常欽

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅(jiān)還有哪些堡壘，脫貧硬任務(wù)如何不折不扣完成？今年中央一號(hào)文件對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了安排部署，吹響了決戰(zhàn)決勝的沖鋒號(hào)角。

攻克最后堡壘

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作擺上治國(guó)理政的突出位置，舉全黨全社會(huì)之力打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000萬(wàn)人，平均每年減貧1300萬(wàn)人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。

全面完成脫貧任務(wù)，現(xiàn)階段從何處發(fā)力？

中央一號(hào)文件明確提出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

攻克最后堡壘，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。現(xiàn)在全國(guó)還有551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、50多個(gè)貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區(qū)，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。中央一號(hào)文件指出，進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)。今年要對(duì)這些工作難度大的縣和村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，整合幫扶資源，確保攻下堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。

在聚焦深度貧困地區(qū)的同時(shí)，也要關(guān)注特殊貧困人口的脫貧問題。在目前的未脫貧人口中，因病因殘致貧家庭還占相當(dāng)比例。中央一號(hào)文件提出，對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)于那些完全或部分喪失勞動(dòng)能力、不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，要通過綜合社會(huì)保障政策兜底，不讓他們?cè)谌嫘】德飞系絷?duì)。

鞏固脫貧成果

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)已經(jīng)脫貧的9000多萬(wàn)人中，有一小部分存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，另外還有一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。確保這些群眾穩(wěn)定脫貧，關(guān)系脫貧整體質(zhì)量。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鞏固脫貧成果防止返貧。今年要對(duì)已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，確保他們穩(wěn)定脫貧。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提供針對(duì)性幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問題，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年如何圓滿收官？中央一號(hào)文件提出，做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，把影響目標(biāo)任務(wù)完成的各類問題找出來，及時(shí)整改解決，贏得工作主動(dòng)。今年將開展脫貧攻堅(jiān)普查，各地要認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳，用客觀事實(shí)、鮮活案例展示脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就，謳歌脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的可歌可泣的英雄模范，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)偉大精神，講好中國(guó)減貧生動(dòng)故事。

保持政策總體穩(wěn)定

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。此舉有何深意？

這是在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段傳遞出明確信號(hào)：脫貧攻堅(jiān)政策支持力度和工作力度只能加強(qiáng)、不能減弱。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)決落實(shí)貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，狠抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化五級(jí)書記抓扶貧。

保證投入力度不減。2019年有過萬(wàn)億元扶貧資金投向貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村。今年繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

保證扶貧力量穩(wěn)定。構(gòu)建大扶貧格局，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界持續(xù)參與脫貧攻堅(jiān)，形成攻堅(jiān)決勝的強(qiáng)大合力。中央一號(hào)文件指出，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。

接續(xù)推進(jìn)減貧工作，下一步怎么干？中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任重大，使命光榮，只要我們咬定目標(biāo)、堅(jiān)持不懈、盡銳出戰(zhàn)，拿出決戰(zhàn)的精氣神，落實(shí)落細(xì)工作舉措，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)一定能夠高質(zhì)量完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富談脫貧攻堅(jiān)

此前，在我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)近300天的節(jié)點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況。

劉永富介紹，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在2015年明確提出了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，就是到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的標(biāo)準(zhǔn)——一個(gè)收入、兩個(gè)不愁、三個(gè)保障的“一二三”標(biāo)準(zhǔn)?！耙弧笔且粋€(gè)收入，國(guó)家扶貧收入標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年收入2300元（2010年不變價(jià)），2019年底現(xiàn)價(jià)是3218元/年（按照物價(jià)等指數(shù)），國(guó)家計(jì)劃到今年的扶貧收入標(biāo)準(zhǔn)是4000元/年左右。但根據(jù)建檔立卡信息統(tǒng)計(jì)，目前脫貧人口人均收入均在9000元/年以上，剩余貧困人口人均收入在6000元/年以上，遠(yuǎn)超預(yù)期收入標(biāo)準(zhǔn)。 “二”是不愁吃、不愁穿，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?！叭笔恰叭Ｕ稀保毫x務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障及住房安全有保障。

劉永富說：“黨的十八大以來，經(jīng)過了七年多的精準(zhǔn)扶貧，特別是四年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到去年底的551萬(wàn)人，貧困縣從832個(gè)減少到今年的52個(gè)，已接近完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。貧困群眾收入大幅增長(zhǎng)、生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，中國(guó)減貧治理能力顯著提升，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得一系列矚目成績(jī)。”

談及今年脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)攻克戰(zhàn)場(chǎng)，劉永富介紹，目前剩余52個(gè)貧困縣、2707個(gè)貧困村和551萬(wàn)貧困人口沒有脫貧，這是我國(guó)今年要攻克的任務(wù)目標(biāo)。深度貧困地區(qū)難度最大?！叭齾^(qū)三州”是中央統(tǒng)籌重點(diǎn)支持的地區(qū)，另外在“三區(qū)三州”外的中西部地區(qū)確定的169個(gè)深度貧困縣也是工作重點(diǎn)，截至2019年底還剩52個(gè)貧困縣、2707個(gè)貧困村和551萬(wàn)人未脫貧。國(guó)家掛牌督戰(zhàn)，要求所涉及到的7個(gè)省制定實(shí)施方案，掛牌督戰(zhàn)的縣、村制定作戰(zhàn)方案，確保打贏深度貧困“殲滅戰(zhàn)”。（王瑤）