馮雪華

近年來(lái)，政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)審工作正成為工程領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，其中的評(píng)審流程是經(jīng)濟(jì)性評(píng)審過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本文重點(diǎn)介紹政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)審事前、事中、事后三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的評(píng)審流程，為提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)審工作質(zhì)量做出努力。

政府投資項(xiàng)目是指由政府財(cái)政牽頭出資，一般為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)或民生工程建設(shè)事業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目以工程投資為主，涉及到項(xiàng)目的建設(shè)投資和持續(xù)經(jīng)營(yíng)投資。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于政府投資項(xiàng)目的管理日趨完善，針對(duì)政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)工作凸顯重要性。

事前評(píng)審流程

政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)審的事前評(píng)審工作，一般從項(xiàng)目立項(xiàng)前資料申報(bào)開(kāi)始，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位提供的項(xiàng)目策劃方案、資金預(yù)算文件、資金概算草案等基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集與審核，若立項(xiàng)前有開(kāi)展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)收取初步勘察、設(shè)計(jì)方案和結(jié)論。評(píng)審項(xiàng)目組成員以申報(bào)資料為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程資料，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)期內(nèi)列示的建設(shè)規(guī)模合理性、必要性、開(kāi)支合理性等進(jìn)行論證。事前評(píng)審過(guò)程內(nèi)容較少，但重要程度高。事前評(píng)審最終得到的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)形成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)審（事前）報(bào)告，對(duì)最終是否進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的決策提供幫助。

事中評(píng)審流程

依據(jù)各政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)短的不同，經(jīng)濟(jì)性事中評(píng)審的次數(shù)也分為一次或多次。對(duì)于多次進(jìn)行的事中評(píng)審，需要注意的是對(duì)評(píng)審?fù)馄笇?zhuān)家、外聘中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審成員的更換，以保證評(píng)審過(guò)程的獨(dú)立性。

事中評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審項(xiàng)目組成員需要前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，收集建設(shè)項(xiàng)目的施工記錄表、監(jiān)理報(bào)告、財(cái)務(wù)憑證、招投標(biāo)資料、付款審批單、工程進(jìn)度審批單、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、概算等資料，結(jié)合實(shí)地考察情況，對(duì)收集到的資料進(jìn)行分析。項(xiàng)目組成員在事中評(píng)審的過(guò)程中主要從建設(shè)規(guī)模是否超出設(shè)計(jì)方案、資金使用是否超出概算明細(xì)、合同簽訂內(nèi)容是否合理、招投標(biāo)程序是否合規(guī)、項(xiàng)目付款是否存在超前現(xiàn)象、項(xiàng)目監(jiān)理是否發(fā)揮作用等多個(gè)方面展開(kāi)分析和評(píng)價(jià)。從而形成評(píng)審結(jié)論，撰寫(xiě)政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)審（事中）報(bào)告，該報(bào)告將作為項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)資料的一部分，待項(xiàng)目最終竣工驗(yàn)收后，以備竣工決算審計(jì)參考使用。

事后評(píng)審流程

目前，針對(duì)事后時(shí)點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)審并不多見(jiàn)，此時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)性評(píng)審項(xiàng)目，一般是在建設(shè)資金或規(guī)模超標(biāo)的情況下開(kāi)展，評(píng)審過(guò)程中也會(huì)發(fā)現(xiàn)較多的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)性事后評(píng)審過(guò)程中，項(xiàng)目評(píng)審人員必須保證與項(xiàng)目建設(shè)管理單位之間不存在影響?yīng)毩⑿缘慕?jīng)濟(jì)或社會(huì)利益關(guān)系，保證絕對(duì)的客觀性、獨(dú)立性。

事后評(píng)審過(guò)程所需要的資料最多、最全。項(xiàng)目組成員需要實(shí)地考察、調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)成果，收集項(xiàng)目建設(shè)成果報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)理報(bào)告、招投標(biāo)資料、工程進(jìn)度審批單、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)及審批資料、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理臺(tái)賬、項(xiàng)目融資或貸款方案、審批材料、融資貸款合同、工程結(jié)算審核報(bào)告、工程決算審核報(bào)告等多種資料。從而從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)開(kāi)支、融資成本等多方面評(píng)價(jià)是否存在浪費(fèi)項(xiàng)目投資資金的情況，并形成最終的經(jīng)濟(jì)性評(píng)審報(bào)告，交由政府投資評(píng)審中心進(jìn)行討論和決策，必要時(shí)需向財(cái)政部門(mén)報(bào)備。

政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)審工作的展望

隨著政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)審工作的增多和深入開(kāi)展，我國(guó)的基建、民生工程等項(xiàng)目上的資金管理問(wèn)題正在逐步減少，工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率也得到顯著提高，但仍面臨一些問(wèn)題，比如目前的政府投資項(xiàng)目管理制度存在缺陷，從而影響評(píng)審工作及相關(guān)流程的開(kāi)展。政府（財(cái)政）投資評(píng)審中心作為主管機(jī)構(gòu)，起到貫穿始終的作用，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)經(jīng)濟(jì)性評(píng)審工作的盡職履責(zé)和嚴(yán)肅監(jiān)督義務(wù)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)審工作的完善。

參考文獻(xiàn)：

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