徐士欣

摘 要：隨著我國高鐵的快速發(fā)展，其快速、強(qiáng)大、安全的運(yùn)輸能力也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的、歷史性的機(jī)遇。高鐵經(jīng)濟(jì)視域下，既可以凸顯其地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，還可以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的聯(lián)系與對(duì)接，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的便利條件與機(jī)遇。因此，以淮安市為例，就高鐵經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，以期為高鐵時(shí)代背景下淮安區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的參考。

關(guān)鍵詞：高鐵經(jīng)濟(jì);淮安市;區(qū)域經(jīng)濟(jì);機(jī)遇;建議

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）13-0044-02

交通是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，尤其是其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更發(fā)揮著無法替代的作用。隨著我國八橫八縱的新一輪高鐵建設(shè)，高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也愈加突出。國內(nèi)很多學(xué)者、專家認(rèn)為，高鐵縮短了人流、物流、信息流的時(shí)空距離，進(jìn)而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)（尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)）發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，且還具有巨大的社會(huì)效益[1];但也有學(xué)者提出，高鐵是一把“雙刃劍”，其在促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可能還會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)[2]。但是，更多的學(xué)者則通過實(shí)踐研究認(rèn)為，高鐵經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

一、高鐵經(jīng)濟(jì)與高鐵經(jīng)濟(jì)帶分析

1.高鐵經(jīng)濟(jì)。高鐵經(jīng)濟(jì)主要涵蓋了與高鐵相關(guān)的全部經(jīng)濟(jì)要素，及其自身運(yùn)行過程的總和。因此，高鐵經(jīng)濟(jì)涵蓋了高鐵自身的生產(chǎn)運(yùn)營支出、高鐵對(duì)沿線區(qū)域要素配置的作用機(jī)制等。首先，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。高鐵在其區(qū)間運(yùn)營過程的投入—產(chǎn)出過程，就是其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)過程，該過程中主要涵蓋了高鐵自身的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營維護(hù)等所產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)行為。其次，外部經(jīng)濟(jì)。高鐵在其區(qū)間運(yùn)行時(shí)，對(duì)以人為核心的消費(fèi)及生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置。因此，高鐵運(yùn)營過程中會(huì)有大量的要素會(huì)被再次分配，如區(qū)域間資本、人物資源、物流倉儲(chǔ)等，這也會(huì)造成高鐵在運(yùn)營過程中將區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，進(jìn)而也會(huì)直接引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，如“產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”“同城共振效應(yīng)”等，這會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的、正面的影響。另外，高鐵的外部經(jīng)濟(jì)還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)低地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面的“虹吸效應(yīng)”“通道效應(yīng)”，進(jìn)而使生產(chǎn)要素相對(duì)匱乏的區(qū)域造成“截流”風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.高鐵經(jīng)濟(jì)帶。高鐵經(jīng)濟(jì)帶可理解為高鐵連接了諸多增長極而逐步形成的發(fā)展帶，其主要依托了高鐵沿線建設(shè)。另外，高鐵沿線對(duì)周邊產(chǎn)生的輻射作用結(jié)果也可以稱之為高鐵經(jīng)濟(jì)帶。因此，高鐵經(jīng)濟(jì)帶既會(huì)受到高鐵沿線地區(qū)、城市的社會(huì)歷史等因素的影響，還會(huì)受到當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在高鐵經(jīng)濟(jì)帶的影響下，還可以借助高鐵網(wǎng)絡(luò)對(duì)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等產(chǎn)生積極的增長[4]。

二、高鐵經(jīng)濟(jì)給淮安區(qū)域發(fā)展帶來的機(jī)遇

1.改善區(qū)位交通條件，加快淮安開放合作。高鐵作為一種高效的壓縮時(shí)間成本與距離的交通工具，其極大地增強(qiáng)了區(qū)域間的可達(dá)性。如淮安—北京、淮安—重慶、淮安—太原、淮安—哈爾濱、淮安—蘭州等高鐵沿線的建設(shè)與開通，其不僅拉近了以淮安為中心的與東、南、西、北各大城市、區(qū)域之間的主流經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)間空距離，也更有利于發(fā)揮出淮安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這對(duì)提高淮安在全國區(qū)域發(fā)展中的溝通四方的地位與作用，推動(dòng)淮安區(qū)域合作均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。另外，淮安高鐵的建設(shè)，還極大縮短了其與阜寧、建湖、鹽城、泗陽、宿遷、徐州等地的1小時(shí)生活圈及2—3小時(shí)的交通圈，在彰顯“同城效應(yīng)”“一體化效應(yīng)”的基礎(chǔ)上，也能夠進(jìn)一步加快淮安的開放合作范圍，為促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.加速新型城鎮(zhèn)化，加快新增長極和經(jīng)濟(jì)帶的形成。高鐵能夠有效縮短城市之間的時(shí)間距離，這對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展，凸顯同城化、一體、區(qū)域化特征，全面帶動(dòng)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義。因此，淮安高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響則可以從三個(gè)層面來分析：首先，點(diǎn)?；窗哺哞F的開通可以成為淮安城鎮(zhèn)化發(fā)展新的增長點(diǎn)，如以淮安高鐵站為中心的房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)圈的形成，既可以為淮安提供更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以促進(jìn)該中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加速淮安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，線。淮安高鐵的開通，還可以促進(jìn)沿線城市逐步形成一個(gè)“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”或“城鎮(zhèn)帶”，這也能夠進(jìn)一步加快沿線城市的同城化、一體化的形成，最終為促進(jìn)淮安市在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。最后，面。淮安高鐵的開通，可以進(jìn)一步加快淮安、泗陽、阜寧等高鐵樞紐城市進(jìn)行大都市區(qū)的建設(shè)，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)淮安等城市、區(qū)域的生態(tài)城市群建設(shè)，為全面加快淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度奠定基礎(chǔ)。

3.開拓旅游市場(chǎng)空間，加速旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高鐵具有快速、便捷以及公交化出行的優(yōu)勢(shì)，在全面降低游客交通成本、時(shí)間成本的基礎(chǔ)上，也全面增加了淮安高鐵沿線旅游出行的頻率與規(guī)模，這對(duì)全面改善、提高淮安旅游目的地的可達(dá)性具有重要意義。同時(shí)，淮安高鐵的開通，還可以加速淮安旅游市場(chǎng)、空間格局的變化，為淮安旅游業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。目前，淮安市旅游、度假、休閑資源十分豐富，但多止步于門票經(jīng)濟(jì)層面，其與宿遷、鹽城、建湖等高鐵沿線城市存在激烈競(jìng)爭局面，且易出現(xiàn)“目的地游”變“過境地游”的不利局面。但在淮安高鐵開通后，雖然短時(shí)期無法解決上述不利局面，但也可以為淮安周邊城市的游客提供“淮安目的地游”的便利條件，且對(duì)淮安市旅游資源的開發(fā)、利用也能夠起到一定的促進(jìn)作用，這對(duì)全面加速淮安旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義[5]。

4.借助沿線生產(chǎn)力布局，加快淮安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高鐵可以有效改善其沿線城市、地區(qū)的投資環(huán)境，有效提升沿線城市、區(qū)域的形象，在加速人流、物流、信息流的過程中也能夠增強(qiáng)其招商引資吸引力，這對(duì)全面促進(jìn)淮安市生產(chǎn)力優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如淮安可以借助高鐵來進(jìn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)、旅游資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)以及生產(chǎn)力布局等，進(jìn)而還能帶動(dòng)相應(yīng)的物流、金融、旅游等行業(yè)的聚集發(fā)展，這對(duì)全面促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具重要意義。

三、加快推進(jìn)淮安高鐵經(jīng)濟(jì)的建議

眾所周知，高鐵是一把“雙刃劍”，其既對(duì)加速資源、生產(chǎn)要素流入與聚集產(chǎn)生積極作用，還能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展升級(jí)，但其“虹吸效應(yīng)”“加劇區(qū)域競(jìng)爭”等負(fù)面效應(yīng)也不容忽視。因此，淮安欲借助高鐵經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則必須要基于高鐵經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行科學(xué)的謀勢(shì)、謀略，進(jìn)而才能將高鐵經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)最大程度地發(fā)揮出來，使之真正成為促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器。

1.加快出臺(tái)支持高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。江蘇省政府及淮安市政府應(yīng)立足于高鐵經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌考慮淮安地區(qū)人品發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、開放合作以及城鎮(zhèn)化問題，并研究、擬定、出臺(tái)相關(guān)支持淮安高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策與措施。如重點(diǎn)支持高鐵經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，要出臺(tái)淮安高鐵旅游資源開發(fā)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)的“扶幫”政策，為促進(jìn)淮安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性保障。

2.大力發(fā)展臨站經(jīng)濟(jì)以及高鐵經(jīng)濟(jì)帶。首先，淮安市應(yīng)加強(qiáng)高鐵站點(diǎn)的遠(yuǎn)期綜合規(guī)劃建設(shè)，既要考慮到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、扶貧開發(fā)等要素，還要積極引導(dǎo)高鐵站點(diǎn)周期地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，如建設(shè)10—15分鐘距離的高鐵商務(wù)、辦公功能區(qū)以及相關(guān)配套功能區(qū)，以此來帶動(dòng)淮安市的旅游、金融、電子商務(wù)、酒店等服務(wù)行業(yè)發(fā)展。其次，以淮安高鐵沿線為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)，通過加強(qiáng)與沿線城市的合作來實(shí)現(xiàn)淮安高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，真正將淮安打造成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、輻射能力深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，進(jìn)而才能進(jìn)一步放大高鐵的同城化、一體化效益，在全面增強(qiáng)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展向心力的基礎(chǔ)上，還可以有效弱化高鐵的“虹吸效應(yīng)”，避免先進(jìn)的生產(chǎn)要素、消費(fèi)要素流失，這對(duì)全面促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具重要意義。

3.加快淮安高鐵與旅游融合升級(jí)發(fā)展。首先，淮安應(yīng)加強(qiáng)高鐵站與旅游目的的接駁。淮安應(yīng)以高鐵站為中心，以旅游大巴、公共交通、汽車租賃等為載體，全面實(shí)現(xiàn)高鐵站與旅游目的地快速接駁、轉(zhuǎn)換，這對(duì)全面促進(jìn)淮安旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。其次，加快淮安旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新?；窗彩袘?yīng)依托高鐵網(wǎng)絡(luò)積極進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，如推“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+休閑度假”“高鐵+紅色旅游”等。同時(shí)，淮安還要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立淮安旅游數(shù)據(jù)中心，將自身的旅游資源、重點(diǎn)景區(qū)等納入到“淮安智慧旅游”“淮安周末度假”建設(shè)中去，這對(duì)打造淮安“高鐵旅游”經(jīng)濟(jì)、加速淮安高鐵與旅游的融合升級(jí)與發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)語

高鐵經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。因此，淮安市應(yīng)充分借助高鐵經(jīng)濟(jì)不斷集合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，積極改善區(qū)位交通條件、加速新增長極和經(jīng)濟(jì)帶的形成，借助沿線生產(chǎn)力布局，加快淮安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并通過開拓旅游市場(chǎng)空間，加速旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等手段將高鐵經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器，為全面加快淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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