)制定、內(nèi)容編制、考核評(píng)價(jià)的始終。以某廣電媒體為例，在構(gòu)建全面預(yù)算組織體系時(shí)，首先從組織架構(gòu)上確立了預(yù)算管理的整體地位，成立預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)對(duì)電視臺(tái)黨委負(fù)責(zé)，其他部門按制度職責(zé)配合完成相關(guān)工作;其次，條件成熟時(shí)還將成立全面預(yù)算管理辦公室、全面預(yù)算責(zé)任執(zhí)行主體等，進(jìn)一步明確各個(gè)單位、部門及全體人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和地位，積極構(gòu)建適合廣電媒體自身發(fā)展的可行性全面預(yù)算組織體系。

（二）建立健全預(yù)算管理制度。實(shí)施全面預(yù)算管理，建立健全的規(guī)章制度是關(guān)鍵。以某廣電媒體為例，以前由于沒(méi)有健全的預(yù)算管理制度制約，單位領(lǐng)導(dǎo)很容易利用行政地位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)支進(jìn)行橫加干預(yù)或隨意變更，嚴(yán)重影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。當(dāng)前，要完善相關(guān)預(yù)算管理制度，預(yù)算單位就要對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理行為進(jìn)行全面梳理，部門與員工之間需不斷加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、整合，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行反復(fù)的修訂、完善，群策群力共同建立起適合本單位實(shí)際的預(yù)算管理制度，確保制度的剛性約束。

（三）優(yōu)化全面預(yù)算編制水平。廣電媒體預(yù)算編制應(yīng)從預(yù)算編制的內(nèi)容、流程、方法三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。預(yù)算編制內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)、資本和財(cái)務(wù)預(yù)算。以某廣電媒體為例，單位經(jīng)營(yíng)性收入占整個(gè)收入預(yù)算的比重多達(dá)80%，該項(xiàng)預(yù)算的確定關(guān)系到整個(gè)預(yù)算編制的合理性和可行性，在編制內(nèi)容時(shí)要側(cè)重以經(jīng)營(yíng)性收入為重點(diǎn)，作好市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)分析，詳列整個(gè)預(yù)算期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃，并依據(jù)市場(chǎng)客戶、行業(yè)特點(diǎn)、合同履行等多種因素完成收入測(cè)算。預(yù)算編制流程設(shè)計(jì)可結(jié)合單位實(shí)際需要采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法。要根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同差異，具體情況具體分析，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，常用的預(yù)算編制方法包括固定、彈性、增量以及零基等預(yù)算編制方法。比如：廣電媒體經(jīng)常性項(xiàng)目適宜采用固定、增量預(yù)算編制方法，節(jié)目制作項(xiàng)目適宜采用零基預(yù)算編制方法。廣電媒體預(yù)算編制是個(gè)精細(xì)化工程，要保證有足夠的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算編制，并且要根據(jù)單位戰(zhàn)略目標(biāo)充分考慮具體實(shí)際，結(jié)合財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款和經(jīng)營(yíng)性收入預(yù)算情況，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，制訂出各項(xiàng)預(yù)算安排與進(jìn)程，最終編制出具有科學(xué)、合理、可行的年度預(yù)算。

（四）優(yōu)化全面預(yù)算執(zhí)行與控制體系。執(zhí)行全面預(yù)算管理需要加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的定期追蹤與管控措施。對(duì)預(yù)算執(zhí)行和控制體系的優(yōu)化，有助于降低實(shí)際執(zhí)行脫離預(yù)算目標(biāo)的概率，使廣電媒體更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，并助力管理層準(zhǔn)確掌握單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，有效應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)中的各種問(wèn)題。一是執(zhí)行動(dòng)態(tài)預(yù)算管理。針對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入比重大、不確定性的特點(diǎn)，要實(shí)時(shí)把握外界變化，實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目進(jìn)程，及時(shí)做出問(wèn)題分析，加強(qiáng)溝通交流，適時(shí)做好預(yù)算調(diào)整準(zhǔn)備。二是優(yōu)化預(yù)算控制。當(dāng)外部市場(chǎng)條件、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)條件與單位戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，要進(jìn)一歩協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整與預(yù)算控制相結(jié)合。三是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，建立定期執(zhí)行報(bào)告和問(wèn)效機(jī)制。定期開(kāi)展自查和監(jiān)督檢查，定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行會(huì)議，會(huì)上把預(yù)算執(zhí)行情況向相關(guān)責(zé)任部門通報(bào)，就監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任人要從資金渠道、預(yù)算細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核等各環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，研究產(chǎn)生解決問(wèn)題的辦法，形成會(huì)議決議及紀(jì)要，并責(zé)成責(zé)任單位限時(shí)整改到位。

（五）優(yōu)化全面預(yù)算分析與評(píng)價(jià)體系。預(yù)算分析是全面預(yù)算管理的核心，廣電媒體宜采用定量和定性方式相互結(jié)合的分析方法，設(shè)計(jì)出適合本單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。采用定量方式分析財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果等財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性方式分析滿意度、服務(wù)質(zhì)量等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。兩者綜合運(yùn)用，共同構(gòu)建一個(gè)完整性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，并且切實(shí)可行的預(yù)算分析體系，為廣電媒體決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。預(yù)算分析與評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程及結(jié)果，具有承前啟后的作用，同時(shí)，對(duì)預(yù)算考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析調(diào)整，進(jìn)而達(dá)成預(yù)算管控的最終目的。

四、全面預(yù)算管理推行的保證基礎(chǔ)

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)。廣電媒體要有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰、可行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并將發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地轉(zhuǎn)化為年度目標(biāo)，圍繞年度目標(biāo)制定計(jì)劃，再根據(jù)計(jì)劃編制預(yù)算，優(yōu)化配置資源，使廣電媒體的每一步發(fā)展都有清晰的運(yùn)行軌跡、足夠的后勁和騰挪空間，促進(jìn)廣電媒體不斷向前發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。做好全面預(yù)算管理，人才儲(chǔ)備不容忽視。目前，預(yù)算管理人才缺失在廣電媒體中仍普遍存在，預(yù)算管理人員薪資待遇不高，但崗位專業(yè)技能要求卻不低，廣電媒體必須加大資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)文化引領(lǐng)和技能培訓(xùn)。廣電媒體要加強(qiáng)文化建設(shè)，文化是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的靈魂，豐富多彩、積極向上的團(tuán)隊(duì)文化有利于增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是團(tuán)隊(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。同時(shí)，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理的培訓(xùn)，讓大家有一個(gè)暢所欲言、加強(qiáng)溝通與互動(dòng)的交流平臺(tái)，幫助大家迅速了解全面預(yù)算管理理念，理解和認(rèn)同全面預(yù)算管理工作。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]楊靜.構(gòu)建電視臺(tái)全面預(yù)算管理體系探析[J].電視研究，2017（6）.

[2]羅小蘭.淺議新形勢(shì)下公立醫(yī)院如何加強(qiáng)預(yù)算管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（1）.

[3]鄭志偉.中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的不足及改進(jìn)措施[J].會(huì)計(jì)師，2018（13）.