許俊豪

4月15日，中國國家發(fā)展改革委印發(fā)《廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），標(biāo)志著廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱百色試驗區(qū)）建設(shè)即將邁開腳步。自百色試驗區(qū)被批準(zhǔn)設(shè)立，相信不少人都能聯(lián)想到，加強面向東盟合作是這一試驗區(qū)建設(shè)的大方向。如今，隨著《實施方案》的出臺，百色試驗區(qū)建設(shè)如何打好“東盟”牌，做足“邊”的文章，也逐漸有了比較清晰的架構(gòu)和計劃。

百色試驗區(qū)的重要定位：對東盟開放合作

作為中國第八個、廣西第三個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，百色試驗區(qū)的特殊之處在于，它是全國首次批復(fù)的以市為單位的重點開發(fā)開放試驗區(qū)。“這說明兩點：一是黨中央、國務(wù)院對廣西重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)給予充分的肯定;二是要求廣西進(jìn)一步擴大開放開發(fā)的層級，加大力度建設(shè)重點開發(fā)開放試驗區(qū)，為建設(shè)“一帶一路”作出廣西應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！痹?月21日的解讀《廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》新聞發(fā)布會上，百色市委副書記、市長周異決這樣說道。

《實施方案》也明確提出，要努力將百色試驗區(qū)建設(shè)成為中國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺，而且在賦予百色試驗區(qū)的多項任務(wù)安排中均與東盟有關(guān)，例如積極參與西部陸海新通道建設(shè)、推動龍邦口岸升格為國際性口岸、打造中國—東盟鋁產(chǎn)業(yè)基地等等。

承載著這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)，百色有著自身的優(yōu)勢與特色。廣西百色市地處中國西南，與越南高平省、河江省接壤，邊界線長359.5公里，擁有龍邦、平孟2個國家邊境口岸，是中國西部地區(qū)對接越南最短的陸路通道。近年來，通過提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力，百色已經(jīng)成為連接“一帶一路”和西部陸海新通道的重要節(jié)點城市。隨著貴陽至百色的高速路、鐵路的貫通，百色將成為西部陸海新通道最便捷的陸路通道。

并且，憑借多年來積極推進(jìn)開放平臺建設(shè)和沿邊金融改革，百色已經(jīng)成為對東盟國家開放合作的重要前沿。目前，百色（靖西）邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快、中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品（百色）交易中心一期項目建成投用、全市已有9家金融機構(gòu)的56個網(wǎng)點及98家市場主體開辦跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。以這些實踐作為基礎(chǔ)，百色試驗區(qū)定位于與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺可以說是水到渠成的結(jié)果。

百色試驗區(qū)的“東盟”牌怎么打

面向東盟的國際大通道是中央賦予整個廣西的“三大定位”之一，那么強調(diào)對越南開放合作的百色試驗區(qū)如何將這張“東盟”牌打出自己的特點？

百色市委常委、常務(wù)副市長石國懷在接受本刊記者采訪時表示，百色試驗區(qū)仍然會參與西部陸海新通道建設(shè)并借此發(fā)展商貿(mào)物流，因為從重慶、貴州經(jīng)由百色到越南、老撾是西部陸海新通道連接?xùn)|盟最便捷的陸路通道，隨著中國—東盟貿(mào)易量的持續(xù)擴大，重慶、貴州的商務(wù)部門以及越來越多的越南客商希望百色這一通道能夠盡快開通運行。因此，百色試驗區(qū)對東盟開放合作，首先是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，對西部陸海新通道的海鐵聯(lián)運和憑祥通道起到重要的助推作用。

此外，石國懷表示，百色試驗區(qū)會更重視與越南的產(chǎn)業(yè)合作?！耙驗榘偕肝魇?、那坡縣和越南高平省、河江省都屬于經(jīng)濟相對薄弱的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)合作能更好地實現(xiàn)脫貧致富的雙贏?！?/p>

《實施方案》賦予百色試驗區(qū)的一大任務(wù)就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開放合作，并對這一任務(wù)做了詳細(xì)的安排布局，包括打造具有國際競爭力的中國—東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地，支持建設(shè)先進(jìn)鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心、中國—東盟（百色）鋁產(chǎn)品倉儲交易中心;支持試驗區(qū)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，積極探索降低工業(yè)用電成本的路徑;積極開展農(nóng)業(yè)對外開放合作，支持“百色一號”果蔬專列發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、“南菜北運”綠色產(chǎn)品供應(yīng)基地，設(shè)立特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點學(xué)科實驗室、芒果相關(guān)國家科技創(chuàng)新基地等;積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);大力發(fā)展旅游健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建面向東盟的國際醫(yī)療合作先行區(qū)、國際療養(yǎng)基地、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)平臺、國家全域旅游示范區(qū)。

由此可見，百色與越南的產(chǎn)業(yè)合作至少有以下幾個方面：

首先是農(nóng)業(yè)合作。據(jù)了解，百色與越南雙方的水果貿(mào)易往來頻繁，在雜交水稻、無公害生產(chǎn)、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面也有了很多交流，為擴大農(nóng)業(yè)合作打下了很好的基礎(chǔ)。

廣西社會科學(xué)院研究員古小松也表示，百色和越南北部在生態(tài)農(nóng)業(yè)上的合作前景廣闊，一方面是中越兩國都重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面是中國市場對越南具有很大的吸引力。

石國懷則特別提到近年來在百色靖西、那坡等邊境縣興起的種桑養(yǎng)蠶業(yè)，目前已經(jīng)形成規(guī)模并吸引了一些加工企業(yè)。由于越南北部與百色氣候、土壤等地理條件相似，而且桑蠶比水稻、玉米的收益更高，所以越南北部的農(nóng)民也紛紛選擇種桑養(yǎng)蠶，并把蠶繭送到百色加工。百色試驗區(qū)獲批之后，桑蠶甚至整個絲綢產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展將有望成為兩地農(nóng)業(yè)合作的一大亮點。

其次是工業(yè)的合作。百色目前已經(jīng)形成了以鋁產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電力、水泥、建材、石化、機械、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為骨干的工業(yè)體系，成為國家重要的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。而隨著GDP的增長，東盟國家如今開始進(jìn)入鋁消費的一個高速成長期，市場需求廣闊，且越南等國還有豐富的鋁土礦、錳礦、煤炭等資源，因此百色與東盟國家就有很大的合作空間，并以開放合作促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

還有醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的合作。越南同樣有豐富的中藥材資源，而百色不僅擁有右江民族醫(yī)學(xué)院和多家三甲醫(yī)院，還在百東新區(qū)打造了一個康養(yǎng)城，云南、貴州臨近地區(qū)很多老年人都喜歡到百色體檢、療養(yǎng)，形成了較大的醫(yī)藥健康服務(wù)消費市場。

最后是旅游業(yè)的合作。對此，東博智庫高級研究員、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院教授滕成達(dá)認(rèn)為，百色和越南高平省都有豐富的革命傳統(tǒng)和特色民族旅游資源，可加強跨國旅游合作，打造具有特色的旅游路線和品牌，還能借此宣揚中越傳統(tǒng)友誼。

做足“邊”的文章，將邊境建成經(jīng)濟中心

著眼興邊富民、加快沿邊開發(fā)開放是重點開發(fā)開放試驗區(qū)的顯著特點，百色試驗區(qū)面向東盟開放合作也必須考慮如何將沿邊地區(qū)作為著力點，做足“邊”的文章。

“現(xiàn)在國家批準(zhǔn)我們開發(fā)開放的主導(dǎo)思想，就是要把邊境建成經(jīng)濟中心、讓邊民安居樂業(yè)的地方，以此實現(xiàn)富邊、穩(wěn)邊、安邊的目的。基于這方面的考慮，整合百色全市資源，就更容易在邊境把經(jīng)濟中心建起來?！笔瘒鴳褜Ρ究浾哒f道。

百色試驗區(qū)不僅是首個地級市全覆蓋的沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，而且《實施方案》還提出構(gòu)建“三區(qū)一軸”全域開發(fā)開放空間格局，強調(diào)通過參與西部陸海新通道建設(shè)，讓百色加強與西部內(nèi)陸腹地、西南中南地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。

“再加上后方有這么大的開放市場，就可以通過市場的消費推動經(jīng)濟中心的發(fā)展?！笔瘒鴳呀忉尩?，百色試驗區(qū)區(qū)域大、可調(diào)配資源多，更容易形成產(chǎn)業(yè)（聯(lián)動），并帶動中越之間的產(chǎn)業(yè)合作。

滕成達(dá)也認(rèn)為，對越邊境合作是百色推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑之一，試驗區(qū)的設(shè)立使中越合作在貿(mào)易、特色產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的拓展具有更有利的政策條件，依托試驗區(qū)，兩國地方政府可以加強溝通，出臺、實施相應(yīng)的配套措施，建設(shè)邊境合作區(qū)，使國家政策轉(zhuǎn)化為邊境地區(qū)發(fā)展的強大動力。

《實施方案》也提出，百色試驗區(qū)要構(gòu)建沿邊高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系：深化與東盟貿(mào)易投資合作，包括開展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點，推動建設(shè)面向東盟的大宗商品現(xiàn)貨交易中心，支持建設(shè)龍邦綜合物流園，推進(jìn)中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè);面向東盟深化金融開放合作，支持設(shè)立個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)機構(gòu)，支持東盟保險公司到試驗區(qū)開展跨境業(yè)務(wù)，深化田東農(nóng)村金融改革。

“現(xiàn)在，開發(fā)開放大方向已經(jīng)確定，拿到這個方案，基本上只要能夠想得到的具體優(yōu)惠政策都可以去爭取。我們非常期待能夠在政策支持下，百色真正實現(xiàn)從交通末梢變成交通樞紐、從邊遠(yuǎn)地區(qū)變成了開放的前沿?！笔瘒鴳颜f道。

·聯(lián)系編輯：2671536527@qq.com