何镕　羅麗明

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄 人民警察 隊伍建設(shè)

作者簡介：何镕、羅麗明，龍巖監(jiān)獄。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.285

監(jiān)獄民警依法進(jìn)行的工作主要包括罪犯改造管理以及執(zhí)行刑罰工作等。這些工作對于民警的素質(zhì)提出了更高的要求，因為民警的工作決定了罪犯的教育改造程度，同時也影響著監(jiān)獄整體的安全，另外高素質(zhì)的民警工作可以促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)更加科學(xué)健康的發(fā)展，對于國家以及社會整體的穩(wěn)定具有重要意義。從目前的情況來看，一方面社會期許不斷上升，另外一方面政府對于監(jiān)獄工作的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，面對這樣全新的形勢，必須要打造一個高素質(zhì)的監(jiān)獄民警隊伍才能夠符合發(fā)展要求。習(xí)近平總書記在中央政法工作會對于監(jiān)獄人民警察隊伍的建設(shè)提出了明確指示，他指出：“要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。”這一指示為民警隊伍的建設(shè)以及高質(zhì)量監(jiān)獄工作明確了方向，同時也指明了目標(biāo)。關(guān)于監(jiān)獄人民警察建設(shè)需要基于實際進(jìn)行良好的規(guī)劃，主要推進(jìn)的方向包括促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法能力以及加強(qiáng)思想政治工作等幾個方面。

一、以黨建帶隊建，著力強(qiáng)化思想政治建設(shè)

一是優(yōu)化監(jiān)獄中各個層級黨組織的運行機(jī)制。具體努力方向為各層級黨組織的健全和完善。具體措施如下：在每一個監(jiān)區(qū)中設(shè)立黨支部或則是黨總支，其中具體小組的數(shù)量集合實際的人數(shù)來確定，通過黨小組的建設(shè)工作來讓黨組織覆蓋所有的民警隊伍。另外對于黨的各種制度需要堅決執(zhí)行，持續(xù)優(yōu)化和完善。其中的基礎(chǔ)為《黨章》，工作的核心為民主，當(dāng)然其中的基本制度會繼續(xù)繼續(xù)保持，比如 “三會一課”等。同時還需要構(gòu)件一個完整制度體系，其中包括廉政建設(shè)制度，聯(lián)系群眾制度，集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨務(wù)公開制度等，這些制度需要持續(xù)優(yōu)化，確保落實。

二是發(fā)揮基層黨組織以及黨員的帶動作用。保證黨員在自身素質(zhì)建設(shè)以及政治行為等方面都表現(xiàn)出先進(jìn)性，為了達(dá)到這個目的就要求對于黨員積極開展先進(jìn)性教育。讓黨員保持良好的工作狀態(tài)，在工作中起到先鋒模范作用。積極開展?fàn)巸?yōu)等活動，基層黨組織的根本目標(biāo)在于：首先確保領(lǐng)導(dǎo)班子以及黨員隊伍的優(yōu)秀，其次要保證工作業(yè)績以及工作機(jī)制的完善，最后要保證人民群眾對于工作的反映好。黨員的模范作用重點在于：首先是學(xué)習(xí)以及工作成績方面起到積極帶頭作用，其次是弘揚正氣以及遵紀(jì)守法方面起到榜樣作用，最后是在服務(wù)群眾方面起到引導(dǎo)作用。讓黨員的積極性以及創(chuàng)造性得到更好的激發(fā)，讓廣大黨員的主動性得到進(jìn)一步的調(diào)動。

三是通過黨的文化建設(shè)來引導(dǎo)警營文化建設(shè)。其中第一點是抓好黨員工作以及各項活動環(huán)境的建設(shè)，比如黨員學(xué)習(xí)室以及活動室等。通過這些環(huán)境的建設(shè)，讓黨的各項文化融入其中，主要構(gòu)建一種監(jiān)區(qū)文化氛圍以及監(jiān)獄文化氛圍，在所有的場所中可以配備對應(yīng)的學(xué)習(xí)資料以及活動器材，對于相應(yīng)的制度進(jìn)行優(yōu)化，讓學(xué)習(xí)活動成為一種常態(tài)，實現(xiàn)“學(xué)習(xí)型”黨組織的培養(yǎng)和建設(shè)。另外還需要落實警營文化的建設(shè)工作，首先，要了解監(jiān)獄工作的特點，然后在此基礎(chǔ)上打造文化墻，文化墻需要表現(xiàn)出簡潔明快以及健康向上的特點，讓其更好的實現(xiàn)環(huán)境育人的效果。其次，可以適量開展各項文體活動，一方面讓民警的工作壓力的舒緩，另外一方面也可以讓民警的文化生活得到充實。最后，要保證宣傳工作的落實，宣傳工作的途徑一共有三個方面，一個是社會各類媒體，一個是報刊雜志，還有一類是內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。主要宣傳的內(nèi)容是監(jiān)獄工作中的先進(jìn)事跡以及正能量。

四是各項思想政治教育工作要保證。思想政治教育工作需要從以下幾個方面入手：第一要將視野拓寬，采用更高的視角來觀察。第二要從隊伍的不足點以及薄弱點入手，準(zhǔn)確識別時代鼓點，第三在市場政治工作中要保證實際效果以及針對性。以上三個方面是實施思想教育工作的重點：除了思想政治教育以外，傳統(tǒng)的教育也要進(jìn)一步增強(qiáng)，保證理想信念的堅定性。只有保證所有民警工作都基于社會主義核心價值觀體系才能夠保證隊伍的一致性。對于民警的教育好包括價值觀、人生觀以及世界觀等內(nèi)容，從這三個基本面出發(fā)引導(dǎo)民警嚴(yán)格遵守法律，做好守法典范。除了守法以外還要引導(dǎo)民警保持傳統(tǒng)美德，積極承擔(dān)家庭責(zé)任。讓民警隊伍具備更強(qiáng)的責(zé)任感以及使命感，讓隊伍具備更強(qiáng)的能力完成本職工作。

二、抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)，著力強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

一是落實法律素質(zhì)培訓(xùn)工作。對于民警的法律知識培訓(xùn)需要結(jié)合實際情況來進(jìn)行，其主要目的有兩個，一個是端正執(zhí)法思想，還有一個是提高民警法律意識。這有利于民警在工作中堅持以人為本，執(zhí)法為民的行為方式。另外要更多的關(guān)注法制教育培訓(xùn)。首先要組織民警對于各項法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中包括《公務(wù)員法》《憲法》《監(jiān)獄法》等，然后在其中重點學(xué)習(xí)和工作崗位具有密切聯(lián)系的內(nèi)容。通過這種方式可以讓民警對于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有更加全面的認(rèn)識，同時也可以讓民警在工作的過程中展現(xiàn)出更加規(guī)范的工作狀態(tài)。在培訓(xùn)的過程中需要特別關(guān)注兩個方面，一個是執(zhí)法難點問題，還有一個是執(zhí)法過程中的疑點問題，對于這些內(nèi)容需要組織專題培訓(xùn)，積極關(guān)注新問題，對于問題的分析可以采用專家講座或者是專題研究的方向進(jìn)行。

二是注重民警技能方面的培訓(xùn)。民警的技能包括許多內(nèi)容，比如快速反應(yīng)能力，身體素質(zhì)以及協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力等。這些內(nèi)容都是民警工作中的必修課程，所以對于這些內(nèi)容都要制定對應(yīng)的培訓(xùn)計劃，保證民警保持良好的實戰(zhàn)能力。其中培訓(xùn)方法需要需要根據(jù)實際的情況進(jìn)行優(yōu)化和完善。優(yōu)化方向主要在兩個方面，首先是合理利用零散時間進(jìn)行培訓(xùn)，比如科室例會，每周學(xué)習(xí)日等。其次是采取師徒制度進(jìn)行培養(yǎng)，可以多組織現(xiàn)場演練，掛職鍛煉等內(nèi)容，讓培訓(xùn)具有更好的效果。

三是注重民警反應(yīng)能力的培養(yǎng)。讓民警具備更強(qiáng)的安全意識教育，比如可以在一年的時間里進(jìn)行幾次安全培訓(xùn)，也可以采用討論以及觀看教育片的方式來分批進(jìn)行培訓(xùn)，主要的目的在于讓民警能夠了解到工作中的風(fēng)險，提升民警的安全意識。反應(yīng)能力的培養(yǎng)主要在于三個方面的培養(yǎng)，一個是收集信息能力，一個是信息處理能力，還有一個是信息分析能力。這決定了面對各種危險是否可以采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行處理。

三、強(qiáng)管理促規(guī)范，著力強(qiáng)化過硬作風(fēng)建設(shè)

一是保證黨的廉政建設(shè)，保證隊伍具備良好的紀(jì)律。這項工作的落實的第一步是健全規(guī)章制度，尤其是涉及到罪犯的制度，比如關(guān)于罪犯的減刑或者是假釋等制度。這個過程中具體工作責(zé)任要明確到個人，基本的原則是 “誰承辦誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”另外對于罪犯的減刑，假釋等活動的監(jiān)督力度要增強(qiáng)，對于這些方面存在的違法行為要嚴(yán)查到底。廉政建設(shè)中還一項重點工作，即獄務(wù)公開，這方面工作要做到更進(jìn)一步，所有公開的內(nèi)容要保證規(guī)范，對于公開方式進(jìn)行創(chuàng)新，利用公開的模式來保證整體工作的公正以及廉潔。

二是保證“八小時”外管理，培養(yǎng)過硬生活作風(fēng)。這項工作具體指的是，通過思想教育的強(qiáng)化，引導(dǎo)民警保持良好是生活習(xí)慣，保證高尚的生活情操以及文明的行為方式，一方面不斷提升法律意識，另外一方面保證自控能力的培養(yǎng)，在生活中需要做到四個方面的謹(jǐn)慎，即慎獨、慎始、慎微、慎終。建立完善相關(guān)制度：建立《民警八小時以外管理制度》，實行層級管理，分級寫出承諾，定期通報民警“八小時”以外活動情況，切實了解和掌握民警“八小時”以的警情，防止民警在“八小時”外的不當(dāng)行為。積極和家屬實現(xiàn)溝通交流，比如可以定期的和家屬開展警屬懇談會，利用這種方式來主動了解民警目前的學(xué)習(xí)狀態(tài)以及工作狀態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)一些苗頭問題，那么就可以及時采取家訪的措施，筑起家庭單位“聯(lián)防墻”。

四、重激勵增活力，著力強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)

一是完善考核機(jī)制以及激勵機(jī)制，確定工作方向。這項工作的關(guān)鍵在于各項指標(biāo)的確定，對于中層干部的指標(biāo)和普通民警的指標(biāo)是不同的，對于干部的指標(biāo)為《中層領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作考核辦法》，另外用《民警日常工作考核辦法》中的各項指標(biāo)來考察普通民警，在這個過程中要保證考核的客觀以及全面，更重要的是通過考核來起到導(dǎo)向作用。考核指標(biāo)不能能夠保持不變，需要根據(jù)實際的工作情況以及新的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和更新。其中具體的工作任務(wù)也要及時的進(jìn)行補(bǔ)充。保證考核結(jié)果得到落實，另外對于各種獎勵措施要進(jìn)行充分的利用?？己说脑瓌t是 “干多干少不一樣，干好干差不一樣，干與不干不一樣”，其目的在于用考核制度來調(diào)動民警創(chuàng)造性以及積極性。

二是建立健全目標(biāo)激勵機(jī)制，通過這項制度來提高民警的工作熱情，目標(biāo)設(shè)立分為兩個，一個是近期目標(biāo)，還有一個是遠(yuǎn)期目標(biāo)，目標(biāo)的制定需要結(jié)合監(jiān)獄的情況來進(jìn)行。通過這種方式讓廣大民警在復(fù)雜多變的監(jiān)管形勢面前擁有進(jìn)步的方向，讓大家的工作向著一個方向努力，這樣可以很好的提升隊伍整體的戰(zhàn)斗力。除了個人的目標(biāo)以外還需要從監(jiān)獄各條塊層面設(shè)立一個整體的奮斗目標(biāo)，激發(fā)民警斗志，為共同目標(biāo)而不懈努力。在激勵民警完成相應(yīng)工作目標(biāo)的同時，應(yīng)尊重民警合法合理的利益需求，落實好從優(yōu)待警各項措施，在政策許可、經(jīng)濟(jì)允許、有利于單位穩(wěn)定的前提下，力所能及為民警職工辦實事、辦好事，如建立完善民警及直系親屬婚喪嫁娶看望慰問制度、民警集體過生日制度等，真正讓民警職工感受到組織的關(guān)懷，達(dá)到凝心聚力推動監(jiān)獄各項工作的目的。

三是完善監(jiān)督激勵機(jī)制，只有保證監(jiān)督激勵機(jī)制的完善才能夠保證監(jiān)督的效果。監(jiān)獄人民警察隊伍本質(zhì)上屬于紀(jì)律部隊，所以其基本的管理原則是從嚴(yán)治警，并在監(jiān)督制約的過程中除了激勵機(jī)制以外還需要制定相應(yīng)的負(fù)激勵制度。讓警務(wù)督察以及政工工作聯(lián)合起來，對于各種日常工作中存在的警容風(fēng)紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查和了解;利用紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，對于各種違法亂紀(jì)行為以及貪污腐敗案件進(jìn)行嚴(yán)厲處理。同時也要更好的利用輿論監(jiān)督，讓社會各界的監(jiān)督可以促進(jìn)監(jiān)獄民警隊伍良好形象的培養(yǎng)。