肖建華+陳楠

摘 要：構(gòu)建實驗組和對照組，采用雙重差分方法，考量江西“省直管縣”改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會效應(yīng)。結(jié)果顯示：“省直管縣”政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)，社會效應(yīng)為正；教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政總支出比重顯著提升，縣（市）公共服務(wù)得到改善。全面推進(jìn)“省直管縣”政策需解決試點過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步理順省以下各級政府間的財政關(guān)系。

關(guān)鍵詞： “省直管縣”；雙重差分；效應(yīng)評價

中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003-7217（2017）03-0097-07

一、引 言

2003年7月，江西省人民政府頒布《關(guān)于進(jìn)一步改革財政管理體制的意見》，提出調(diào)整現(xiàn)行財政體制。2005年1月，江西省首先選擇了21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣進(jìn)行改革試點。2007年改革力度進(jìn)一步加大，改革試點擴(kuò)展至59個縣（市）；2009年江西省80個縣（市）全部納入改革試點范圍。

“省直管縣”財政體制改革旨在調(diào)整省以下地方政府之間的財政關(guān)系，在改革進(jìn)程中，各省根據(jù)自身情況，采取多種形式以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于“省直管縣”政策的效應(yīng)，學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了大量的研究。首先，在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究方面，高軍、王曉丹（2012）基于江蘇省2004—2009年51個縣（市）的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“省直管縣”財政體制主要是通過政府競爭效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[1]。羅植、楊冠瓊等（2013）基于浙江和福建縣域面板數(shù)據(jù)建立雙重差分（DID）模型，結(jié)果表明：“省直管縣”體制對縣域經(jīng)濟(jì)績效具有顯著的促進(jìn)作用[3]。鄭新業(yè)、王晗等（2012）也利用雙重差分法分析顯示：“省直管縣”政策的實施提高了直管縣的經(jīng)濟(jì)增長率約為1.3個百分點[4]。吳淦（2014）基于河南省2007—2012年縣（市）面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法，計量結(jié)果顯示：“省直管縣”改革與被直管地區(qū)人均GDP呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系[5]。此外，鄭文杰、張杰（2013）從微觀企業(yè)層面評估“省直管縣”政策的經(jīng)濟(jì)影響，研究結(jié)果表明：“省直管縣”政策對國有和集體企業(yè)資產(chǎn)增長有促進(jìn)作用，而對外資企業(yè)有一定的抑制作用[6]。其次，在社會效應(yīng)的研究方面，寧靜、趙國欽和賀俊程（2015）基于傾向匹配的雙重差分方法，考察省直管縣的財政體制改革對民生性公共服務(wù)的影響，研究結(jié)果表明：財政與醫(yī)療支出較改革前均有一定的下降趨勢，改革對民生性公共服務(wù)支出的抑制作用具有明顯的省份差異性和時間滯后性[7]。劉叔申、呂凱波（2012）將江蘇省的市縣關(guān)系分為“強市-強縣”、“強市-弱縣”和“弱市-弱縣”三類，然后分析省直管縣改革下公共衛(wèi)生服務(wù)的改善情況，結(jié)果顯示：“強市-弱縣”下的改革的作用為正，而其他兩類改革的作用為負(fù)[8]。陳思霞、盧盛鋒（2014）構(gòu)造了我國省直管縣的“自然實驗”，認(rèn)為深化分權(quán)改革顯著提高了基礎(chǔ)建設(shè)支出比重，但是也相應(yīng)降低了教育等民生性服務(wù)支出占比，這一現(xiàn)象在貧困地區(qū)的表現(xiàn)更為明顯[9]。

已有文獻(xiàn)對“省直管縣”體制改革的研究已經(jīng)較多，也進(jìn)行了較為細(xì)致的定量分析。本文試在已有研究基礎(chǔ)上，以江西省為樣本進(jìn)行經(jīng)驗分析，對江西省全面“省直管縣”改革實踐進(jìn)行分析，以考察其改革效果。

二、雙重差分方法

以下主要從經(jīng)濟(jì)增長率提高和公共服務(wù)改善兩個方面來研究江西省“省直管縣”的政策效應(yīng)。根據(jù)綜合數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)的科學(xué)性，選擇經(jīng)濟(jì)增長率Yg來反映省直管縣政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；選擇每萬人普通中小學(xué)在校人數(shù)（Perstu）、每千人醫(yī)院及衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（Perbed）分別反映“省直管縣”政策在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的社會效應(yīng)。研究方法主要采用雙重差分法進(jìn)行分析。

（一）雙重差分方法

（二）對照組的選擇及適用性檢驗

1.對照組的選擇。在對照組的選擇上，主要以被解釋變量“GDP增長率”作為參照衡量對照組和實驗組是否具有相似性，并剔除了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較差的部分縣（市）。據(jù)此，所選數(shù)據(jù)區(qū)間為2010—2015年各縣（市）GDP增長率。對照組的選擇只考慮縣（市），不考慮市下轄區(qū)，目前，江西省有79個縣（市），其中含6個省直管縣試點縣。本文依次計算2010—2015年各年份省直管縣GDP增長率平均值，排除偏離平均值80%的各縣，并綜合考慮各縣（市）的區(qū)位條件、資源狀況、發(fā)展要素等。據(jù)此，選定已實行“省直管縣”政策的6縣（市）為實驗組①，選定從未實行“省直管縣”政策的25個縣（市）為對照組②。

2.適用性檢驗。運用雙重差分方法的關(guān)鍵是要確定對照組的科學(xué)性。下面將對所選對照組是否科學(xué)分兩個方面進(jìn)行驗證。

（1）實驗組的選擇是否隨機。

江西省選擇省直管縣體制改革試點縣主要考慮的條件包括：一是經(jīng)濟(jì)實力較強；二是區(qū)位條件好；三是人口較多；四是優(yōu)勢突出，有利于先行先試③。為了驗證實行省直管縣政策的縣（市）是否與其經(jīng)濟(jì)增長率有直接關(guān)系，即實驗組的選擇是否隨機，選取2010—2013年未實行省直管縣改革前的江西省各縣市數(shù)據(jù)，將“是否為省直管縣”作為被解釋變量，用虛擬變量D來表示，若為省直管縣，賦值為1；否則，賦值為0。將所選指標(biāo)即各縣（市）的經(jīng)濟(jì)增長率、每萬人普通中小學(xué)在校人數(shù)、每千人醫(yī)院及衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)作為解釋變量，分別用Yg、Perstu、Perbed來表示，進(jìn)而分析兩者是否存在相關(guān)關(guān)系，采用Binary（二元選擇模型中）的Logit估計方法分別進(jìn)行回歸，結(jié)果如表1所示。

由表1可知，解釋變量Yg、Perstu、Perbed的P值分別為0.2902、0.0484、0.2390，大于1%的顯著水平，因此拒絕原假設(shè)，認(rèn)為被解釋變量D與解釋變量Yg不存在相關(guān)關(guān)系，即選擇作為實驗組是隨機的，與文中所選的三個指標(biāo)無關(guān)。

（2）實驗組與對照組無顯著差異。

為了驗證所選實驗組與對照組是否具有相似的特征，分別選取實驗組和直管組改革前后各年Yg、Perstu、Perbed的相應(yīng)指標(biāo)值，結(jié)果如表2所示。

將表2中數(shù)據(jù)在圖形上進(jìn)行直觀表示，結(jié)果如圖1、2、3所示。

由表2及圖1～3可知，實驗組的年均Yg、Perbed、Perstu均略高于對照組，且實驗組與對照組有相同的趨勢。

為進(jìn)一步驗證對照組的選取具有科學(xué)性，接下來在SPSS軟件中用符號檢驗、Wilcoxon帶符號秩檢驗方法就改革前實驗組與對照組的實際GDP增長率之間是否有顯著性差異進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果為：雙側(cè)精確顯著性及雙側(cè)漸進(jìn)顯著性檢驗下的概率分別為0.125和0.068，均大于0.05，故不能拒絕原假設(shè)，即用此方法進(jìn)行分析證明了改革前實驗組與對照組之間無顯著差異。

可見，實驗組與對照組具有相似的特征，無顯著性差異。

三、回歸分析

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)回歸

1.模型選擇。在式（1）基礎(chǔ)雙重差分模型的基礎(chǔ)上，選取地區(qū)人口增長率來控制勞動力因素對產(chǎn)出的影響Popit；選取全社會固定資產(chǎn)投資占生產(chǎn)總值的比重來控制投資增長對經(jīng)濟(jì)的影響（Inveit）；選取第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重來反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（Firit）；選取各縣（市）2009年GDP值來反映各個縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始情況（Gdp2009），以更好地估計“省直管縣”政策影響效果，將對影響經(jīng)濟(jì)增長的其他因素進(jìn)行控制。

綜合考慮以上人口、投資、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始情況，建立以下模型來反映各因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響：

2.數(shù)據(jù)說明。所選取的數(shù)據(jù)來源于2010—2015年江西省統(tǒng)計年鑒、各縣（市）政府工作報告及其國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。將已實行“省直管縣”政策的6個縣（市）作為實驗組，從未實行“省直管縣”政策的73個縣（市）中選取25個組作為對照組，共計31個觀察組。此外，對改革前4年各縣（市）的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取平均值、改革后1年各縣（市）的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析。被解釋變量為Yg，解釋變量分別為Fir、Inve、Pop、Gdp2009、Time、Expe、Did，所選各變量分別有62個觀測值。描述性統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。

由表3可知，式（2）中所選各個變量在江西省省直管縣改革前后的大體情況。例如，就經(jīng)濟(jì)增長率而言，目前我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度正在由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，且供給側(cè)改革下經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量，因此，改革前后所選實驗組和對照組的各縣（市）的經(jīng)濟(jì)增長率整體上呈下降趨勢。而隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重（Fir）不斷下降。此外，隨著人口規(guī)模在下降的過程中逐步穩(wěn)定，地區(qū)人口增長率（Pop）逐漸穩(wěn)定在較低水平，個別縣（市）出現(xiàn)了負(fù)增長。

3.回歸分析結(jié)果。表4是式（2）采用混合OLS方法的回歸結(jié)果。在模型（1）～（5）中逐步加入各控制變量進(jìn)行回歸。由模型（5）的回歸結(jié)果可知，在控制了2009年GDP、固定投資額占GDP的比重、地區(qū)人口增長率、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重等變量后，Did的系數(shù)為-0.0079，在5%的水平下是顯著的。此外，控制變量非顯著，但其符號與實際經(jīng)濟(jì)意義相符。固定投資額占GDP的比重、地區(qū)人口增長率估計系數(shù)為正，2009年GDP、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重估計系數(shù)為負(fù)，說明在控制了其他因素的影響后，省直管縣與經(jīng)濟(jì)增長率之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

4.穩(wěn)健性檢驗。為了驗證上述回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，一方面，選取改革前后各一年即2013和2015年的數(shù)據(jù)，并采用同樣的雙重差分方法進(jìn)行回歸分析；另一方面，考慮剔除部分對照組數(shù)據(jù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的大小將會影響經(jīng)濟(jì)增長率，所以，剔除了部分經(jīng)濟(jì)總量相對較小的峽江、萬安、井岡山、靖安、銅鼓、宜黃、金溪等7個縣（市）。相應(yīng)的回歸分析結(jié)果分別為表5的檢驗（1）和檢驗（2）。

由上述回歸結(jié)果可知，在改變樣本數(shù)量之后，Did的系數(shù)顯著為負(fù)，說明“省直管縣”政策對經(jīng)濟(jì)增長率的影響為負(fù)。

由穩(wěn)健性檢驗可知，在對所選取數(shù)據(jù)時間跨度、控制變量、對照組等處理后進(jìn)行回歸，結(jié)果顯示Did的系數(shù)符號，同樣為負(fù)，說明回歸分析是穩(wěn)健的?？梢哉J(rèn)為，全面“省直管縣”政策對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)為負(fù)。

（二）社會效應(yīng)回歸分析

1.回歸模型的選擇。選擇每萬人普通中小學(xué)在校人數(shù)（Perstu）、每千人醫(yī)院及衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（Perbed）這兩個指標(biāo)作為被解釋變量，分別反映“省直管縣”政策的社會效應(yīng)?？刂谱兞糠矫孢x擇各對照組和實驗組縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值（Gdp）、一般預(yù)算收入（Bui）、一般預(yù)算支出（Bue）、年末總?cè)丝冢≒op）等。教育方面增加了財政教育支出（Edu）、教育支出占一般預(yù)算支出的比重（Redu）、普通中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)（Stu）等控制變量；醫(yī)療方面增加了財政醫(yī)療衛(wèi)生支出（Med）、財政醫(yī)療衛(wèi)生支出占一般預(yù)算支出的比重（Rmed）、各醫(yī)院及衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（Bed）等控制變量。建立社會效應(yīng)模型如下：

式（3）和式（4）分別衡量江西省“省直管縣”政策下社會服務(wù)中的教育與醫(yī)療改革效應(yīng)。其中i表示各個縣（市），t代表時間。上述模型添加了控制變量，在分離其他因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響后，政策效果的估計將更為準(zhǔn)確。

2.數(shù)據(jù)說明。所選取的數(shù)據(jù)來源于2010—2015年江西省統(tǒng)計年鑒、中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒、各縣（市）政府工作報告及其國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。選擇各個對照組和實驗組的相關(guān)指標(biāo)，主要被解釋變量為Perstu、Perbed，解釋變量分別為Time、Expe、Did、Gdp、Bui、Bue、Pop、Edu、Redu、Med、Rmed、Stu、Bed，各變量分別有62個觀測值。描述性統(tǒng)計結(jié)果如表6所示。

從表6可以看出，所選各變量在江西省“省直管縣”政策改革前后的大體情況。在改革前后，所選江西省各縣（市）生產(chǎn)總值（Gdp）之間存在著較大的差異，地區(qū)發(fā)展具有不平衡性。從一般預(yù)算收入（Bui）和一般預(yù)算支出（Bue）來看，改革前后2010—2015年是發(fā)展較快，最大值和最小值之間差距較大。而隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，財政支出越來越注重其結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，也更加傾向于民生支出，財政教育支出（Edu）和財政醫(yī)療與衛(wèi)生支出（Med）所占比重越來越大。

3.回歸結(jié)果分析。采用混合OLS方法進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表7。

表7中的在模型（1）～（8）逐步加入了各控制變量。由最終模型（8）的回歸結(jié)果可知，在控制了Gdp、Redu、Bui、Bue、Edu、Pop、Stu等變量后，Did的系數(shù)為81.9157。但是模型所選變量并非完全符合經(jīng)濟(jì)意義，也有部分變量未能通過顯著性檢驗。因此，從雙重差分的初步結(jié)果來看，江西省“省直管縣”改革對教育的具體效應(yīng)還需進(jìn)一步的分析與驗證。

類似地，對式（4）進(jìn)行回歸估計分析，結(jié)果見表8。

表8中的模型（1）～（8）也逐步加入各控制變量。由最終模型（8）的回歸結(jié)果可知，在控制了Gdp、Rmed、Bui、Bue、Med、Pop、Bed等變量后，Did的系數(shù)為-0.0491，和模型（1）的回歸結(jié)果類似，回歸結(jié)果中的變量系數(shù)并非完全符合經(jīng)濟(jì)意義，也有部分變量未能通過顯著性檢驗。因此，江西省“省直管縣”改革對教育的具體效應(yīng)還需進(jìn)一步的分析與驗證。

4.進(jìn)一步的分析。進(jìn)一步考慮改革前后公共服務(wù)類財政支出的變化情況。以財政教育支出占財政總支出的比重（Redu）、財政醫(yī)療與衛(wèi)生支出占財政總支出的比重作為被解釋變量，將地區(qū)生產(chǎn)總值（Gdp）、地區(qū)總?cè)丝冢≒op）、一般預(yù)算收入（Bui）、一般預(yù)算支出（Bue）作為控制變量，以此分析省直管縣改革前后各類支出的比重變化情況。相應(yīng)的回歸結(jié)果見表9。

由表9可知，在控制了相關(guān)變量后，財政教育支出及財政醫(yī)療與衛(wèi)生支出占比的Did值均為正數(shù)，說明江西省實行“省直管縣”政策之后，財政教育支出與財政醫(yī)療與衛(wèi)生支出均有了較大幅度的提高?？梢哉f，江西省全面實行“省直管縣”政策的推行對于地區(qū)公共服務(wù)的提升有明顯的正向作用。

四、研究結(jié)論與政策建議

以上實證結(jié)果表明：就經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而言，“省直管縣”政策對江西經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)為負(fù)，出現(xiàn)這種情況與“省直管縣”體制改革中實際的目標(biāo)過多、具體執(zhí)行過程中資金用途改變等有關(guān)。就社會效應(yīng)而言，主要考慮教育及醫(yī)療兩類公共服務(wù)，通過對教育及醫(yī)療與衛(wèi)生支出占比進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：改革后實驗組各縣（市）的相關(guān)支出比重有了明顯的提高，這種提高將會隨著改革的不斷深入及改革時間的延長而更為顯著，江西省全面推開“省直管縣”對地區(qū)公共服務(wù)水平的提高產(chǎn)生了正向的作用。

從操作層面來看，省域改革并沒有在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，而是改善了區(qū)域公共服務(wù)。因此，未來“省直管縣”改革應(yīng)從如下幾方面加以完善：第一，加速政府職能轉(zhuǎn)變，正確對待經(jīng)濟(jì)增長與公共服務(wù)的關(guān)系。第二，淡化經(jīng)濟(jì)增長績效觀，不要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)寄希望“省直管縣”改革。第三，從長、短期兩個方面評估與完善“省直管縣”政策，以保持改革的持續(xù)性。

注釋：

①它們是共青城、瑞金、安福、豐城、南城、鄱陽等6個縣（市）。

②它們是進(jìn)賢、九江、武寧、修水、永修、星子、彭澤、峽江、遂川、萬安、永新、井岡山、靖安、銅鼓、高安、黎川、南豐、崇仁、宜黃、金溪、玉山、鉛山、弋陽、萬年、德興等25個縣（市）。

③資料來源：《關(guān)于開展省直接管理縣（市）體制改革試點工作的意見》（贛辦發(fā)[2014]16號）。

參考文獻(xiàn)：

[1]高軍，王曉丹.“省直管縣”財政體制如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長基于江蘇省2004—2009年數(shù)據(jù)分析[J].財經(jīng)研究，2012（1）：4-12.

[2]羅植，楊冠瓊，趙安平.“省直管縣”是否改善了縣域經(jīng)濟(jì)績效：一個自然實驗證據(jù)[J].財貿(mào)研究，2013（4）：91-99.

[3]鄭新業(yè)，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長嗎？雙重差分法[J].管理世界，2011（8）：34-44.

[4]吳凎.河南“省直管縣”財政改革對經(jīng)濟(jì)增長和財政自給率的影響[D].廈門：廈門大學(xué)，2014.

[5]鄭文平，張杰.“省直管縣”能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來自河南省企業(yè)層面的經(jīng)驗數(shù)據(jù)[J].當(dāng)代財經(jīng)，2013（8）：83-98.

[6]寧靜，趙國欽，賀俊程.省直管縣財政體制改革能否改善民生性公共服務(wù)[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2015（5）：77-87.

[7]劉叔申，呂凱波.“省直管縣”財政改革的公共衛(wèi)生服務(wù)水平提升效應(yīng)基于江蘇省2004—2009年縣級面板數(shù)據(jù)的分析[J].財政金融研究，2012（4）：67-71.

[8]陳思霞，盧盛峰.分權(quán)增加了民生性財政支出嗎？來自中國“省直管縣”的自然實驗[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2014（4）：1262-1282.

（責(zé)任編輯：漆玲瓊）

Abstract：By building the experimental group and control group and making a DID model to analyze the economic and social effects of the reform of county directly administrated by province. The results suggested that the policy played a minus role in promoting economic growth，But，the results suggested that the effects of the reform are positive of social effects. the results suggested that the expenditures on education and medical care are increasing obviously after the reform，which would raise the level of public service. In the process of promoting the policy，we should pay attention to solve the problems in the process of reform experimentation and straighten out the relations between the governments sub-provincial-level.

Key words：County directly administered by province； DID；Effect evaluation