翟雨 楊錦秀

〔摘要〕 ?新型職業(yè)農(nóng)民培育是致力于建設(shè)新時(shí)代新農(nóng)村的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。以四川省2012～2019年的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長的雙視角切入，使用雙重差分模型控制相關(guān)變量，消除樣本內(nèi)生性問題。通過分析四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策效果發(fā)現(xiàn)：政策試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長差距較小為0.2%，在2014年后增加為1.1%，增長0.9%;2014年前，政策試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)民收入增長差距為-1.3%，在2014年后增加為12.5%，培育政策對區(qū)域農(nóng)民收入增長促進(jìn)效果顯著，增長11.2%，基本能夠判斷現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策是有效的。

〔關(guān)鍵詞〕 ?新型職業(yè)農(nóng)民;培育政策;區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);農(nóng)民收入;雙重差分（DID）

〔中圖分類號〕F323.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0039-09

〔作者〕 ??翟 雨 碩士研究生 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 611130

楊錦秀 教授 博士生導(dǎo)師 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 611130

一、引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的人力資本作支撐。長期以來，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、勞動技能

偏低一直是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，阻礙農(nóng)民收入持續(xù)增收的主要因素之一。加強(qiáng)農(nóng)村勞

動力培育，提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)是解決上述問題的重要途徑與舉措。特別是綜合素質(zhì)高、生

產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民，因地制宜通過培訓(xùn)等手段對其進(jìn)行培育，不

但能提高農(nóng)民生產(chǎn)收益，而且也能促使區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展。2004年，中央一號文件首次提出加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，2009年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)擁有農(nóng)村職業(yè)技能的農(nóng)村實(shí)用人才。2012年中央一號文件更加全面、系統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，著重提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力。同時(shí)，國家對農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度越來越大，培訓(xùn)項(xiàng)目的覆蓋面也越來越廣。各地方政府積極響應(yīng)黨中央的號召，紛紛出臺了各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)工作開展的相關(guān)政策。農(nóng)民參與培訓(xùn)的形式主要包括政府組織、企業(yè)組織和農(nóng)民自發(fā)參與，其中政府“買單”是最主要的形式。本文主要根據(jù)四川省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析。

四川省蒲江縣、金堂縣、崇州市、廣漢市從2012年開始成為全國試點(diǎn)縣，推行新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。2015年，四川省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（川辦發(fā)〔2015〕77號），計(jì)劃到2020年累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民30萬人（生產(chǎn)經(jīng)營型18萬人、專業(yè)技能型6萬人、專業(yè)服務(wù)型6萬人）。2017年，四川省培育新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)4萬人。如今，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果從各方面反映的情況來看總體是顯著的，然而新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際效果究竟如何？如何科學(xué)有效地評估培育政策的效果？培育政策的微觀與宏觀效果如何？對以上問題的思考與解答，對于更好地充分利用培訓(xùn)資源，以及進(jìn)一步完善對農(nóng)民培育的相關(guān)政策具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合包容性增長理念，本文對新型職業(yè)農(nóng)民培育宏觀政策在四川地區(qū)試點(diǎn)縣（區(qū)）的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。首先，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的宏觀評價(jià)指標(biāo)體系;其次，將包括培育政策在內(nèi)的效果決定因素所帶來的增長效應(yīng)和分配效應(yīng)置于同一個(gè)實(shí)證研究框架進(jìn)行評估，結(jié)合收入增長理論，深入分析新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對農(nóng)民收入的直接和間接影響路徑，以四川省2012-2019年共8年的面板數(shù)據(jù)為依據(jù)，使用雙重差分（DID）模型，一方面考察新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，另一方面探討新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長和農(nóng)民增收的影響程度，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入雙視角進(jìn)行宏觀與微觀相結(jié)合的研究。

二、文獻(xiàn)綜述

回顧文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍的自身發(fā)展能力較強(qiáng)，增加農(nóng)村人力資本投入，有助于增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?～3〕20世紀(jì)80年代后期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Robert（1988）和Romer（1986）對人力資本、專業(yè)知識與農(nóng)民收益三者之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為，專業(yè)化的知識和人力資本的積累可以產(chǎn)生遞增收益，農(nóng)民是重要的人力資源，實(shí)現(xiàn)人力資本效益最大化有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！?〕〔5〕Kateryna（2009）認(rèn)為，對農(nóng)民進(jìn)行教育與培訓(xùn)可以提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，擁有較高素養(yǎng)的農(nóng)民能夠更好地把握社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展機(jī)遇，完善的農(nóng)民教育體系能夠增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會和農(nóng)業(yè)收入，有助于提高農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)新科技的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫（1984）對發(fā)展中國家農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為發(fā)展中國家的農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極影響?！?〕國內(nèi)學(xué)者對職業(yè)農(nóng)民培育政策效果的研究不勝枚舉。陳華寧（2008）分析了我國中、東、西部新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的差異性，建議政府不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模和增加資金支持，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，從而增加技術(shù)培訓(xùn)帶來的個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益和社會效應(yīng)?！?〕趙邦宏（2015）認(rèn)為我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律不同，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式應(yīng)因地制宜，考慮經(jīng)濟(jì)、文化等因素，最終提升農(nóng)民培訓(xùn)效果?！?〕高杰（2015）通過對四川省新津縣進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)“空心化”問題，從精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、分類培訓(xùn)、按需供給三個(gè)方面提出新型農(nóng)民培訓(xùn)要求，提出了規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，整合農(nóng)村培訓(xùn)資源，最終提高農(nóng)民培訓(xùn)效果的建議。〔10〕在實(shí)證分析方面：楊錦秀（2013）運(yùn)用Logistic模型，從培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)等方面分析其對農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)滿意度的影響?！?1〕呼婕（2013）運(yùn)用敏感性分析方法，研究了培訓(xùn)課程等因素對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)滿意度的影響?！?2〕徐金海（2014）運(yùn)用Mul-logistic回歸模型，從個(gè)體特征、家庭特征、培訓(xùn)供給情況三個(gè)方面研究對農(nóng)民經(jīng)營能力、新技術(shù)的采用、農(nóng)業(yè)收入、組織程度的影響。〔13〕姜明倫（2015）運(yùn)用Box-Cox方法，利用總體回歸和分類回歸模型分析農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的差異對農(nóng)民培訓(xùn)效果的影響，研究結(jié)果表明培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同對于培訓(xùn)效果的影響程度也不盡相同，并通過分析提出系列完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦法?！?4〕趙邦宏（2012）研究發(fā)現(xiàn)，我國各地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式應(yīng)體現(xiàn)各地差異性特征，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)、文化等因素，從而達(dá)到提升農(nóng)民培訓(xùn)效果?！?5〕綜上所述發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民培育中的農(nóng)民培訓(xùn)研究較多，對培訓(xùn)政策效果的研究較少，分析培訓(xùn)效果主要也出于微觀農(nóng)戶增收的視角。對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策對農(nóng)民收入的研究有兩條影響路徑：一是直接影響路徑。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的實(shí)施，政府加大其農(nóng)業(yè)財(cái)政支出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)提升了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的掌握水平，加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)耕作技術(shù)的運(yùn)用。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的實(shí)施，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)，農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；l(fā)展，新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍。二是間接影響路徑。隨著新型經(jīng)營主體的崛起，農(nóng)村地區(qū)因農(nóng)民外出務(wù)工而存在著的大量撂荒土地?fù)碛辛肆鬓D(zhuǎn)經(jīng)營的機(jī)會，這在一定程度上增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入提高的可能性。四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施效果如何？其對農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民致富影響如何？

本文利用四川省2014年未被列入試點(diǎn)區(qū)的市縣為自然實(shí)驗(yàn)，利用26個(gè)試點(diǎn)區(qū)合成處理組，選取四川省2012～2019年共8年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分（DID）模型控制相關(guān)變量，消除樣本內(nèi)生性問題，分析四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育對農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入的政策效果。

三、數(shù)據(jù)來源及變量選取

本文選取2012～2019年26個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣8年的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四川省在2012年開始推行新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，同年在成都市下轄縣級市崇州市、蒲江縣、金堂縣以及德陽市下轄縣級市廣漢市這四個(gè)試點(diǎn)區(qū)（縣、市）開始推行，2013年新增五個(gè)試點(diǎn)區(qū)（縣、市），截至2014年共有26個(gè)試點(diǎn)區(qū)（縣、市）。本文樣本地區(qū)選取2014年開始試點(diǎn)的區(qū)（縣、市），這是根據(jù)2015年出臺的《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育政策把握相對成熟，培育政策漸成體系，選取此時(shí)推行試點(diǎn)區(qū)（縣、市）排除了2012年首批試點(diǎn)區(qū)（縣、市）自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，以及之后選取試點(diǎn)區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢，兼顧政策出臺時(shí)間，同時(shí)，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

自變量選取考慮了新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的特點(diǎn)、研究指標(biāo)量化的可能性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等因素。本文參照統(tǒng)計(jì)年鑒中的衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一般指標(biāo)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長這一被解釋變量進(jìn)行度量。設(shè)置年末耕地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)戶籍人口、耕地面積、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)和普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)為控制變量（詳見表1）。本文還控制了農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)業(yè)貸款余額、固定資產(chǎn)投資四個(gè)政策變量衡量農(nóng)民收入視角的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策（詳見表2）。首先，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施，系統(tǒng)、完善的培訓(xùn)體系使其能提高科學(xué)文化素質(zhì)及經(jīng)營水平，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率具有正向影響，假定農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力變量對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有顯著的正向關(guān)系。其次，中央政府積極引導(dǎo)社會大眾創(chuàng)業(yè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及大學(xué)生給予一定財(cái)政扶持，因而財(cái)政支出對職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也具有重大影響。理論上，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出變量對農(nóng)民收入具有顯著的正向影響，但如果農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)提高程度小于與政策支持的力度時(shí)，這將會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而影響農(nóng)民收入的提升，此處不對該變量的預(yù)期作用方向進(jìn)行假定。再次，政府支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強(qiáng)其技術(shù)培訓(xùn)以及規(guī)模化種植，一定程度上會促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，因此該變量對農(nóng)民收入具有顯著正向提升作用。最后，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)將會更加高效運(yùn)作，因此假定固定資產(chǎn)投資與農(nóng)民收入之間的關(guān)系顯著為正。

四、研究方法

分析政策效果的計(jì)量方法有傾向得分匹配（PSM）、工具變量和斷點(diǎn)回歸（RD）、雙重差分（DID）等方法。當(dāng)評價(jià)某項(xiàng)政策實(shí)施的效果時(shí)，一般將政策實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行比較分析，通過其差異性來評估政策效果。但若僅僅比較政策實(shí)施前后的差異，沒有全面地考慮其他影響經(jīng)濟(jì)個(gè)體的因素，如時(shí)間、宏觀經(jīng)濟(jì)和隨機(jī)干擾等因素，則不能完全純粹地反映經(jīng)濟(jì)個(gè)人受政策的影響程度。雙重差分（DID）方法是一種估計(jì)因果效應(yīng)的計(jì)量方法，主要思想是將公共政策看作一個(gè)自然實(shí)驗(yàn)。為了純粹評估一項(xiàng)政策實(shí)施所帶來的凈影響，本文將全部的樣本數(shù)據(jù)分為兩組：一組是處理組，另一組是控制組，處理組樣本是受到政策影響，控制組樣本是沒有受到同一政策影響。選取一個(gè)進(jìn)行研究的經(jīng)濟(jì)個(gè)體指標(biāo)，根據(jù)政策實(shí)施前后（時(shí)間）進(jìn)行第一次差分得到兩組變化量，第一次差分可以消除個(gè)體不隨時(shí)間變化的異質(zhì)性，第二次差分可以消除隨時(shí)間變化的增量，最終得出公共政策實(shí)施的凈效應(yīng)。本文立足于四川省丘陵農(nóng)業(yè)中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、合作組織為輔的“三農(nóng)”現(xiàn)狀，假定環(huán)境因素的沖擊對處于相同環(huán)境中的個(gè)體會產(chǎn)生相同的影響，允許存在不可觀測因素的影響，但假定它們是不隨時(shí)間變化的。鑒于簡明分析需要，本文選擇雙重差分（DID）方法展開討論。

將四川省所有市州分為培育政策試點(diǎn)區(qū)和政策非試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)區(qū)的集合作為處理組，非試點(diǎn)區(qū)作為對照組，構(gòu)造一個(gè)分組的二元虛擬變量Gi，設(shè)Gi=1表示該地區(qū)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，Gi=0表示未實(shí)施農(nóng)民培育政策。β1表示處理組和對照組的固有差異（無論實(shí)施政策都存在）;Ti表示分期虛擬變量，Ti=1表示該地政策實(shí)施后，Ti=0表示政策實(shí)施前，β2表示政策實(shí)施前后的時(shí)間效應(yīng)（即使不實(shí)施也存在）;交互項(xiàng)Gi*Ti表示處理組在政策實(shí)施前后的效應(yīng)，即處理效應(yīng)。Yit表示該地區(qū)在政策實(shí)施后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民收入，將實(shí)施培育政策的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化記為ΔY1i，將未實(shí)施培育政策的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化記為ΔY0i。因此，地區(qū)在實(shí)施農(nóng)民培育政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響效果γ可表示為：構(gòu)建如下模型：

其中εit為隨機(jī)擾動項(xiàng)，且E（εit）=0。zit表示控制變量，本文將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的控制變量分開選取，宏觀層面控制地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村戶籍?dāng)?shù)、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)量、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)等變量;微觀層面控制農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)業(yè)貸款余額、固定資產(chǎn)投資等變量。當(dāng)γ>0 時(shí)表明，農(nóng)民培育政策實(shí)施前后，實(shí)施政策的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長大于未實(shí)施政策的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

五、實(shí)證結(jié)果及分析

本部分利用雙重差分（DID）模型估計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用，得出如下表3所示雙重差分模型的估計(jì)結(jié)果。2014年前的系數(shù)顯示在2014年之前培育政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的效果顯著，系數(shù)為0.002表明政策試點(diǎn)區(qū)比非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長高約0.2%。同樣，2014年后的系數(shù)顯示了2014年之后培育政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長作用，系數(shù)為0.011，說明政策試點(diǎn)區(qū)僅比非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長高1.1%，也就是說地區(qū)推行新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有較小差別。最后一列γ為雙重差分的結(jié)果，當(dāng)γ=0.009時(shí)表明2012～2019年政策試點(diǎn)區(qū)比非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長上升0.9%，并且在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。R2=0.1991表示變量在政策試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)的分布不存在系統(tǒng)差異。從政策的宏觀作用看，政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程投入一定的人力、物力和財(cái)力，但新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對區(qū)域農(nóng)業(yè)增長作用較小，僅為0.9%，但效果顯著。本部分利用雙重差分模型估計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對農(nóng)民收入增長的作用。如表4雙重差分模型的估計(jì)結(jié)果以及用該模型計(jì)算得到的雙重差分γ。2014年前系數(shù)表示2014年之前培育政策對農(nóng)民收入增長的效果，系數(shù)為-0.013，意味著政策試點(diǎn)區(qū)比非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長約低1.3%。由以上分析可得，處理組在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施前后農(nóng)民收入水平增長率為0.225，控制組在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施前后農(nóng)民收入水平增長率為0.087，處理組的增長幅度是控制組的2.5倍多。同樣，2014年后的系數(shù)代表的是2014年之后培育政策對農(nóng)民收入的作用，系數(shù)為0.125，說明政策試點(diǎn)區(qū)僅比非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)民收入增長高12.5%，也就是說地區(qū)推行新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對農(nóng)民收入增長有較小差別。最后一列γ即是雙重差分的結(jié)果，γ為0.019，表明2012～2019年政策試點(diǎn)區(qū)比非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)民收入增長上升1.9%，并且在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。R2=0.2042表示變量在政策試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)的分布不存在系統(tǒng)差異。

新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的實(shí)施為處理組的快速發(fā)展提供了更多的財(cái)政支持、技術(shù)支持。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，部分農(nóng)民開始耕種土地，并擴(kuò)大種植規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，為農(nóng)產(chǎn)品銷售增加了機(jī)會。另一些農(nóng)戶既有種植業(yè)收入、畜牧業(yè)收入，又有務(wù)工收入，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施后務(wù)工收入增加了，最終促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。

六、結(jié)論與啟示

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍然處于“小范圍、大內(nèi)容”的階段，新型職業(yè)農(nóng)民培育資源使用效率如何，培育對農(nóng)民收入和地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是否具有持久性，這些都還有待進(jìn)一步考察。通過以上分析，得到如下基本結(jié)論與啟示：在控制年末耕地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)戶籍人口、耕地面積、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)和普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)等變量后，培育政策對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效果顯著，政策試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長差距在2014年前為0.2%，在2014年后增加為1.1%。政策試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的雙重差分結(jié)果為0.009，說明2012～2019年政策試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長大于非試點(diǎn)區(qū)，培育政策對區(qū)域農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收所帶來的效果呈上升的勢頭。2014年后培育政策對區(qū)域農(nóng)民收入增長促進(jìn)效果顯著，2014年后政策試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)民收入增長的雙重差分結(jié)果為0.112，這說明新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入有正向影響。出現(xiàn)這一情況的可能原因：一是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策是“自上而下、自下而上”推進(jìn)的，是政府培育供給與農(nóng)民培育需求相互平衡的過程，政策效果存在很強(qiáng)的滯后性，預(yù)測結(jié)果會低估政策效應(yīng);二是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策試點(diǎn)選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)推行，這些試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策較成體系，其影響很難控制，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響相對被稀釋。這就需要政府下一步考慮如何在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的地區(qū)，如少數(shù)民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)，因地制宜推行新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。

為了增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施效果，一是政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民教育，提升新型職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，培養(yǎng)一批又一批的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營，開拓創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民。二是堅(jiān)持科技興農(nóng)，利用區(qū)域農(nóng)業(yè)院校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家和學(xué)者的作用，指導(dǎo)農(nóng)村合作社發(fā)展工作，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的技術(shù)環(huán)境條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 張 筠）

Research on the Implementation Effect of Policy for?Cultivating New Type of Skilled Farmers