王志敏

摘 要十九大報告和第八次全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。地質環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃是積極踐行生態(tài)文明思想，踐行可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的重要舉措。本文以礦區(qū)型區(qū)/縣為研究對象，探討地質環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃的內容和方法，通過對礦區(qū)進行地質環(huán)境承載力評價研究，可在該區(qū)資源環(huán)境開發(fā)利用與工程建設過程中，在維護區(qū)域地質環(huán)境系統結構不破壞、功能不退化的前提下，分析得出地質環(huán)境穩(wěn)定性和質量對礦區(qū)社會經濟發(fā)展的支撐保障能力，對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞地質;環(huán)境;承載力;規(guī)劃

0 引言

地質環(huán)境承載力評價是國土資源環(huán)境承載力評價的重要組成部分，已受到國家層面的高度重視。地質環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警機制構建有利于進一步推進實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立完善科學的空間規(guī)劃體系，是加強生態(tài)環(huán)境保護、恢復和監(jiān)管，建設美麗中國，實現生態(tài)文明的重要改革部署。

礦區(qū)型區(qū)/縣地質環(huán)境復雜，存在地面塌陷、地面沉降及水土環(huán)境污染等地質環(huán)境問題。本文以礦區(qū)型區(qū)/縣為研究對象，探討地質環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃的內容和方法，通過對礦區(qū)進行地質環(huán)境承載力評價研究，可在該區(qū)資源環(huán)境開發(fā)利用與工程建設過程中，在維護區(qū)域地質環(huán)境系統結構不破壞、功能不退化的前提下，分析得出地質環(huán)境穩(wěn)定性和質量對礦區(qū)社會經濟發(fā)展的支撐保障能力。并在此基礎上進行監(jiān)測預警與國土空間規(guī)劃研究，可為礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理、綠色礦山建設、區(qū)域國土規(guī)劃編制及相關規(guī)劃合理性的審查提供重要依據，并為生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度建設提供支撐。對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 地質環(huán)境承載力評價方法

1.1 選取評價因子，構建評價指標體系

礦區(qū)區(qū)域范圍內有大量礦業(yè)用地，鑒于其用地的特殊性和復雜性，應首先梳理評價區(qū)主要地質環(huán)境特征和關鍵地質環(huán)境問題，遴選出地質環(huán)境承載對象中約束、限制的主要因子。評價因子主要包括：泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷、構造穩(wěn)定性、地面沉降、水土環(huán)境、地質遺跡等。根據區(qū)域地質環(huán)境對經濟社會發(fā)展的影響，結合礦區(qū)發(fā)展中遇到的重要地質環(huán)境問題，構建適宜于礦區(qū)這類資源型地區(qū)的地質環(huán)境承載力的評價指標體系。

基于區(qū)域國土功能定位和地質環(huán)境特征，以地質環(huán)境問題為導向。選取表征地質環(huán)境特征和突出優(yōu)勢的指標，即對社會經濟發(fā)展有益的指標，例如適宜地下空間開發(fā)區(qū)域、富硒土地分布、地下蓄水結構、淺層低溫能分布區(qū)域等。

選取反映地質環(huán)境問題等限制性的指標，根據對國土開發(fā)的限制程度將因子分為兩類：較強限制因子與強限制因子。通常，強限制因子包括：活動斷裂（能發(fā)生8級以上地震）及影響區(qū)、生態(tài)紅線、地質公園、難以治理的采空塌陷區(qū)、重要地質遺跡和濕地等。較強限制因子包括：突發(fā)性地質災害、地震活動及地震斷裂帶、地質遺跡、地面沉降和地裂縫、水土環(huán)境質量等;應當選取可連續(xù)獲取的量化指標，反應區(qū)域內影響承載能力的主要因素，實現承載能力的動態(tài)評價。

1.2 獲取評價數據

收集整理礦區(qū)地質環(huán)境相關資料，收集資料應以大比例尺為主，應以公認的、最新的資料為宜。對關鍵地質環(huán)境要素開展補充調查和重點區(qū)段的地質環(huán)境綜合調查工作，獲取地質環(huán)境承載能力評價數據。

1.3 綜合分析評價

正確選擇數學模型，進行環(huán)境承載能力評價與功能區(qū)劃，并對評價結果進行驗證。研究區(qū)屬于縣級區(qū)域評價，評價單元和成果表達都為自然單元。

單因子評價：基于水工環(huán)地質調查、評價與監(jiān)測數據，進行崩滑流、構造穩(wěn)定性、地面塌陷、地面沉降、水土環(huán)境、地質遺跡等承載能力單因子評價。對強制性因子要從空間劃出范圍;對較強制性因子要劃出范圍并劃分等級。

綜合評價：結合國土功能定位，選擇集成評價因子、確定因子評價權重，對區(qū)域地質環(huán)境承載能力進行綜合評價。分為服務于國土空間規(guī)劃的地質環(huán)境承載能力綜合評價和專題綜合評價。服務于國土空間規(guī)劃的地質環(huán)境承載能力綜合評價結果分為地質環(huán)境保護區(qū)、地質環(huán)境維護區(qū)、地質環(huán)境修復區(qū)和地質環(huán)境開發(fā)區(qū)。專題綜合評價可分為地質環(huán)境安全評價和水土環(huán)境質量評價等。

評價結果驗證：為了保證評價結果的可靠性，應通過野外實地驗證或同行檢查對評價結果進行必要的檢驗和完善。進行野外實地調研后，根據調研結果驗證或修正評價結果。

1.4 監(jiān)測指標體系構建

結合承載狀態(tài)評價指標體系和評價結果，篩選敏感的、易獲取的指標，建立監(jiān)測指標體系，研究設置監(jiān)測周期，從而獲取動態(tài)監(jiān)測數據，對承載狀態(tài)進行動態(tài)評價和預警。

2 國土空間規(guī)劃引導

國土空間規(guī)劃是統籌人口、資源、環(huán)境、經濟、社會協調發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、長期性的綜合規(guī)劃，是國土空間開發(fā)利用和時序安排的最高位、綜合性最強的規(guī)劃與布局，各類單項規(guī)劃或者產業(yè)規(guī)劃均應在國土空間規(guī)劃的框架下進行，服從于國土空間規(guī)劃布局。

以需求為導向，梳理和分析國土規(guī)劃對地質環(huán)境承載力研究的需求，結合礦區(qū)國土空間開發(fā)現狀和經濟社會發(fā)展目標，開展不同規(guī)劃階段、不同經濟社會發(fā)展目標下的情景模擬研究和地質環(huán)境承載力分析，對未來地質環(huán)境承載力大小和演化趨勢做出預測評價。提出國土資源優(yōu)化利用方案和國土空間規(guī)劃引導與部署意見。

3 主要結論

采用資料收集與分析研究、理論分析與實地調研、專家咨詢與會議研討、數學計算與客觀分析相互結合和相互印證的方法對礦區(qū)地質環(huán)境承載力進行評價研究，可以查明礦區(qū)地質環(huán)境特點與存在的問題，研究構建適宜于礦區(qū)這類資源型地區(qū)的地質環(huán)境承載力評價指標體系與監(jiān)測預警制度體系，完成承載力區(qū)劃研究和監(jiān)測預警工作，并提出國土空間規(guī)劃建議、預警建議和管理措施建議，為礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理、綠色礦山建設、國土規(guī)劃編制及相關規(guī)劃合理性的審查提供重要依據，并為生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度建設提供支撐。

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